ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области от 17.04.2002 № 1471
"ОБ ОБРАЩЕНИИ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.М.КАСЬЯНОВУ ПО ВОПРОСУ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ, ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТИ, ГАЗА И ПРОДУКТОВ ИХ ПЕРЕРАБОТКИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 4, апрель 2002 г.
Вступил в силу с 17 апреля 2002 года (пункт 6 данного документа).
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2002 г. № 1471
ОБ ОБРАЩЕНИИ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.В.ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.М.КАСЬЯНОВУ
ПО ВОПРОСУ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ,
ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТИ,
ГАЗА И ПРОДУКТОВ ИХ ПЕРЕРАБОТКИ
Рассмотрев представленный комитетом по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области проект обращения к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по вопросу лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности, реализации нефти, газа, и продуктов их переработки и руководствуясь статьями 19, 24 Закона Кемеровской области от 04.10.99 № 66-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Принять обращение к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по вопросу лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности, реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
2. Направить настоящее постановление и текст обращения Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.
3. Направить копии обращения и постановления в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящее обращение.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
Приложение
к постановлению
Совета народных депутатов
Кемеровской области
от 17 апреля 2002 г. № 1471
Президенту Российской Федерации
В.В.Путину
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.М.Касьянову
Совету Федерации и
Государственной Думе
Федерального Собрания
Российской Федерации
ОБРАЩЕНИЕ
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности больниц, аптек, автозаправок передано на уровень соответствующих министерств РФ (Минздрав, Минэнерго).
В разрез политики Президента Российской Федерации, направленной на устранение излишних административных барьеров действие данного постановления привело к резкому ухудшению условий развития предпринимательства в регионах Российской Федерации.
Последствия принятия такого решения являются негативными не только для предпринимателей, но и для населения, а также для региона в целом.
Значительно возросшие затраты для предпринимателей, особенно на начальной стадии организации деятельности, за счет резкого увеличения расстояния до лицензирующего органа (от Кемерово до Москвы - 4 тыс. км), затягивания сроков получения лицензии ведут к росту цен, резкому уменьшению количества предпринимателей в регионах, развитию нелегальной (безлицензионной) деятельности, потерям налогового потенциала для всех уровней бюджетной системы.
Перераспределение функций между лицензирующими органами на социально значимые виды деятельности (медицинские, фармацевтические услуги населению) и отсутствие контроля ввиду отдаленности министерств как лицензирующих органов неизбежно приведет к нарушению и ущемлению прав населения - потребителя данных услуг и невозможности оперативного устранения нарушений.
Хотя механизм государственного регулирования деятельности предпринимателей через лицензирование направлен прежде всего на охрану прав, законных интересов, здоровья граждан и предусматривает обязательный контроль со стороны лицензирующего органа.
Имеющаяся в законе юридическая возможность делегирования министерствами полномочий по лицензированию субъектам Российской Федерации путем заключения соглашений является поводом для навязывания территориям неприемлемых условий. В частности, одним из условий делегирования полномочий для лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности является создание отдельных структур по их лицензированию, для лицензирования турагентской деятельности - еще одной отдельной структуры и т.д., что ведет к значительному увеличению расходов бюджетов регионов на содержание чиновничьего аппарата.
Такой подход противоречит Указу Президента РФ от 29.06.98 № 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", направленному на уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование, и на экономию бюджетных средств.
Постановление Правительства "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 130, 131) и без внесения соответствующих изменений в законы о бюджетах.
Соответствующие министерства еще не готовы приступить к лицензированию на федеральном уровне, о чем свидетельствуют их обращения о продолжении лицензирования в прежнем порядке в субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем прокуратурой Кемеровской области внесено представление о прекращении лицензирования в прежнем порядке ввиду его противоречия постановлению Правительства Российской Федерации.
В результате деятельность предпринимателей в регионах останавливается в связи с невозможностью получения лицензий, что ведет к возникновению убытков у предпринимателей.
Таким образом, создается правовой вакуум, заложниками которого становятся предприниматели и население регионов Российской Федерации.
Совет народных депутатов Кемеровской области предлагает срочно:
1. Приостановить действие Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
2. Внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", оставив лицензирование медицинской, фармацевтической деятельности, реализации нефти, газа и продуктов их переработки на уровне субъектов Российской Федерации.
3. Ускорить принятие положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Принято
Советом народных депутатов
Кемеровской области
