Законодательство Кемеровской области Анжеро-Судженск Барзас Беловский р-н Березовский Вотиновка Гурьевский р-н Ижморский р-н Калтан Кемеровская область Кемеровский р-н Киселевск Крапивинский р-н Ленинск-Кузнецкий р-н Мариинский р-н Мыски Нижняя Суета Новый Свет Осинники Промышленновский р-н Сосновка-1 Тайга Тисульский р-н Топкинский р-н Тяжинский р-н Чебулинский р-н Юргинский р-н Яйский р-н Яшкинский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РАСПОРЯЖЕНИЕ Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 № 1413-р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" Официальная публикация в СМИ: "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", № 1, часть I, 2008 Вступил в силу с 20 декабря 2007 года (пункт 4 данного документа). КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 20 декабря 2007 г. № 1413-р ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА Во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.05.2007 № 588-р (в редакции распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2007 № 1001-р) "О разработке концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года (далее - Концепция). 2. Координацию работ по реализации Концепции возложить на управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин). 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской области Е.М.Баранова. 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.МАЗИКИН Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20 декабря 2007 г. № 1413-р КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Общие положения Информационные технологии (ИТ) играют постоянно возрастающую роль в жизни современного общества, являясь и самостоятельной отраслью экономики и инструментом, катализатором развития социально-экономических, политических, научных, культурных и иных процессов. Актуальность разработки определяется необходимостью обеспечить (с учетом современных внешних и внутренних факторов влияния) координацию процессов развития и использования информационных технологий в Кемеровской области с реализуемыми на федеральном и региональном уровнях стратегиями, программами и проектами социально-экономического развития, совершенствования системы государственного управления (административной реформы), развития отрасли информационных технологий. Также необходимо обозначить ориентиры для субъектов рынка информационных технологий, разрабатывающих собственные стратегии развития и продвижения на территории области. 1.2. Логика и структура Концепции Настоящая Концепция описывает базовые положения региональной информатизации Кемеровской области. Конкретные и специализированные направления информатизации представлены в приложениях к настоящей Концепции: приложение № 1 "Реализация ИТ-инфраструктуры Кемеровской области"; приложение № 2 "Реализация базовых информационных систем Кемеровской области"; приложение № 3 "Реализация специализированных информационных систем Кемеровской области"; приложение № 4 "Методология реализации информатизации Кемеровской области". Положения Концепции и приложений необходимо подвергать периодической ревизии и корректировке в соответствии с изменениями различных внешних и внутренних факторов влияния. В развитие Концепции должен быть разработан ряд стратегических документов, в частности: принципы, структура и сроки создания центра обработки данных Кемеровской области; принципы, структура и сроки реализации ИТ-инфраструктуры Кемеровской области; принципы, структура и сроки реализации информационных систем, составляющих информационное пространство Кемеровской области. 1.3. Анализ сильных и слабых сторон процессов информатизации Кемеровской области, внешних возможностей и угроз В целях выявления сильных и слабых сторон системы информатизации области, внешних возможностей и угроз проведен укрупненный SWOT-анализ SWOT-анализ - метод стратегического исследования, разделяющий факторы и явления, влияющие на состояние и динамику развития изучаемого объекта, на четыре категории - Strengths (Силы), Weaknesses (Слабости), Opportunities (Возможности), Threats (Угрозы). Сильные и слабые стороны рассматриваются как внутренние свойства изучаемого объекта, а возможности и угрозы - как свойства внешней по отношению к изучаемому объекту среды. Сильные стороны Важным фактором является наличие общей стратегии социально-экономического развития области. Все программы и проекты в части информатизации следует рассматривать только в контексте достижения общих целей и задач развития, не допуская распыления ресурсов на "процесс ради процесса". Наличие сильной политической воли, консолидирующей общество на достижение заявленных целей развития. Со стороны лиц, принимающих решения в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области, имеет место понимание важности информатизации как инструмента государственного управления. Высокая урбанизация области при сравнительно небольшой территории позволяет обеспечить большую часть населении услугами связи с меньшими затратами. Наличие трех региональных оптоволоконных сетей передачи данных. Идет процесс создания Кузбасского технопарка, который может использоваться как важнейший ресурс при информатизации области. Слабые стороны Обеспеченность рабочих мест в органах государственной власти и органах местного самоуправления компьютерной техникой недостаточна. "Лоскутная автоматизация" - наличие большого количества разнородных информационных ресурсов и систем органов власти области, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по их формированию и внедрению. В существующих информационных системах не обеспечен необходимый уровень безопасности хранимых данных в соответствии с федеральным законодательством. Недостаточность нормативной правовой базы Кемеровской области, способствующей развитию и использованию ИТ. В органах государственной власти Кемеровской области наблюдается полная децентрализация - не осуществляется обмен информацией, необходимой для принятия управленческих решений. Отсутствие реестра государственных услуг, стандартов и административных регламентов предоставления большинства услуг в электронной форме, что затрудняет организацию "электронного правительства" области. Недостаточно развита общая ИТ-инфраструктура, обеспечивающая эффективное информационное взаимодействие населения, организаций и органов государственной власти Кемеровской области. Дублирование мероприятий по информатизации, реализуемых в рамках отраслевых областных целевых программ информатизации. В органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области затруднен процесс укомплектования ИТ-специалистами. Недостаточно собственных финансовых ресурсов для поддержания и развития ИТ-инфраструктуры. Не в достаточной мере проводится периодическая профессиональная переподготовка ИТ-специалистов и пользователей ИТ-систем в органах государственного и муниципального управления области. Уровень оплаты труда квалифицированных ИТ-специалистов, в особенности с небольшим стажем работы, в органах государственного и муниципального управления области является неконкурентоспособным по сравнению с развитыми секторами экономики области. Возможности Государственная политика Российской Федерации по использованию инноваций и высоких технологий для социально-экономического развития страны, централизованное выделение на федеральном уровне значительных ресурсов для проведения фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ в данной сфере. Стабильное и поступательное развитие экономики страны и Кемеровской области как субъекта Российской Федерации, позволяющее разработать и принять трехлетний бюджет в рамках стратегического планирования. Масштабные проекты информатизации крайне редко можно завершить в пределах одного бюджетного года, и необходима гарантия продолжения финансирования в последующие периоды. Стабильный рост опережающими темпами ИТ-сектора национальной экономики приводит к тому, что он становится одним из приоритетных направлений частных инвестиций и корпоративных стратегий мировых лидеров в сфере ИТ. Финансирование национальных проектов (образование, медицина, сельское хозяйство и т.д.), включающих в себя ИТ-составляющую. Совершенствование федеральной нормативной правовой базы, регламентирующей процессы в сфере ИТ. Угрозы Согласно индексу готовности российских регионов к электронному правительству - 2004 - 2005 Кемеровская область находится на 33-м месте, а согласно индексу готовности российских регионов к информационному обществу - 2004 - 2005 Кемеровская область находится на 38-м месте. При этом за прошедшие годы ситуация не изменилась в лучшую сторону. Имеет место эффект "отложенного спроса", когда недостаточное финансирование информатизации области в предыдущие периоды привело к необходимости выделения существенных ресурсов для решения накопившихся проблем в настоящем. В условиях конкуренции за бюджетные средства цели информатизации могут показаться менее значимыми по сравнению с другими целями социально-экономического развития области. Внедрение масштабных проектов информатизации требует привлечения на постоянной основе квалифицированных ИТ-специалистов, но уровень их оплаты труда в государственном аппарате неконкурентоспособен по сравнению с развитыми секторами экономики. Экономический эффект информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области далеко не всегда может быть предварительно оценен количественно, а качественные оценки субъективны. Количественная оценка возможна в совокупности всех факторов в средне- и долгосрочной перспективе. Процессы информатизации в ряде случаев рассматриваются лицами, принимающими решения, как процесс закупки компьютеров. При этом в бюджетах зачастую не учитываются и не финансируются затраты на реновацию и модернизацию парка техники, научно-исследовательские работы, консалтинг, обучение персонала, организацию и оплату каналов передачи данных и т.д. SWOT-анализ более высокой степени детализации целесообразно разрабатывать по отношению к каждому конкретному проекту. 2. ДОКУМЕНТАЦИОННАЯ ПЛАТФОРМА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ При разработке настоящей Концепции использованы положения и рекомендации следующих базовых документов: Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная Правительством Российской Федерации 16.08.2007; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информатизации, информационных технологиях и защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных". 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Цели информатизации Кемеровской области формулируются как проекция стратегических целей формирования в Российской Федерации электронного правительства. Цели информатизации Кемеровской области: 1) повышение качества административно-управленческих процессов - совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании; 2) повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг - упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением услуг, внедрение единых стандартов обслуживания граждан; 3) реализация права граждан и организаций на получение информации - повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к информации и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления. Для достижения указанных целей необходимо решить задачи и реализовать основные мероприятия, приведенные в таблице 1. Таблица 1 -----T----------------------------T---------------------------T-----------¬ ¦ № ¦ Задачи ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ ¦п/п ¦ ¦ ¦реализации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦ 1. Повышение качества административно-управленческих процессов ¦ +----T----------------------------T---------------------------T-----------+ ¦1.1.¦Создание единого хранилища ¦Создание центра обработки ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦данных, содержащего в себе ¦данных Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦основные данные, ¦области ¦ ¦ ¦ ¦характеризующие состояние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области. Данные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формируются и передаются в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хранилище соответствующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органами государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти и используются для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирования необходимой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетной документации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведения аналитической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦1.2.¦Создание ситуационного ¦Формирование ситуационного ¦ 2010 ¦ ¦ ¦центра, использующего как ¦центра на базе центра ¦ ¦ ¦ ¦возможности информационных ¦обработки данных ¦ ¦ ¦ ¦технологий для управления ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦областью, так и хранилища ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных для получения всей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимой информации, для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи в принятии важных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управленческих решений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦различных ситуациях ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦1.3.¦Формирование единой ¦Разработка единой ¦2008 - 2009¦ ¦ ¦платформы и набора ¦архитектуры информационного¦ ¦ ¦ ¦принципов информатизации ¦пространства, стандартов и ¦ ¦ ¦ ¦всех органов государственной¦регламентов развития и ¦ ¦ ¦ ¦власти, то есть ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦использование единого набора¦информационных технологий ¦ ¦ ¦ ¦программного и аппаратного ¦для органов государственной¦ ¦ ¦ ¦обеспечения, протоколов ¦власти ¦ ¦ ¦ ¦обмена данными и т.п. ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦1.4.¦Реализация единого набора ¦Разработка и внедрение ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦сервисов в области ¦программного обеспечения по¦ ¦ ¦ ¦информационных технологий ¦единому набору сервисов ¦ ¦ ¦ ¦(таких как документооборот, ¦информационных технологий ¦ ¦ ¦ ¦электронная почта, портал ¦для всех органов ¦ ¦ ¦ ¦и т.д.) для всех органов ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦области ¦ ¦ ¦ ¦области +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Разработка и внедрение ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦ ¦информационной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Региональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делопроизводство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документооборот" ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦1.5.¦Создание на основе единого ¦Проектирование, разработка ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦набора принципов нового ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦поколения информационных ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦систем для органов ¦системы "Кадастр" ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти и +---------------------------+-----------+ ¦ ¦органов местного ¦Проектирование, разработка ¦2009 - 2010¦ ¦ ¦самоуправления Кемеровской ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦области ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Экономика" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Анализ используемых в ¦2008 - 2009¦ ¦ ¦ ¦органах государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти и органах местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦систем, их техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояние и важность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функций ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проектирование, разработка ¦2009 - 2010¦ ¦ ¦ ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Труд" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проектирование, разработка ¦ 2009 ¦ ¦ ¦ ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Развитие жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального и дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проектирование, разработка ¦2009 - 2010¦ ¦ ¦ ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Областной архив" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проектирование, разработка ¦ 2008 ¦ ¦ ¦ ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Топливно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетический комплекс" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Автоматизация управления ¦ 2009 ¦ ¦ ¦ ¦государственным имуществом ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проектирование, разработка ¦ 2008 ¦ ¦ ¦ ¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Транспорт и связь"¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Автоматизация ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦государственной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Автоматизация комитета по ¦ 2008 ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайным ситуациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Автоматизация департамента ¦2009 - 2010¦ ¦ ¦ ¦цен и тарифов Администрации¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦ 2. Повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и ¦ ¦ организациям государственных услуг ¦ +----T----------------------------T---------------------------T-----------+ ¦2.1.¦Организация предоставления ¦Разработка административных¦2008 - 2009¦ ¦ ¦услуг по принципу "единое ¦регламентов на оказание ¦ ¦ ¦ ¦окно" ¦электронных государственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦и муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданам и организациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Создание единой системы ¦2008 - 2009¦ ¦ ¦ ¦персонального учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения (информационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "ЗАГС", "Социальная¦ ¦ ¦ ¦ ¦защита населения", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Льготы", "Паспортно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦визовые службы", "Жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальное хозяйство" ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦2.2.¦Организация взаимодействия ¦Развитие сервисов ¦2008 - 2009¦ ¦ ¦граждан, организаций и ¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦органов государственной ¦Интернет-портала органов ¦ ¦ ¦ ¦власти ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Разработка официальных ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦ ¦сайтов исполнительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти и органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦2.3.¦Использование ИТ-сервисов ¦Автоматизация системы ¦2009 - 2010¦ ¦ ¦в области образования и ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦медицины, позволяющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлять гражданам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проживающим в малых городах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и поселениях, не менее +---------------------------+-----------+ ¦ ¦качественные образовательные¦Автоматизация ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦и медицинские услуги, чем ¦образовательной системы ¦ ¦ ¦ ¦жителям крупных городов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦ 3. Реализация права граждан и организаций на получение информации ¦ +----T----------------------------T---------------------------T-----------+ ¦3.1.¦Формирование единых для всех¦Разработка единого рабочего¦2009 - 2010¦ ¦ ¦органов власти сервисов, ¦места государственного ¦ ¦ ¦ ¦позволяющих гражданам ¦служащего с единым ¦ ¦ ¦ ¦получать информацию по ¦интерфейсом и однотипными ¦ ¦ ¦ ¦деятельности органов власти ¦элементами управления на ¦ ¦ ¦ ¦и по событиям, происходящим ¦базе информационного ¦ ¦ ¦ ¦в области ¦Интернет-портала органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦3.2.¦Представление в электронной ¦Проектирование, разработка ¦2008 - 2010¦ ¦ ¦форме культурно-исторических¦и внедрение программного ¦ ¦ ¦ ¦ценностей, хранящихся в ¦обеспечения информационной ¦ ¦ ¦ ¦музеях, библиотеках и ¦системы "Культура" ¦ ¦ ¦ ¦архивах области и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление гражданам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступа к этой информации ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+---------------------------+-----------+ ¦3.3.¦Организация взаимодействия ¦Создание совета по ¦ 2008 ¦ ¦ ¦органов власти с ¦информатизации Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦общественными организациями ¦области ¦ ¦ ¦ ¦в сфере информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологий и связи при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формировании и реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной политики ¦ ¦ ¦ L----+----------------------------+---------------------------+------------ Реализация мероприятий будет осуществляться в несколько этапов. На первом этапе (2008 год): будет создана базовая структура центра обработки данных Кемеровской области, разработана организационная структура центра обработки данных Кемеровской области, подготовлена необходимая нормативная документация; начнется разработка единой архитектуры информационного пространства, стандартов и регламентов развития и использования информационных технологий для органов государственной власти; будут разработаны целевые программы по реализации базовых ИТ-сервисов и технические проекты реализации базовых ИТ-сервисов; начнется разработка базовых информационных систем: "Региональное делопроизводство и региональный документооборот", "Кадастр", "Единая система персонального учета населения"; будет проведен анализ используемых информационных систем в подразделениях Администрации Кемеровской области и некоторых органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области, их технического состояния и важности функций; будет создано на основе единого набора принципов новое поколение информационных систем для органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области: "Топливно-энергетический комплекс", "Транспорт и связь", комитета по чрезвычайным ситуациям Администрации Кемеровской области; начнется разработка административных регламентов на оказание электронных государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Кемеровской области; будут разработаны сервисы информационного Интернет-портала органов государственной власти Кемеровской области, предназначенные для организации взаимодействия граждан, организаций и органов государственной власти; начнут разрабатываться официальные сайты исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; будет создан совет по информатизации Кемеровской области; начнется создание каталога культурных объектов, областного образовательного портала. На втором этапе (2009 год): будут проведены поставка оборудования, установка и конфигурирование системного программного обеспечения центра обработки данных Кемеровской области, развертывание единого хранилища данных, разработана система защиты информации; завершится разработка единой архитектуры информационного пространства, стандартов и регламентов развития и использования информационных технологий для органов государственной власти; продолжится разработка программного обеспечения по единому набору сервисов информационных технологий для всех органов государственной власти области; продолжится разработка базовых информационных систем: "Региональное делопроизводство и региональный документооборот", "Кадастр", "Единая система персонального учета населения"; будут разработаны проекты информационных систем "Экономика", "Труд", "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства", "Областной архив", департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области; завершится анализ используемых информационных систем в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области, их технического состояния и важности функций; будут созданы административные регламенты на оказание электронных государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Кемеровской области; продолжится разработка официальных сайтов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; начнется разработка единого рабочего места государственного служащего с единым интерфейсом и однотипными элементами управления на базе информационного Интернет-портала органов государственной власти Кемеровской области; будет проведено проектирование информационной системы управления здравоохранением; завершится создание каталога культурных объектов, областного образовательного портала; будет спроектирована система информационного взаимодействия с информационными системами "Образование", "Культура". На третьем этапе (2010 год): будет разработано и внедрено программное обеспечение формирования и поддержки интегрированного банка данных, наполнение баз данных центра обработки данных Кемеровской области; будет сформирован ситуационный центр на базе центра обработки данных Кемеровской области; будет внедрено программное обеспечение по единому набору сервисов информационных технологий для всех органов государственной власти области; будут внедрены базовые информационные системы: "Региональное делопроизводство и региональный документооборот", "Кадастр", "Единая система персонального учета населения"; будут разработаны и внедрены информационные системы "Экономика", "Труд", "Областной архив", департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области, государственной службы занятости населения Кемеровской области; завершится разработка официальных сайтов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; будут внедрены информационная система управления здравоохранением, системы информационного взаимодействия с информационными системами "Образование" и "Культура"; будет внедрено программное обеспечение единого рабочего места государственного служащего с единым интерфейсом и однотипными элементами управления на базе информационного Интернет-портала органов государственной власти Кемеровской области. Этапы реализации мероприятий по информатизации показаны на рисунке 1. --------------------------------------------------T------T-------T--------¬ ¦ Наименование мероприятия ¦этап I¦этап II¦этап III¦ ¦ ¦(2008 ¦ (2009 ¦ (2010 ¦ ¦ ¦ год) ¦ год) ¦ год) ¦ +-------------------------------------------------+------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------------------------------------------+------+-------+--------+ ¦Центр обработки данных Кемеровской области ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Ситуационный центр ¦ XXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Разработка единой архитектуры, стандартов и ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ ¦регламентов ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Разработка и внедрение единого набора сервисов ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Региональное ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ ¦делопроизводство и документооборот" ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Кадастр" ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Экономика" ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Анализ используемых в органах государственной ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ ¦власти информационных систем ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Труд" ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Развитие жилищно- ¦ XXXXXXX ¦ ¦коммунального и дорожного хозяйства" ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Областной архив" ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Топливно-энергетический ¦XXXXXX ¦ ¦комплекс" ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация управления государственным ¦ XXXXXXX ¦ ¦имуществом ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Транспорт и связь" ¦XXXXXX ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация государственной службы занятости ¦ XXXXXXXX¦ ¦населения Кемеровской области ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация комитета по чрезвычайным ситуациям ¦XXXXXX ¦ ¦Администрации Кемеровской области ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация департамента цен и тарифов ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ ¦Администрации Кемеровской области ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Административные регламенты на оказание ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ ¦электронных услуг ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Единая система персонального учета населения ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Сервисы информационного Интернет-портала органов ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ ¦государственной власти Кемеровской области ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Официальные сайты органов государственной власти ¦XXXXXXXXXXXXXX ¦ ¦и органов местного самоуправления ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация системы здравоохранения ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Автоматизация образовательной системы ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Единое рабочее место государственного служащего ¦ XXXXXXXXXXXXXXXX¦ ¦на базе Интернет-портала ¦ ¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Информационная система "Культура" ¦XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX¦ +-------------------------------------------------+-----------------------+ ¦Создание совета по информатизации Кемеровской ¦XXXXXX ¦ ¦области ¦ ¦ L-------------------------------------------------+------------------------ Рисунок 1. Этапы реализации мероприятий по информатизации. 4. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 4.1. Построение информационных систем для органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с использованием уровней иерархии В настоящий момент информатизация органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области в первую очередь направлена на независимую реализацию каждым органом власти закрепленных за ним полномочий и функций. Это не только затрудняет взаимодействие органов власти друг с другом, а также с гражданами и бизнесом, но и приводит к созданию повторяющихся и зачастую не совместимых друг с другом информационных систем в различных органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области. В частности, в настоящее время в органах власти Кемеровской области используются различные программные комплексы для реализации сходных задач. Поэтому необходимо реализовать следующую модель построения информационных сервисов, состоящую из четырех уровней: 1) Специфические функции органов власти и обеспечивающие их информационные системы. Это уникальные, ключевые, закрепленные именно за данным органом власти функции и перечень услуг для граждан и бизнеса, которые они реализуют в соответствии с закрепленными за ними полномочиями; 2) Общие (административные) функции и обеспечивающие их информационные системы. Это общие, как правило, административные функции, которые аналогичным образом реализуются во всех органах власти; 3) Уровень интеграции процессов и информации. На этом уровне выполняется информационный обмен между ведомствами, который может происходить более эффективно при использовании соответствующих технологий интеграции; 4) Информационно-технологическая инфраструктура. Будучи реализованной централизованно, а также при централизации функций управления этой инфраструктурой органы власти смогут более эффективно использовать свой финансовый и кадровый потенциал для реализации своих ключевых функций. Реализация информационных технологий вышеуказанным образом будет способствовать совместной работе и кооперации различных органов власти, а также повышению уровня удовлетворенности властью у граждан и повышению инвестиционной привлекательности для бизнеса. 4.2. Использование ИТ-сервисов в качестве основы для построения информационных систем Кемеровской области Для того чтобы информационные технологии играли стратегическую роль в обеспечении эффективной деятельности органов власти Кемеровской области, различные органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области должны рассматривать функции, реализуемые информационными технологиями, как набор сервисов в области информационных технологий (ИТ-сервисы). Потребителями этих ИТ-сервисов являются как сами органы государственной власти, так и внешние пользователи. ИТ-сервисы делятся на следующие типы: инфраструктурные сервисы - являются основой для остальных ИТ-сервисов. Примерами инфраструктурных сервисов являются сервисы локальной сети передачи данных, сервисы аутентификации и прочие; сервисы эксплуатации - связаны с поддержкой и обеспечением работы прикладных и инфраструктурных сервисов. Примерами являются сервисы службы поддержки, администрирование серверов и прочие; организационные сервисы - связаны с консультированием, планированием, проектированием, разработкой и управлением остальными сервисами. Данные сервисы обеспечивают функционирование органов государственной власти. Примерами являются бюджетирование, управление проектами и другие типы организационных задач; сервисы приложений - те сервисы, которые непосредственно связаны с реализацией специфических функций органов государственной власти или органов местного самоуправления Кемеровской области, с теми услугами, которые данные органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают гражданам и прочим органам власти. Набор данных сервисов существенно зависит от сферы, в которой он работает. Таким образом, часть сервисов являются внутренними. Эти сервисы необходимы для того, чтобы служить основой для информационных систем, других ИТ-сервисов, а также для функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области. Другая группа сервисов является внешними. Эти сервисы используются органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области для выполнения своих служебных обязанностей. Совокупность сервисов различных типов образует информационную систему, совокупность программных компонентов, предназначенных для автоматизации деятельности, связанной с хранением, передачей и обработкой информации. Построение информационных систем на основе ИТ-сервисов показано на рисунке 2. --------------------------------------------------------------------------¬ ¦Информационная система 1 ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ Сервисы приложений ¦ ¦ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦ Набор сервисов, ¦ ¦ ¦ ¦ необходимый ¦ ¦ ¦ ¦ конкретному органу ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти¦ ¦ ¦ ¦ для осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ своего функционала ¦ ¦ ¦ L---------T------------- ¦ ¦ /¦ \ ¦ ¦ / ¦ \ ¦ ¦ / ¦ \ ¦ ¦ / ¦ \ ¦ ¦ \/ \/ \/ ¦ ¦ -----------------------¬ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ Инфраструктурные ¦ ¦ Сервисы ¦ ¦ ¦ ¦ сервисы ¦ ¦ эксплуатации ¦ ¦ ¦ +----------------------+ +----------------------+ ¦ ¦---+ Интернет-портал +-------------+ Управление +--¬ ¦ ¦¦ ¦ Служба каталога ¦ ¦ инцидентами ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Хранилище данных ¦<----------->¦ Служба поддержки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Сбор и трансформация ¦ ¦ Административные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ данных ¦ ¦ сервисы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Сетевая инфраструктура¦ ¦ Мониторинг ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Сетевая безопасность ¦ ¦Обучение пользователей¦ ¦ ¦ ¦¦ L----------------------- L----------------------- ¦ ¦ ¦¦ /\ /\ ¦ ¦ ¦¦ \ / ¦ ¦ ¦¦ \ / ¦ ¦ ¦¦ \ / ¦ ¦ ¦¦ \ / ¦ ¦ ¦¦ \/ \/ ¦ ¦ ¦¦ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Организационные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ сервисы ¦ ¦ ¦ ¦¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Бухгалтерия ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Управление кадрами ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Документооборот ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Стратегическое ¦ ¦ ¦ L+------------------------+ планирование +-----------------+------- ¦ L----------------------- ¦ ¦ /\ /\ /\ ¦ ¦ \ ¦ / ¦ ¦ \ ¦ / ¦ ¦ \ ¦ / ¦ ¦ -----------+-----------¬ ¦ ¦ ¦ Сервисы приложений ¦ ¦ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ ¦ Набор сервисов ¦ ¦ ¦ ¦ необходимый ¦ ¦ ¦ ¦ конкретному органу ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти¦ ¦ ¦ ¦ для осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ своего функционала ¦ ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦ Информационная система 2¦ L------------------------------------------------------------------ Рисунок 2. Информационные системы как совокупности ИТ-сервисов. Таким образом, информационная среда Кемеровской области будет состоять из: набора информационных систем, предоставляющих базовый функционал для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области (базовые информационные системы), реализуемых на базе центра обработки данных Кемеровской области; специализированных информационных систем конкретных органов государственной власти или органов местного самоуправления Кемеровской области, реализующих специфический функционал данного органа государственной власти или органа местного самоуправления Кемеровской области; базовой инфраструктуры, необходимой для функционирования информационных систем, реализуемой на базе центра обработки данных Кемеровской области; специализированной инфраструктуры, реализуемой в том случае, если она необходима конкретному органу государственной власти или органу местного самоуправления Кемеровской области; поддержки, осуществляемой для нормального функционирования инфраструктуры и информационных систем. Упрощенная архитектура информационной среды Кемеровской области показана на рисунке 3. --------------------¬ ---------------¬ --------------------¬ ¦ Специализированная¦ ¦ Базовые ¦ ¦ Специализированная¦ ¦ информационная +--------+информационные+--------+ информационная ¦ ¦система конкретного¦ ¦ системы ¦ ¦система конкретного¦ ¦ органа власти ¦ L--------------- ¦ органа власти ¦ L--------T----------- L----------T--------- ¦ ¦ ---------+---------¬ ---------------¬ -----------+--------¬ ¦Специализированная¦ ¦ Базовая ¦ ¦ Специализированная¦ ¦ инфраструктура +---------+инфраструктура+--------+ инфраструктура ¦ ¦конкретного органа¦ +--------------+ ¦ конкретного органа¦ ¦ власти ¦ ¦ Поддержка ¦ ¦ власти ¦ +------------------+ L--------------- +-------------------+ ¦ Поддержка ¦ ¦ Поддержка ¦ L------------------- L-------------------- Рисунок 3. Упрощенная архитектура информационной среды Кемеровской области. 4.3. Унификация требований к информационным системам Кемеровской области При проектировании и реализации централизованных информационных систем, информационных систем для конкретных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области необходимо использовать единую архитектуру, а также стандарты представления данных и обмена данными. Это позволит реализовать следующие возможности: избежать многократной реализации одних и тех же сервисов в различных информационных системах (например: электронная почта, каталог); снизить стоимость и сложность поддержки и сопровождения информационных систем; упростить процедуру добавления новых информационных систем и сервисов в пул существующих информационных систем Кемеровской области; создать единое пространство данных среди всех органов власти Кемеровской области, региональных и федеральных государственных структур и связанных с ними коммерческих предприятий. 4.3.1. Использование единой архитектуры для построения информационных систем Кемеровской области Единая архитектура построения информационных систем и сервисов Кемеровской области включает в себя: допустимый набор аппаратного и программного обеспечения, используемый в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области для реализации их собственных информационных систем и сервисов; единые базовые инфраструктурные сервисы (например, аутентификация), используемые всеми прочими информационными системами и сервисами; единые стандарты представления и обмена данными, позволяющие унифицировать обмен данными; единый набор интерфейсов программирования (Application Programming Interfaces - API), используемых разработчиками программного обеспечения для построения дополнительных информационных систем и сервисов; единые требования и набор процедур по разработке, внедрению и эксплуатации информационных систем и сервисов; единые требования к безопасности информационного пространства Кемеровской области. В следующих пунктах состав единой архитектуры для построения информационных систем Кемеровской области будет рассмотрен более подробно. 4.3.2. Унификация программного и аппаратного обеспечения Центр обработки данных Кемеровской области формирует набор рекомендаций по программному и аппаратному обеспечению для использования в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области. Данный набор корректируется в случае устаревания текущих версий программного и аппаратного обеспечения. Унификация программного и аппаратного обеспечения позволит: снизить стоимость подготовки и переподготовки специалистов в области информационных технологий, чьими обязанностями является поддержка информационных систем и сервисов, поскольку данным специалистам будет необходимо уметь работать лишь с ограниченным набором программного и аппаратного обеспечения; избежать проблем с несовместимостью информационных систем и сервисов различных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области между собой и с информационными системами и сервисами центра обработки данных Кемеровской области; использовать самое качественное программное и аппаратное обеспечение. При выборе программного обеспечения предпочтение отдается существующим программным продуктам, и только при их отсутствии может быть выполнена разработка необходимого программного обеспечения силами специалистов центра обработки данных Кемеровской области, органов государственной власти или органов местного самоуправления Кемеровской области либо сторонних компаний. 4.3.3. Единые базовые инфраструктурные сервисы Для успешного функционирования информационным системам органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области требуется ряд инфраструктурных сервисов, таких, например, как: аутентификация - возможность удостоверить тот факт, что пользователь именно тот, за кого он себя выдает, и на основании этого предоставить ему доступ к целому ряду ресурсов; единый каталог пользователей и прочих объектов, таких как компьютеры или принтеры; хранение данных; обмен данными. Для того чтобы различные информационные системы были полностью совместимы между собой и представляли единую информационную среду (например, пользователи г. Новокузнецка могли бы обращаться к данным г. Кемерово), необходимо обеспечить реализацию следующих принципов: набор инфраструктурных сервисов, их программно-аппаратную платформу и особенности реализации определяет центр обработки данных Кемеровской области; инфраструктурные сервисы реализуются на технологической площадке и специалистами центра обработки данных Кемеровской области; обеспечивается бесперебойное функционирование инфраструктурных сервисов по схеме 24/7 (24 часа в сутки, 7 дней в неделю); при необходимости инфраструктурные сервисы могут быть реализованы на технологической площадке конкретного органа государственной власти или органа местного самоуправления при согласовании и взаимодействии с центром обработки данных Кемеровской области. Схема взаимодействия хранилища информационных систем и инфраструктурных сервисов показана на рисунке 4. -----------------------¬ ¦ Пользователи ¦ L-----T----------------- / ¦ \ / ¦ \ \/ ¦ \/ -----------------------¬ ¦ -----------------------------------¬ ¦Базовые информационные¦ ¦ ¦Специализированные информационные ¦ ¦ системы ¦ ¦ ¦системы органов государственной ¦ L----------------------- ¦ ¦власти или органов местного ¦ ¦ ¦самоуправления Кемеровской области¦ ¦ L----------------------------------- \/ --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Базовые инфраструктурные сервисы ¦ ¦ -----------------¬ ----------------¬ -------------¬ ¦ ¦ ¦Хранилище данных¦ ¦Служба каталога¦ ¦Безопасность¦ ¦ ¦ L----------------- L---------------- L------------- ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------¬ ---------------------------¬ ---------------¬ ¦ ¦¦Сетевая инфраструктура¦ ¦Управление правами доступа¦ ¦Прочие сервисы¦ ¦ ¦L----------------------- L--------------------------- L--------------- ¦ L-------------------------------------------------------------------------- /\ ¦ \/ --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Специализированные инфраструктурные сервисы органов государственной ¦ ¦ власти или органов местного самоуправления Кемеровской области ¦ L-------------------------------------------------------------------------- Рисунок 4. Использование инфраструктурных сервисов. 4.3.4. Единые стандарты представления и обмена данными Под стандартом обмена данными понимается описание структуры данных, используемое в процессе обмена данными. Примером такого стандарта является XML - Extended Markup Language. Под протоколом обмена данными понимается последовательность операций, выполняемая сторонами, участвующими в процессе обмена данными. Примером данного протокола является HTTP - Hyper Text Transfer Protocol. Для беспрепятственного обмена данными между всеми информационными системами Кемеровской области необходимо предъявлять следующие требования к форматам и протоколам обмена данными: использование только открытых стандартов и протоколов (XML, HTTP и т.д.), то есть вся структура протокола, набор передаваемых данных и принципы взаимодействия должны быть описаны в соответствующей документации; первоочередное использование существующих стандартов и протоколов и лишь в случае их недостаточного функционала создание новых; подробное документирование всех стандартов и протоколов, создаваемых на основе открытых стандартов и протоколов; утверждение центром обработки данных Кемеровской области каждого стандарта и протокола обмена данными перед вводом его в эксплуатацию. Схема взаимодействия хранилища центра обработки данных Кемеровской области, базовых информационных систем и информационных систем конкретных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области показана на рисунке 5. ------------------------¬ ¦Хранилище данных центра¦<-----------\ ¦ обработки данных ¦ \ L------------------------ \ \ \ ------------------------¬ Открытые \ ¦Базовые информационные ¦ протоколы \ ----------------------------¬ ¦ системы ¦ обмена данными ->¦ ¦ +-----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Сервис 1 ¦<-----------------+ ¦ Специализированная ¦ +-----------------------+ ¦ ¦ информационная система ¦ ¦Сервис 2 ¦<-----------------+ ¦ органов государственной ¦ +-----------------------+ ¦ ¦власти или органов местного¦ ¦Сервис 3 ¦<-----------------+ ¦самоуправления Кемеровской ¦ +-----------------------+ ¦ ¦ области ¦ ¦Сервис 4 ¦<-----------------+ ¦ ¦ +-----------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Сервис ... ¦<-----------------+ ¦ ¦ L------------------------ L>¦ ¦ L---------------------------- Рисунок 5. Взаимодействие информационных систем. 4.3.5. Единый набор интерфейсов программирования Под набором интерфейсов программирования (Application Programming Interface - API) для информационной системы или сервиса понимается совокупность программного кода и описания соответствующих функций в этом программном коде, позволяющих разработчикам программного обеспечения создавать программные компоненты, использующие функционал данной информационной системы или сервиса. Интерфейсы программирования привязаны к конкретной технологии или языку программирования, например, С++ или Net. Для обеспечения максимальной совместимости создаваемых программных компонентов с существующими информационными системами и сервисами Кемеровской области необходимо предъявлять следующие требования к набору интерфейсов программирования: каждый интерфейс должен быть документирован; новые интерфейсы должны создаваться только в том случае, если нельзя использовать существующие; не нужно создавать отдельный интерфейс для каждой информационной системы или сервиса, нужно стараться использовать существующие; необходимо использовать интерфейсы программирования для минимального количества языков программирования или программных платформ (например, платформа. Net позволяет использовать большое количество языков программирования с одним и тем же интерфейсом программирования); каждый интерфейс программирования должен быть согласован с центром обработки данных Кемеровской области перед вводом его в эксплуатацию. 4.3.6. Единые требования и набор процедур по разработке, внедрению и эксплуатации информационных систем Для обеспечения совместимости всех информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области между собой, а также для снижения стоимости и повышения качества технической поддержки необходима реализация следующих принципов: центр обработки данных Кемеровской области осуществляет методологическую и консультационную помощь при разработке, внедрении и эксплуатации информационных систем и сервисов органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области в плане соответствия данных информационных систем и сервисов единым стандартам в области информационных технологий для Кемеровской области; при создании новой информационной системы для органов государственной власти или органов местного самоуправления Кемеровской области центр обработки данных Кемеровской области анализирует проектную документацию на предмет совместимости используемых форматов и протоколов обмена данными, интерфейсов программирования, платформ или языков программировании и базовых инфраструктурных сервисов и формирует соответствующий отчет; перед вводом информационной системы в эксплуатацию центр обработки данных Кемеровской области анализирует регламент эксплуатации информационной системы на предмет соответствия единым стандартам в области информационных технологий для Кемеровской области и формирует соответствующий отчет; центр обработки данных Кемеровской области контролирует взаимодействие информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с единым хранилищем данных центра обработки данных Кемеровской области. 4.3.7. Единые требования к безопасности информационного пространства Кемеровской области Большая часть данных, хранящихся в информационных системах Кемеровской области, является конфиденциальными либо стратегическими. Соответственно, необходимо обеспечить защиту этих данных от несанкционированного доступа и изменения как на этапе хранения, так и на этапе передачи данных между пользователями и информационной системой и между информационными системами. Для этого необходима реализация следующих принципов: при построении всех информационных систем необходимо использовать блоки, отвечающие за безопасность (аутентификация, авторизация и т.д.). Список данных блоков для реализации в информационных системах разрабатывается и утверждается центром обработки данных Кемеровской области; информация, например, данные из хранилища центра обработки данных Кемеровской области, представляется сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области в соответствии с их правами доступа; необходимо использовать средства защиты сетей от несанкционированного доступа как извне (в том числе из глобальной сети Интернет), так и изнутри. В качестве примера таких средств можно привести файрволл (firewall) и прокси-сервер (proxy-server); необходимо использовать антивирусное программное обеспечение, регулярно проверяющее рабочие станции пользователей, серверы и всю входящую извне информацию, включая почту, на присутствие вирусов; необходимо выработать политику физического доступа персонала к серверам и прочему аппаратному обеспечению, установленному на технических площадках центра обработки данных Кемеровской области и на прочих технических площадках; при организации защиты информации следует руководствоваться федеральным законодательством (федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и "О персональных данных") и нормативно-методическими документами Федеральной службы технического и экспортного контроля. 4.3.8. Сертификация решений в сфере региональной информатизации В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения целесообразно создание системы добровольной сертификации. Сертификации могут подвергаться информационные системы, функционирующие как в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области, так и в коммерческих компаниях, но реализующие взаимодействие с информационными системами органов государственной власти или органов местного самоуправления Кемеровской области либо с центром обработки данных Кемеровской области. Добровольная сертификация предполагает представление разработчиком решений в сфере региональной информатизации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатизации, содержащий сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов государственной власти области и органов местного самоуправления Кемеровской области. Органом, отвечающим за проведение добровольной сертификации и выдачу сертификатов соответствия, является центр обработки данных Кемеровской области. 5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНЦЕПЦИИ 5.1. Совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации Важнейшим условием развития региональной информатизации является доступ к различной информации по Кемеровской области (финансово-экономической, демографической, социальной и прочей). Поэтому необходима разработка и внесение в Совет народных депутатов Кемеровской области проекта закона о необходимости представления в центр обработки данных Кемеровской области государственными и коммерческими организациями области информации в том объеме, в котором она представляется в федеральные органы государственной власти. Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере использования ИТ в Кемеровской области: разработка нормативной правовой базы, определяющей политику информационной открытости органов государственной власти области, что является необходимым этапом комплексного создания и развития "электронного правительства" области; разработка инструкций и правил использования электронно-цифровой подписи в органах государственной власти области; разработка положений и правил использования ИТ при закупках продукции, товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках действующего законодательства; создание законодательной базы по межведомственному взаимодействию; разработка ведомственных положений и правил использования электронного документооборота в органах государственной власти области; разработка единообразных требований по информационной безопасности для органов государственной власти Кемеровской области с учетом требований федерального законодательства. Также необходима систематизация и унификация терминологии, употребляемой в официальных документах, в том числе разрабатываемых законах Кемеровской области, постановлениях Коллегии Администрации Кемеровской области, положениях, инструкциях и других нормативных актах по вопросам информационных технологий. 5.2. Формирование органов управления информатизацией Кемеровской области Согласно настоящей Концепции для обеспечения выполнения программы региональной информатизации предполагается создание в регионе следующих органов управления и координации: управляющий совет по информатизации Полномочия: мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовка рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования программы. Руководитель: заместитель Губернатора Кемеровской области, курирующий уполномоченный исполнительный орган власти Кемеровской области. Члены совета: представители Совета народных депутатов, исполнительных органов власти области, муниципальных образований, входящих в пилотную зону проектов информатизации Кемеровской области; уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области Полномочия: осуществление функций государственного заказчика-координатора программ информатизации Кемеровской области, обеспечение выполнения указанных программ, координация действий по ее реализации, взаимодействие с уполномоченными федеральными органами государственной власти. Функцию уполномоченного органа государственной власти будет выполнять управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области. 5.3. Механизм реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения целевых программ, планов и проектов, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области в координации с реализуемыми на федеральном уровне целевыми программами, планами и проектами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области вносят в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, предложения по совершенствованию нормативной базы, по формированию целевых программ, планов, проектов и технических решений, разрабатываемых на федеральном уровне и затрагивающих вопросы информатизации Кемеровской области 6. НАБОР МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСЛЕ ЗАВЕРШЕНИЯ ВНЕДРЕНИЯ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ, БАЗОВЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ Важным условием эффективного функционирования ИТ-инфраструктуры и информационных систем Кемеровской области является постоянный мониторинг и адаптация ИТ-инфраструктуры и информационных систем к изменяющимся требованиям государства (в том числе федеральных структур) и граждан посредством осуществления согласованных между собой процессов проектирования и поэтапной модернизации структурных составляющих информационной среды Кемеровской области. Для этого необходимо осуществлять следующий набор действий: 1) периодический сбор и документирование следующей информации: текущее состояние аппаратного обеспечения, определение того, какова возможность сбоя вследствие выработки ресурса; изменения в целях и задачах, механизмах взаимодействия с гражданами, организациями и федеральными структурами для органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; изменения в законодательстве Кемеровской области и федеральном законодательстве, способном оказать влияние на работу информационных систем; степень соответствия технологий, используемых в ИТ-инфраструктуре и информационных системах, текущему уровню развития информационных технологий; 2) анализ происшедших изменений специалистами центра обработки данных Кемеровской области, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области и привлеченными специалистами коммерческих компаний и планирование возможных действий, таких как: внесение изменений в ИТ-инфраструктуру (например, закупка нового аппаратного обеспечения, вывод из эксплуатации существующего, прокладка новых локальных сетей и прочее); внесение изменений в единые стандарты реализации информационных систем Кемеровской области (например, протоколы обмена данными); замена программного обеспечения на новые версии; внесение изменений в базовые информационные системы и в специализированные информационные системы; вывод информационных систем из эксплуатации с возможной передачей их функционала другим информационным системам. 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Финансирование программ региональной информатизации осуществляется за счет средств бюджета области, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования программ региональной информатизации определяется ежегодно в установленном порядке в процессе формирования бюджета Кемеровской области и местных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Приведенные в настоящей Концепции оценочные объемы финансирования включают затраты на базовые и интеграционные проекты, охватывающие все органы государственной власти Кемеровской области: организация центра обработки данных Кемеровской области, формирование единой архитектуры, проектирование и реализация базовых ИТ-сервисов, проектирование и реализация базовых информационных систем, анализ используемых информационных систем в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области, создание информационных систем подразделений Администрации Кемеровской области, разработка автоматизированных систем взаимодействия с отраслевыми информационными системами. Работы по информатизации исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области, их подведомственных учреждений будут финансироваться за счет отраслевых и муниципальных целевых программ. Для софинансирования совместных федеральных и областных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", национальных проектов, других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению ИТ, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Кемеровской области и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и решениями органов местного самоуправления. Реализация коммерческих проектов региональной информатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников. Условия участия Российской Федерации и Кемеровской области в реализации совместных проектов региональной информатизации за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и средств бюджета субъекта Российской Федерации определяются в зависимости от уровня развития информатизации в области по устанавливаемым федеральными органами управления принципам. В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" осуществляется разработка (и при необходимости доработка) типовых решений в сфере региональной информатизации. Апробация типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также средств бюджета Кемеровской области на принципах софинансирования. При оценке вероятности получения софинансирования со стороны федерального бюджета необходимо учитывать, что приоритетными направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются: реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития области; реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственный характер; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области; создание и развитие ключевых информационных элементов электронного правительства региона, в том числе формирование базовых региональных информационных систем и ресурсов; реализация типовых решений в сфере региональной информатизации. Ориентировочные объемы финансирования мероприятий по информатизации Кемеровской области из различных бюджетов показаны в таблице 2. Таблица 2 ---------------------T------T-----T---------------------T-----------------¬ ¦ Мероприятие ¦Срок ¦Всего¦ Областной бюджет ¦ Федеральный ¦ ¦ ¦реали-¦(млн.¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦зации ¦руб.)+-----------T---------+---------T-------+ ¦ ¦(годы)¦ ¦регио- ¦ведомст- ¦ведомст- ¦феде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальная ¦венные ¦венные ¦ральная¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевая ¦региона- ¦федераль-¦целевая¦ ¦ ¦ ¦ ¦программа ¦льные ¦ные ¦прог- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Программа ¦целевые ¦целевые ¦рамма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информати- ¦программы¦программы¦"Элект-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зации ¦ ¦ ¦ронная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской¦ ¦ ¦Россия"¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ Первая очередь ¦ +--------------------T------T-----T-----------T---------T---------T-------+ ¦Создание центра ¦2008 -¦ 30,7¦ 26,7¦ ¦ ¦ 4,0¦ ¦обработки данных ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 10,9¦ 8,9¦ ¦ ¦ 2,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 9,9¦ 8,9¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 9,9¦ 8,9¦ ¦ ¦ 1,0¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 -¦ 12,0¦ 8,0¦ ¦ ¦ 4,0¦ ¦поставка ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установка и +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦фигурирование ¦2008 ¦ 6,0¦ 4,0¦ ¦ ¦ 2,0¦ ¦системного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦обеспечения, ¦2009 ¦ 3,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦развертывание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единого хранилища +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦данных, защита ¦2010 ¦ 3,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 -¦ 14,7¦ 14,7¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦обеспечения ¦2008 ¦ 4,9¦ 4,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦интегрированного ¦2009 ¦ 4,9¦ 4,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦банка данных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наполнение баз +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦данных, защита ¦2010 ¦ 4,9¦ 4,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Содержание ¦2009 -¦ 4,0¦ 4,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦программно- ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технического +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦комплекса, ¦2009 ¦ 2,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦модернизация +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 2,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Формирование ¦2010 ¦ 14,0¦ 14,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центра на базе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центра обработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2010 ¦ 10,0¦ 10,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конфигурирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2010 ¦ 4,0¦ 4,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Разработка единой ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архитектуры ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пространства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандартов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регламентов развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологий для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Разработка и ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единому набору ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сервисов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологий для всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 -¦ 8,0¦ 5,0¦ ¦ ¦ 3,0¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2008 ¦ 4,0¦ 3,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦обеспечения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦информационной ¦2009 ¦ 2,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦системы "Кадастр" +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 2,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Разработка ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регламентов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказание электронных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание единой ¦2008 -¦ 15,0¦ 3,5¦ 3 ¦ 4,5¦ 4 ¦ ¦системы ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦персонального учета +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦населения ¦2008 ¦ 9,0¦ 2,5¦ 2,0¦ 2,5¦ 2,0¦ ¦(информационные +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦системы "ЗАГС", ¦2009 ¦ 6,0¦ 1,0¦ 1,0¦ 2,0¦ 2,0¦ ¦"Социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Льготы", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Паспортно-визовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы", "Жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание системы ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты персональных ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Развитие сервисов ¦2008 -¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернет-портала +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦органов ¦2008 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦власти Кемеровской ¦2009 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание совета по ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информатизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ИТОГО по первой ¦2008 -¦ 61,2¦ 50,2¦ ¦ ¦ 11,0¦ ¦очереди ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 19,9¦ 14,9¦ ¦ ¦ 5,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 15,4¦ 11,4¦ ¦ ¦ 4,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 25,9¦ 23,9¦ ¦ ¦ 2,0¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ Вторая очередь ¦ +--------------------T------T-----T-----------T---------T---------T-------+ ¦Разработка и ¦2008 -¦ 4,0¦ 2,5¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦внедрение ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦системы ¦2008 ¦ 3,0¦ 1,5¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦"Региональное +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦делопроизводство и ¦2009 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦документооборот" ¦2010 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Программное и ¦2008 -¦ 4,0¦ 2,5¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦техническое ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 3,0¦ 1,5¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2009 -¦ 3,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2009 ¦ 2,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦обеспечения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦информационной ¦2010 ¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Экономика" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Анализ используемых ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в органах ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти и органах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦систем, их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояние и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦важность функций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Разработка ¦2008 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦официальных сайтов ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти и органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Разработка единого ¦2009 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочего места ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служащего с единым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦интерфейсом и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦однотипными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦элементами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления на базе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернет-портала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти Кемеровской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ИТОГО по второй ¦2008 -¦ 7,0¦ 4,5¦ ¦ ¦ 2,5¦ ¦очереди ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 3,0¦ 1,5¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 2,5¦ 1,5¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 1,5¦ 1,5¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ Третья очередь ¦ +--------------------T------T-----T-----------T---------T---------T-------+ ¦Проектирование, ¦2009 -¦ 3,0¦ 1,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2009 ¦ 2,0¦ 0,5¦ 1,5¦ ¦ ¦ ¦обеспечения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦информационной ¦2010 ¦ 1,0¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦системы "Труд" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2009 ¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2009 -¦ 9,0¦ 1,0¦ 3,0¦ 2,0¦ 3,0¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2009 ¦ 5,0¦ 1,0¦ 1,0¦ 1,0¦ 2,0¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦системы "Областной ¦2010 ¦ 4,0¦ ¦ 2,0¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦архив" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Приобретение ¦2009 -¦ 9,0¦ 1,0¦ 3,0¦ 2,0¦ 3,0¦ ¦аппаратного и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦обеспечения, ¦2009 ¦ ¦ 1,0¦ 1,0¦ 1,0¦ 2,0¦ ¦монтаж, запуск, +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦наладка ¦2010 ¦ ¦ ¦ 2,0¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 ¦ 1,7¦ 1,7¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Топливно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекс" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2009 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 ¦ 0,8¦ ¦ 0,8¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы "Транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и связь" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2010 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2008 ¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2009 -¦ 3,0¦ 2,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦департамента цен и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифов +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Администрации ¦2009 ¦ 2,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ 1,0¦ ¦Кемеровской области +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2009 -¦ 1,5¦ 1,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 1,0¦ 1,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Автоматизация ¦2008 -¦ 0,9¦ 0,3¦ 0,6¦ ¦ ¦ ¦образовательной ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 0,2¦ ¦ 0,2¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 0,5¦ 0,3¦ 0,2¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,2¦ ¦ 0,2¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание областного ¦2008- ¦ 0,6¦ ¦ 0,6¦ ¦ ¦ ¦образовательного ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦портала +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 0,2¦ ¦ 0,2¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 0,2¦ ¦ 0,2¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,2¦ ¦ 0,2¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание системы ¦2009 ¦ 0,3¦ 0,3¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взаимодействия с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Образование" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2008 -¦ 1,8¦ 0,9¦ 0,9¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦программного ¦2008 ¦ 0,3¦ ¦ 0,3¦ ¦ ¦ ¦обеспечения +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦информационной ¦2009 ¦ 1,2¦ 0,9¦ 0,3¦ ¦ ¦ ¦системы "Культура" +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,3¦ ¦ 0,3¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Создание каталога ¦2008 -¦ 0,9¦ ¦ 0,9¦ ¦ ¦ ¦культурных объектов ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 0,3¦ ¦ 0,3¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 0,3¦ ¦ 0,3¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 0,3¦ ¦ 0,3¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦Проектирование, ¦2009 ¦ 0,9¦ 0,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ИТОГО по третьей ¦2008 -¦ 32,2¦ 11,4¦ 10,3¦ 6,5¦ 4,0¦ ¦очереди ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 8,5¦ 2,7¦ 3,3¦ 2,5¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 16,2¦ 6,2¦ 4,0¦ 3,0¦ 3,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 7,5¦ 2,5¦ 3,0¦ 1,0¦ 1,0¦ +--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ИТОГО ¦2008 -¦100,4¦ 66,1¦ 10,3¦ 6,5¦ 17,5¦ ¦ ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2008 ¦ 31,4¦ 19,1¦ 3,3¦ 2,5¦ 6,5¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2009 ¦ 34,1¦ 19,1¦ 4,0¦ 3,0¦ 8,0¦ ¦ +------+-----+-----------+---------+---------+-------+ ¦ ¦2010 ¦ 34,9¦ 27,9¦ 3,0¦ 1,0¦ 3,0¦ L--------------------+------+-----+-----------+---------+---------+-------- 8. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА Реализация нижеследующих задач и, как следствие, достижение поставленных целей дает следующий социально-экономический эффект: 1) повышение качества административно-управленческих процессов: сокращение сроков согласований при работе органов государственной власти и органов местного самоуправления с документами на 30 процентов; повышение качества принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области; повышение эффективности при финансовом планировании затрат и результатов для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; снижение затрат органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области на организацию обмена информацией до 25 процентов; повышение производительности труда в сфере управления за счет сокращения сроков выполнения рутинных операций подготовки, оформления, пересылки документов, организации обмена информацией на 20 процентов; 2) повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг: доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, составит к 2010 году 10 процентов от общего количества услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области; в соответствии с разработанными административными регламентами оказания электронных государственных услуг сократятся сроки получения государственных услуг гражданами и организациями с 30 дней до 10 дней и, как следствие, повысится степень удовлетворенности граждан властью и улучшится инвестиционный климат; доля заявлений граждан, поданных в органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области с помощью сети Интернет, составит в 2008 году 15 процентов, в 2010 году - 30 процентов от общего количества обращений; в соответствии с разработанными административными регламентами оказания электронных государственных услуг сократятся сроки рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области с 30 дней до 10 дней; предоставление услуг телемедицины, ведение архива медицинских заболеваний жителей области позволит снизить смертность населения, повысить уровень доступности трудовых ресурсов области и снизить затраты на лечение граждан в областных стационарах; предоставление электронных образовательных услуг позволит повысить доступность и качество образования в области в 3 - 4 раза, обеспечить предприятия области более квалифицированными кадрами; 3) реализация прав граждан и организаций на получение информации: доля органов государственной власти Кемеровской области, имеющих сайт в сети Интернет, составит в 2008 году 70 процентов, в 2010 году - 100 процентов от их общего количества; доля органов местного самоуправления Кемеровской области, имеющих сайт в сети Интернет, составит в 2008 году 30 процентов, в 2010 году - 70 процентов от их общего количества; посещаемость официальных сайтов и порталов органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области увеличится к 2010 году в 3 раза по сравнению с уровнем 2007 года; информационная прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области снизит уровень коррупции в органах власти области; повышение культурного уровня жителей области; пропаганда культурных богатств области среди граждан России и жителей других государств; развитие учреждений культуры Кемеровской области; повышение уровня и качества жизни жителей области. Кроме того, сократятся сроки автоматизации и снизятся затраты на информатизацию органов местного самоуправления Кемеровской области, повысится эффективность работы муниципальных органов управления. Указанные результаты будут достигнуты за счет: предоставления органам местного самоуправления Кемеровской области необходимой базовой ИТ-инфраструктуры и базовых информационных систем; реализации необходимых специализированных ИТ-сервисов и информационных систем; использования в работе наиболее полного и актуального набора данных, полученных из органов государственной власти Кемеровской области и федеральных органов власти; предоставления жителям Кемеровской области, в том числе проживающим в небольших городах и поселениях, необходимой инфраструктуры (линии связи, рабочие места, консультации и техническая поддержка) для взаимодействия граждан с электронным правительством Кемеровской области; интеграции органов местного самоуправления в единое информационное пространство Кемеровской области. Заместитель Губернатора - руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.БАРАНОВ Приложение № 1 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определены принципы реализации и состав инфраструктуры информационных технологий (ИТ-инфраструктуры) Кемеровской области согласно настоящей Концепции. ИТ-инфраструктура, как показано в настоящей Концепции, является основой для функционирования информационных систем, поэтому от качества реализации ИТ-инфраструктуры зависит качество и эффективность информатизации области. 2. Принципы реализации ИТ-инфраструктуры Кемеровской области Реализация ИТ-инфраструктуры осуществляется техническими специалистами центра обработки данных Кемеровской области и под контролем администрации центра обработки данных с возможностью привлечения технических специалистов сторонних коммерческих компаний (аутсорсинг). ИТ-инфраструктура располагается в следующих местах: серверное оборудование - на технических площадках центра обработки данных Кемеровской области. В исключительных случаях и при согласовании с администрацией центра обработки данных допускается размещение серверного оборудования на прочих технических площадках, в этом случае специалисты центра обработки данных осуществляют постоянный контроль над процессом внедрения; терминальные устройства - на рабочих местах пользователей. На основе набора сервисов, описанных в разделе 3 настоящего приложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных и прочие места размещения ИТ-инфраструктуры; определить набор программного и аппаратного обеспечения; определить финансирование проектов по внедрению ИТ-инфраструктуры; специалистам центра обработки данных - определить производителей и конкретные марки аппаратного обеспечения, а также производителей и конкретные версии программного обеспечения; провести конкурсы на поставку аппаратного и программного обеспечения для ИТ-инфраструктуры; провести конкурсы на проведение работ по внедрению ИТ-инфраструктуры; провести внедрение ИТ-сервисов, составляющих ИТ-инфраструктуру Кемеровской области. 3. Набор ИТ-сервисов, составляющих ИТ-инфраструктуру Кемеровской области Инфраструктурные ИТ-сервисы делятся на следующие группы: инженерная инфраструктура зданий - технические средства, реализующие базовые возможности по функционированию аппаратного обеспечения на технических площадках центра обработки данных; телекоммуникационная инфраструктура - технические компоненты, служащие для организации сетевого взаимодействия между компонентами аппаратного обеспечения внутри технических площадок центра обработки данных и между ним и органами государственной власти Кемеровской области; вычислительная инфраструктура - аппаратное обеспечение, как являющееся базой для работы программного обеспечения, так и реализующее самостоятельный функционал; вычислительная инфраструктура делится на серверное оборудование и терминальные устройства; сетевая информационная инфраструктура - программное обеспечение, функционирующее поверх телекоммуникационной и вычислительной инфраструктур, позволяющее организовать сетевое взаимодействие между всеми пользователями информационного пространства Кемеровской области. Состав групп инфраструктурных ИТ-сервисов показан на рисунках 6 и 6.1. Сетевая информационная инфраструктура ---------------------------------¬ -----------------------------¬ ¦Система управления базами данных¦ ¦Сбор и преобразование данных¦ L--------------------------------- L----------------------------- -------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬ ¦ Безопасность ¦ ¦Поддержка пользователей¦ ¦Мониторинг и поддержка ¦ ¦ ¦ ¦--------¬ ----------¬¦ ¦ работоспособности ¦ ¦ --------------¬ ¦ ¦¦Сетевая¦ ¦Файловое ¦¦ ¦ инфраструктуры ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦¦печать ¦ ¦хранилищ妦 ¦ ¦ ¦ ¦сертификатами¦ ¦ ¦L-------- L----------¦ ¦----------------------¬¦ ¦ L-------------- ¦ ¦------------¬ --------¬¦ ¦¦ Служба резервного ¦¦ ¦-----------------¬¦ ¦¦Электронная¦ ¦Портал ¦¦ ¦¦ копирования ¦¦ ¦¦Фильтрация спамদ ¦¦почта ¦ L--------¦ ¦L----------------------¦ ¦L-----------------¦ ¦L------------ ¦ ¦----------------------¬¦ ¦--------------¬ ¦ ¦----------------------¬¦ ¦¦Мониторинг состояния ¦¦ ¦¦Сетевой экран¦ ¦ ¦¦Мгновенные сообщения ¦¦ ¦¦ серверов и служб ¦¦ ¦L-------------- ¦ ¦L----------------------¦ ¦L----------------------¦ ¦--------------¬ ¦ ¦----------------------¬¦ ¦----------------------¬¦ ¦¦Прокси-сервер¦ ¦ ¦¦ Голосовые и ¦¦ ¦¦ Служба настройки ¦¦ ¦L-------------- ¦ ¦¦ видеоконференции ¦¦ ¦¦ рабочих станций ¦¦ ¦--------------¬ ¦ ¦L----------------------¦ ¦¦ серверов ¦¦ ¦¦ Антивирус ¦ ¦ ¦----------------------¬¦ ¦L----------------------¦ ¦L-------------- ¦ ¦¦ Терминальный доступ ¦¦ ¦----------------------¬¦ ¦ ¦ ¦L----------------------¦ ¦¦ Применение свежих ¦¦ L------------------- L------------------------ ¦¦ обновлений для ¦¦ ¦¦ программного ¦¦ ¦¦ обеспечения ¦¦ ¦L----------------------¦ L------------------------ --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Служба единого каталога (Activ Directory) ¦ L-------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Базовые сетевые службы: DHCP, DNS, WINS ¦ L-------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Стек протоколов TCP/IP ¦ L-------------------------------------------------------------------------- Рисунок 6. Состав сетевой информационной инфраструктуры. Вычислительная инфраструктура -------------------------------------¬ ---------------------------------------¬ ¦ Серверное оборудование ¦ ¦ Терминальные устройства ¦ ¦---------¬ ---------¬ -------------¬¦ ¦--------¬ -------------¬ ------------¬¦ ¦¦Серверы ¦ ¦Системы ¦ ¦Оборудовани妦 ¦¦Рабочии¦ ¦Периферийное¦ ¦Терминалы ¦¦ ¦L--------- ¦хранения¦ ¦ резервного ¦¦ ¦¦станции¦ ¦оборудование¦ ¦голосовой 覦 ¦ L--------- ¦копирования ¦¦ ¦L-------- L------------- ¦видеосвязи ¦¦ ¦ ¦ информации ¦¦ ¦ L------------¦ ¦ L-------------¦ ¦ ¦ L------------------------------------- L--------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Телекоммуникационная инфраструктура ¦ ¦---------------¬ ---------------¬ -------------------¬ --------------------¬ ¦ ¦¦ Локальные ¦ ¦Вычислительные¦ ¦Шлюзы в глобальную¦ ¦Система мониторинга¦ ¦ ¦¦вычислительные¦ ¦сети масштаба ¦ ¦ сеть Интернет ¦ ¦ и управления ¦ ¦ ¦¦ сети ¦ ¦ области ¦ L------------------- ¦ вычислительными ¦ ¦ ¦L--------------- L--------------- ¦ сетями ¦ ¦ ¦ L-------------------- ¦ L------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Инженерная инфраструктура зданий ¦ ¦------------¬ ----------------¬ -----------------¬ ------------------¬ ¦ ¦¦Структурная¦ ¦ Система ¦ ¦ Система ¦ ¦Система ¦ ¦ ¦¦ кабельная ¦ ¦пожаротушения и¦ ¦ бесперебойного ¦ ¦кондиционирования¦ ¦ ¦¦ система ¦ ¦ сигнализация ¦ ¦гарантированного¦ ¦технологических ¦ ¦ ¦L------------ L---------------- ¦электроснабжения¦ ¦помещений ¦ ¦ ¦ L----------------- L------------------ ¦ L------------------------------------------------------------------------------ Рисунок 6.1. Состав вычислительной инфраструктуры, телекоммуникационной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры зданий. Указанные группы состоят из следующих ИТ-сервисов. 1) инженерная инфраструктура зданий: структурная кабельная система - совокупность оборудования, предназначенного для передачи электрического питания и организации сетевого взаимодействия внутри технических площадок; система пожаротушения и сигнализации - совокупность оборудования, позволяющая предотвратить возгорание на технической площадке или оказать помощь в тушении пожара; система бесперебойного гарантированного электроснабжения - совокупность оборудования, позволяющая осуществлять электропитание на технических площадках в течение долгого времени (до суток) даже в случае отключения внешнего питания. Данный тип оборудования делится на две группы: аккумуляторное - оборудование из данной группы позволяет подавать электропитание на аппаратное обеспечение, находящееся на технической площадке, без произведения каких-либо дополнительных действий, только за счет накопленного в аккумуляторах электричества. Подключение оборудования данного типа происходит автоматически после отключения основного электропитания; генераторное - оборудование из данной группы позволяет подавать электропитание на аппаратное обеспечение, находящееся на технической площадке, путем произведения каких-либо дополнительных действий, например, работой генератора на дизельном топливе. Подключение оборудования данного типа обычно происходит автоматически после истощения аккумуляторного электропитания; система кондиционирования технических помещений - совокупность оборудования, позволяющая поддерживать в помещениях технических площадок такую температуру воздуха, которая является наиболее оптимальной для функционирования аппаратного обеспечения, в том числе серверного оборудования; 2) телекоммуникационная инфраструктура: локальные вычислительные сети - совокупность кабельного оборудования и аппаратного обеспечения, позволяющая обмениваться информацией между серверами, рабочими станциями и прочими компонентами инфраструктуры, относящимися к одному и тому же местоположению (орган государственной власти, техническая площадка центра обработки данных, здание, город и т.д.); вычислительные сети масштаба области - совокупность локальных вычислительных сетей, кабельного оборудования и аппаратного обеспечения, позволяющая обмениваться информацией между всеми серверами, рабочими станциями и прочими компонентами инфраструктуры в пределах Кемеровской области; шлюзы в глобальную сеть Интернет - программно-аппаратные комплексы, которые позволяют организовывать обмен информацией между локальными вычислительными сетями, а также вычислительными сетями масштаба области и глобальной сетью Интернет. Также данные шлюзы позволяют использовать сегменты сети Интернет для связи между различными локальными вычислительными сетями; система мониторинга и управления вычислительными сетями - программно-аппаратный комплекс, позволяющий поддерживать сетевой комплекс в работоспособном состоянии, диагностировать и исправлять неисправности, тестировать и оптимизировать производительность сети; 3) вычислительная инфраструктура: серверное оборудование: серверы - компьютеры повышенной вычислительной мощности, на которых выполняется серверное программное обеспечение, такое как элементы сетевой информационной инфраструктуры или информационные системы. Пользователи данных систем или сервисов отправляют серверу запросы по локальной сети, эти запросы обрабатывает программное обеспечение, функционирующее на сервере; системы хранения данных - хранилища данных, построенные на основе накопителей на жестких магнитных дисках. Позволяют хранить большой объем данных и использовать эти данные совместно с различным программным и аппаратным обеспечением. Системы хранения данных могут иметь сетевой интерфейс, позволяющий им подключаться к локальной сети (Network Access Storage - NAS). Таким образом, несколько серверов могут одновременно использовать данные такого хранилища. Также системы хранения данных могут и должны использовать механизмы отказоустойчивости и защиты данных, позволяющие им всегда представлять необходимые данные даже в случае аппаратного повреждения накопителей, входящих в состав системы хранения; оборудование резервного копирования информации - аппаратные комплексы, позволяющие переносить данные с систем хранения данных на специальные носители (магнитную ленту, оптические диски), которые дают возможность сохранять данные в течение долгого времени и быстро восстановить их в случае повреждения основного хранилища; терминальные устройства: рабочие станции - компьютеры, установленные на рабочих местах пользователей. Предназначены как для выполнения самостоятельных программ, так и для взаимодействия с серверным программным обеспечением; периферийное оборудование - аппаратное обеспечение, подключаемое к локальной сети, к серверам и рабочим станциям, такое как принтеры, сканеры и т.п.; терминалы голосовой и видеосвязи - аппаратные устройства, позволяющие обмениваться звуковой и видеоинформацией; 4) сетевая информационная инфраструктура: базовые сетевые сервисы: стек протоколов TCP/IP - набор протоколов (правил), описывающих взаимодействие сетевых устройств (серверов, рабочих станций, хранилищ данных, принтеров с сетевым интерфейсом и т.д.) между собой. Основу данного набора составляют протоколы IP (Internet Protocol) и TCP (Transmission Control Protocol). Протоколы в данном наборе расположены на различных уровнях иерархии; DHCP (Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической конфигурации узла) - сетевой сервис, позволяющий компьютерам автоматически получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP. Для этого компьютер обращается к специальному серверу, называемому сервером DHCP. Таким образом, можно задать диапазон адресов, распределяемых среди компьютеров. Это позволяет избежать ручной настройки компьютеров сети и уменьшает количество ошибок; DNS (Domain Name System - система доменных имен) - это сервис, позволяющий преобразовывать символьные имена доменов в IP-адреса (и наоборот) в сетях TCP/IP; WINS (Windows Internet Name Service) - сервис сопоставления имен компьютеров в стиле Microsoft Windows с IP-адресами узлов; служба единого каталога - сервис, служащий для хранения и представления в иерархическом виде ресурсов, принадлежащих некоторой отдельно взятой организации, и информации об этих ресурсах. Под ресурсами могут пониматься материальные ресурсы, персонал, сетевые ресурсы и т.д. Каждый ресурс может принадлежать одному или более классам. Каждый класс показывает, что ресурс является определенным типом сущности и имеет определенный набор свойств. Совокупности классов могут объединяться в схемы, которые описывают типы ресурсов, применяемые в отдельно взятой предметной области. Также каталог используется для почтовой адресации и аутентификации пользователей (проверка того факта, что пользователь именно тот, за кого он себя выдает). Индустриальным стандартом службы единого каталога является в настоящий момент Active Directory; безопасность: сетевой экран (firewall) - программно-аппаратный сервис, осуществляющий контроль и фильтрацию проходящих через него сетевых пакетов в соответствии с заданными правилами. Основной задачей сетевого экрана является защита компьютерных сетей, сегментов этих сетей или отдельных узлов от несанкционированного доступа. Сетевой экран не пропускает (фильтрует) пакеты, не подходящие под критерии, определенные в конфигурации; прокси-сервер (proxy-server) - программно-аппаратный сервис, позволяющий контролировать работу пользователей по наиболее популярным протоколам HTTP (Hyper Text Transfer Protocol), используемому, в частности, для просмотра Web-сайтов и загрузки файлов (музыки, видео и т.п.), и FTP (File Transfer Protocol), используемому для загрузки файлов. Данный сервис позволяет определять правила доступа пользователей к подобным ресурсам (Web-сайты) и их содержимое), такие как максимальный объем информации, который может быть загружен пользователем за один день, или уменьшенная по сравнению с обычной скорость загрузки пользователем видеофайлов; антивирус - сервис, предназначенный для обнаружения и лечения программ, зараженных компьютерным вирусом, а также для предотвращения заражения файла вирусом путем контроля файлов, попадающих на рабочие станции и серверы различными путями (электронная почта, внешние носители, сеть и т.д.); фильтрация спама - сервис, реализующий защиту от спама сообщений, массово рассылаемых по электронной почте пользователям, не выразившим желание их получать. Данный сервис проверяет всю входящую электронную почту и на основе набора правил удаляет спам или направляет его в специальные хранилища; управление сертификатами - сервис, позволяющий создавать, хранить и управлять цифровыми сертификатами (цифровыми документами, подтверждающими соответствие между данными сертификата и информацией, идентифицирующей владельца ключа). Сертификаты, в частности, используются для аутентификации пользователей и для реализации возможности электронной подписи документов; поддержка пользователей: сетевая печать - сервис, позволяющий пользователям производить печать на принтерах, не подключенных непосредственно к рабочим станциям, а либо имеющим сетевой интерфейс, либо подключенным к специализированным серверам печати; файловое хранилище - сервис, дающий возможность пользователям хранить файлы не на своих рабочих станциях, а централизованно и использовать их совместно. Данное хранилище позволяет давать различным пользователям различные права на пользование файлами (чтение, изменение), а также осуществлять мониторинг действий, осуществляемых с файлами; электронная почта - сервис, дающий возможность пользователям и прочим сервисам отправлять друг другу письма с текстовой информацией с вложениями в виде файлов различных типов; портал - набор ресурсов для организации групповой работы пользователей (новости, библиотеки документов, опросы и т.д.), доступный с помощью Web-браузера, то есть не требующий установки специализированного программного обеспечения на рабочих станциях. Используется также и для построения на его основе специализированных информационных систем; служба мгновенных сообщений - сервис, позволяющий пользователям обмениваться текстовыми, аудио- и видеосообщениями в режиме диалога; голосовые и видеоконференции - программно-аппаратный комплекс, позволяющий организовывать голосовое и видеообщение больших групп пользователей. При этом в качестве аппаратной части используются как терминалы голосовой и видеосвязи, так и рабочие станции пользователей с подключенными к ним микрофонами и видеокамерами; терминальный доступ - сервис, предоставляющий рабочим станциям (являющимся терминальными клиентами) доступ к вычислительным и прочим ресурсам специализированного терминального сервера. При этом все программное обеспечение пользователя будет выполняться на терминальном сервере, а между терминальным клиентом и сервером по сети будут передаваться только изображения монитора. В качестве терминального клиента может выступать как специализированное аппаратное обеспечение, так и обычные рабочие станции, в том числе устаревшие и маломощные, поскольку никакой вычислительной деятельности на рабочей станции не производится; мониторинг и поддержка работоспособности инфраструктуры: служба резервного копирования - программный комплекс, использующий аппаратное обеспечение для резервного копирования информации, периодически сохраняющий различные типы данных (хранилище данных, файловое хранилище, портал и т.д.) на носители, предназначенные для долгосрочного хранения информации. В случае программно-аппаратных сбоев и потери данных этот же сервис производит восстановление данных из резервной копии; мониторинг состояния серверов и служб - сервис, позволяющий получать информацию о состоянии серверов и служб. В случае возникновения сбоев или прочих нештатных ситуаций происходит уведомление административного персонала, а также автоматически выполняется ряд действий по восстановлению работоспособности; служба настройки рабочих станций и серверов - сервис, позволяющий производить централизованную настройку серверов и рабочих станций, что существенно сокращает общую стоимость владения (TCO - Total Cost of Ownership) ИТ-инфраструктуры; применение свежих обновлений для программного обеспечения на серверах и рабочих станциях - сервис, позволяющий централизованно устанавливать обновления и заплатки (patches) для программного обеспечения, находящегося на серверах и рабочих станциях. Это позволяет избежать ошибок в работе и взлома информационных систем злоумышленниками, используя известные им уязвимые места программного обеспечения, поскольку устанавливаемые обновления исправляют ошибки и недочеты; система управления базами данных - программный компонент, использующий системы хранения данных, отвечающий за управление базой данных, взаимодействие с пользователями по чтению и изменению данных, защиту информации от несанкционированного доступа, а также проведение регламентных работ (резервное копирование, индексация и т.д.); сбор и преобразование данных - данная подсистема отвечает за получение данных из различных источников, а также их преобразование, интеграцию и агрегацию согласно определенным правилам. Приложение № 2 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ БАЗОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определены принципы реализации и состав базовых информационных систем Кемеровской области согласно настоящей Концепции. Базовые информационные системы используют функционал ИТ-инфраструктуры и, в свою очередь, являются основой для автоматизации деятельности органов государственной власти Кемеровской области и предоставляют государственным служащим универсальный для всех органов власти функционал. Помимо базовых информационных систем, в каждом органе государственной власти и органе местного самоуправления Кемеровской области могут быть реализованы свои собственные информационные системы, автоматизирующие деятельность, присущую только данному органу государственной власти или органу местного самоуправления. 2. Принципы реализации базовых информационных систем Кемеровской области Реализация базовых информационных систем осуществляется техническими специалистами центра обработки данных и под контролем администрации центра обработки данных с возможностью привлечения технических специалистов сторонних коммерческих компаний (аутсорсинг). Базовые информационные системы располагаются в следующих местах: серверное программное обеспечение - на технических площадках центра обработки данных Кемеровской области. В исключительных случаях и при согласовании с администрацией центра обработки данных допускается дублирование серверного программного обеспечения на прочих технических площадках, в этом случае специалисты центра обработки данных осуществляют постоянный контроль над процессом внедрения; клиентское программное обеспечение - на рабочих станциях пользователей. Приоритетным направлением при создании данных информационных систем является использование Web-портала в качестве основы для построения визуального и функционального интерфейса информационной системы. Данный подход позволяет использовать Web-браузер в качестве клиентского программного обеспечения и не устанавливать дополнительное программное обеспечение на рабочие станции пользователей. Это, в свою очередь, позволяет упростить процесс администрирования программного обеспечения и снизить его стоимость владения (TCO - Total Cost of Ownership). Поэтому все описанные в настоящей Концепции информационные системы создаются на основе Web-портала, если явно не указано иное. Также необходимо учитывать, что все информационные системы не изолированы друг от друга, напротив они активно используют функционал и данные друг друга. На основе информационных систем, описанных в разделе 3 настоящего приложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных и прочие места размещения базовых информационных систем; определить набор программного обеспечения; определить финансирование проектов по внедрению базовых информационных систем; специалистам центра обработки данных - определить производителей и конкретные версии программного обеспечения; провести конкурсы на поставку программного обеспечения для базовых информационных систем; провести конкурсы на проведение работ по внедрению базовых информационных систем; провести внедрение базовых информационных систем Кемеровской области. 3. Набор базовых информационных систем Кемеровской области Базовые информационные системы, как показано в настоящей Концепции, делятся на три группы: эксплуатационные - информационные системы, необходимые для поддержки функционирования других информационных систем и ИТ-инфраструктуры; организационные - информационные системы, необходимые для обеспечения функционирования самого органа государственной власти; основные - информационные системы, полностью либо частично реализующие функционал органа государственной власти Кемеровской области, также являющиеся основой для создания информационных систем, специализированных для конкретного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Далее будет рассмотрено, из каких информационных систем состоят указанные группы. Часть из этих информационных систем имеет самостоятельный функционал, другие являются только основой для создания на их основе новых информационных систем. Иерархия информационных систем показана на рисунке 7. --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ¦ L-------------------------------------------------------------------------- /\ /\ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ --------------------------------¬ ¦ ¦ Специализированные ¦ \/ ¦ информационные системы ¦ ------------------------------------------+-------------------------------+ ¦Информационные системы с самостоятельными¦ Информационные системы ¦ ¦ функционалом ¦ являющиеся основой для других ¦ ¦ ¦ информационных систем ¦ +-----------------------------------------+-------------------------------+ ¦ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРА ¦ L-------------------------------------------------------------------------- Рисунок 7. Иерархия информационных систем. Деление базовых информационных систем на группы показано на рисунке 8. Специализированные информационные системы --------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Основные информационные системы ¦ ¦------------------¬-------¬-----------¬---------------¬---------------¬-------¬¦ ¦¦Геоинформационная¦¦Анали禦Мониторин㦦 Внутренний ¦¦ Внешний ¦¦База ¦¦ ¦¦ система ¦¦данных¦¦ данных в ¦¦информационны馦информационны馦знани馦 ¦L------------------L-------¦ реальном ¦¦ портал ¦¦ портал ¦L-------¦ ¦ ¦ времени ¦L---------------L--------------- ¦ ¦ L----------- ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Организационные информационные системы ¦ ¦------------¬ -----------¬ ----------------¬ ------------¬¦ ¦¦Бухгалтерия¦ ¦Управление¦ ¦ Электронный ¦ ¦Электронно妦 ¦L------------ ¦ кадрами ¦ ¦документооборот¦ ¦ обучение ¦¦ ¦ L----------- L---------------- L------------¦ L-------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Эксплуатационные информационные системы ¦ ¦---------------------¬ ------------¬ ------------¬ ------------------------¬¦ ¦¦Диспетчерская служба¦ ¦Управление ¦ ¦Техническая¦ ¦База технических знани馦 ¦L--------------------- ¦инцидентами¦ ¦ поддержка ¦ L------------------------¦ ¦ L------------ L------------ ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРА ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- Рисунок 8. Деление базовых информационных систем на группы. 3.1. Эксплуатационные информационные системы Диспетчерская служба (help desk) Функционал информационной системы: прием от пользователей и ИТ-специалистов сообщений об обнаруженных сбоях и ошибках в работе программного и аппаратного обеспечения, на серверах и рабочих станциях. Сообщения принимаются по телефону, электронной почте, системе быстрых сообщений, лично или через информационную систему "Управление инцидентами". Каждое сообщение должно быть задокументировано в виде инцидента информационной системы "Управление инцидентами"; взаимодействие с пользователями для выяснения причин неисправностей по телефону, электронной почте или системе быстрых сообщений; использование удаленного рабочего стола (терминального доступа, где в качестве терминального сервера может выступать обычная рабочая станция) для удаленного подключения к серверам и рабочим станциям и устранения неисправностей; представление пользователям информационных материалов (например, список часто задаваемых вопросов) для самостоятельного устранения ошибок, например, с помощью дискуссионного форума. Управление инцидентами Функционал информационной системы: создание пользователями либо ИТ-специалистами инцидентов - сбор информации об обнаруженных сбоях и ошибках в работе программного и аппаратного обеспечения. При обнаружении ошибки пользователи создают новый инцидент и об этом уведомляются специалисты службы поддержки с помощью электронной почты. Также инцидент может быть создан специалистом службы поддержки, если сообщение об ошибке было принято через информационную систему "Диспетчерская служба". В этом случае пользователь, передавший сообщение об ошибке, будет уведомлен о создании инцидента с помощью электронной почты; внесение изменений в сведения об инциденте специалистами службы поддержки по мере проведения мероприятий по диагностированию и устранению сбоя. Когда ошибка будет полностью устранена, инцидент закрывается, и об этом будет уведомлен пользователь, инициировавший создание данного инцидента; просмотр текущего списка инцидентов и создание разнообразных отчетов по работе с ними. Техническая поддержка Функционал информационной системы: использование ИТ-инфраструктуры из блока "Мониторинг и поддержка работоспособности инфраструктуры" для сбора информации о функционировании программного и аппаратного обеспечения; анализ этой информации (в том числе в автоматическом режиме) и выполнение определенных действий. В случае необходимости возможно заведение инцидента в информационной системе "Управление инцидентами"; планирование и выполнение рутинных административных действий (управление правами пользователей, установка обновлений программного обеспечения и пр.). База технических знаний Данная информационная система построена на основе информационной системы "База знаний". Функционал информационной системы: сбор, хранение, упорядочение (категоризация) и поиск информации по администрированию программного и аппаратного обеспечения. Основными пользователями данной информационной системы являются специалисты службы поддержки. 3.2. Организационные информационные системы. Бухгалтерия Данная информационная система реализует стандартный функционал бухгалтерского и финансового учета для государственных структур. В качестве данной информационной системы могут применяться уже существующие бухгалтерские системы от крупных российских и зарубежных производителей или создаваться новые. Данная информационная система в качестве клиентского программного обеспечения может использовать не только Web-браузер, но и специализированное программное обеспечение, устанавливаемое на рабочие станции пользователей. Необходимо стремиться к минимизации количества разнотипных бухгалтерских систем, используемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области. Также каждая бухгалтерская система должна иметь соответствующее дополнительное программное обеспечение - шлюз, собирающий необходимые данные для передачи в другие бухгалтерские системы и в централизованное хранилище данных. Управление кадрами Функционал информационной системы: ведение реестра государственных служащих Кемеровской области; планирование и формирование организационно-штатной структуры; контроль над оптимальным использованием трудовых ресурсов согласно штатному расписанию; управление различной информацией, связанной с государственными служащими Кемеровской области (например, персональные данные); ведение словаря компетенций сотрудников согласно штатному расписанию; проведение кадровых операций по управлению государственными служащими Кемеровской области; формирование различных статистических отчетов, форм приказов, справок, данных по награждениям, поощрениям, наказаниям; получение необходимой информации о государственных служащих Кемеровской области в соответствии с правами доступа; учет и хранение информации по трудовой книжке и другим документам государственных служащих; формирование нормированных графиков рабочего времени, управление данными по отпускам, учет по видам отсутствия, учет командировок; контроль мероприятий, связанных с развитием и профессиональным ростом государственных служащих Администрации Кемеровской области: аттестация, повышение квалификации, дополнительное образование, переподготовка (используется информационная система "Электронное обучение"). Электронный документооборот Функционал информационной системы: помещение электронных документов различных форматов, включая видео- и звуковые записи, в библиотеки документов; перевод бумажных документов в электронный вид с помощью сканирования и, возможно, распознавания; доступ к документам в соответствии с правами доступа пользователей; интеграция с офисными пакетами, позволяющая просматривать и производить изменение документов в библиотеках, утверждать или отклонять изменения, работать с версиями и реализовывать прочий функционал документооборота в соответствующих редакторах офисных пакетов; индексирование документов с последующим полнотекстовым поиском с применением сложных шаблонов; добавление к документам различных атрибутов, то есть дополнительной информации; обеспечение совместной работы с документами, в частности, возможности создания нескольких версий одного и того же документа, последовательно измененного различными пользователями; движение документов между сотрудниками; процессы утверждения, согласования и контроля исполнения; интеграция с сервисами электронной почты и календарного планирования для отправки уведомлений о различных событиях и занесения в календари пользователей необходимых событий. Электронное обучение Функционал информационной системы: управление компетенциями сотрудников, то есть привязка к должности сотрудника определенного набора необходимых знаний и навыков; управление электронными учебными материалами в международном формате SCORM; проведение тестирования с целью выявления текущего уровня знаний у сотрудников и изменения уровня знаний сотрудников после прохождения обучения; автоматическое назначение электронных учебных материалов в соответствии с компетенциями сотрудников и их текущим уровнем знаний и ручное назначение заданий, в том числе и самими сотрудниками; получение разнообразных отчетов по процессу обучения сотрудников. 3.3. Основные информационные системы Геоинформационная система Данная информационная система предназначена для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в геоинформационной системе объектах. Геоинформационная система хранит карту Кемеровской области с различными уровнями детализации и позволяет привязывать различные данные к различным объектам и областям на этой карте. Различные пользователи могут иметь различный набор прав доступа к данным. Данная информационная система не имеет самостоятельного значения и является основой для геоинформационных систем различных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области. Они могут использовать собственные наборы данных для привязки их к различным объектам на карте области. Анализ данных Анализ данных, находящихся в хранилище данных центра обработки данных, необходим для принятия правильных управленческих решений на всех уровнях власти, во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области. Данные собираются в хранилище центра обработки данных из различных источников, как федеральных, так и областных, с помощью ИТ-сервиса "Сбор и преобразование данных". Функционал информационной системы: получение данных из хранилища центра обработки данных; получение подмножества данных по какому-либо критерию выборки; анализ данных (Business Intelligence - BI), в том числе многомерных, и прогнозирование; построение графиков; получение отчетов, в том числе динамических, то есть по произвольно заданным критериям; экспорт данных; разграничение доступа к данным в зависимости от прав доступа конкретного пользователя. Данная информационная система может быть использована в других информационных системах для придания им функций получения и анализа данных. Мониторинг данных в реальном времени Данная информационная система необходима для постоянного автоматизированного анализа данных в хранилище центра обработки данных и выявления потенциально опасных или просто интересных для наблюдателей ситуаций. Функционал информационной системы: возможность задания набора правил по мониторингу данных; проведение постоянного мониторинга данных и выполнение действий, определенных в правилах (например, уведомление должностного лица с помощью электронной почты). Внутренний информационный портал Функционал информационной системы: общение пользователей в дискуссионных форумах; информирование пользователей о различных событиях с помощью списка новостей; планирование различных событий с помощью расписаний; совместное использование различных документов и изображений с помощью библиотек документов и изображений; выяснение мнений пользователей и сбор необходимой информации с помощью опросов; использование рабочих пространств для совместной работы пользователей над проектами. Рабочее пространство - это изолированная часть портала со своими собственными дискуссионными форумами, списками новостей, расписаниями, библиотеками документов и пр. Помимо самостоятельного использования, данная информационная система может стать основой для аналогичных информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с адаптированным функционалом и дизайном. Внешний информационный портал Данная информационная система является точкой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с гражданами и представителями бизнеса. С помощью нее граждане и представители бизнеса могут получать необходимую информацию, выполнять доступные им операции (например, записаться на прием) и взаимодействовать с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Функционал информационной системы: информирование о новостях; организация взаимодействия с должностными лицами (форумы, электронная почта, опросы, электронная почта, сообщения); получение доступной для граждан и представителей бизнеса нормативно-справочной информации; просмотр общедоступных документов. Помимо самостоятельного использования, данная информационная система может стать основой для аналогичных информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с адаптированным функционалом и дизайном. База знаний База знаний (Knowledge base - KB) - это особого рода база данных, разработанная для управления знаниями (информацией), то есть сбором, хранением, поиском и выдачей знаний. Главная цель создания таких баз - помочь менее опытным людям найти существующее описание способа решения какой-либо проблемы предметной области. Различные пользователи могут иметь различный набор прав доступа к информации. В данной информационной системе хранятся знания, применимые для всех или большинства органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области. Помимо этого, данная информационная система является основой для специализированных баз знаний конкретных органов государственной власти и органов местного самоуправления, например, для информационной системы "База технических знаний". Приложение № 3 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года РЕАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В данном приложении определены принципы реализации и функциональные возможности специализированных информационных систем, автоматизирующих деятельность конкретных органов государственной власти Кемеровской области, согласно настоящей Концепции. Специализированные информационные системы используют функционал базовых информационных систем и ИТ-инфраструктуры Кемеровской области и предоставляют необходимый функционал как государственным служащим, так и гражданам. Помимо данных информационных систем, в настоящем приложении описаны универсальные информационные комплексы, предназначенные для использования в большинстве органов государственной власти Кемеровской области. 2. Принципы реализации специализированных информационных систем Кемеровской области Реализация базовых информационных систем осуществляется техническими специалистами центра обработки данных и под контролем администрации центра обработки данных с возможностью привлечения технических специалистов сторонних коммерческих компаний (аутсорсинг). Специализированные информационные системы располагаются в следующих местах: серверное программное обеспечение - на технических площадках центра обработки данных Кемеровской области либо на технических площадках тех органов государственной власти, для которых предназначена данная информационная система. Размещение информационной системы на технических площадках центра обработки данных приоритетно, так как в этом случае техническая поддержка может быть оказана более оперативно, а регламентные работы проведены более качественно силами технических специалистов центра обработки данных; клиентское программное обеспечение - на рабочих станциях пользователей. Как и в случае базовых информационных систем, приоритетным направлением при создании специализированных информационных систем является использование Web-портала в качестве основы для построения визуального и функционального интерфейса информационной системы и Web-браузера в качестве единого клиентского программного обеспечения. Таким образом, становится возможным сформировать единое рабочее место государственного служащего, обладающее единым интерфейсом и однотипными элементами управления для всех используемых данным служащим информационных систем. Более того, возможно представить одновременно на экране данные и элементы управления нескольких информационных систем. Упрощенная схема такого пользовательского интерфейса представлена на рисунке 9. --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ -------------------¬ -------------------¬ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ссылка на прочие ¦ ¦ ¦ ¦ Информационная ¦ ¦ Информационная ¦ ¦информационные системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ система 1 ¦ ¦ система 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ * ----------------- ¦ ¦ ¦ L------------------- L------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ * ----------------- ¦ ¦ ¦ -------------------¬ -------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ * ----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ Информационная ¦ ¦ Информационная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ система 3 ¦ ¦ система 4 ¦ ¦ * ----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------- L------------------- ¦ * ----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------- ¦ L-------------------------------------------------------------------------- Рисунок 9. Упрощенная схема пользовательского интерфейса Web-портала. Данный подход снижает сложность использования информационных систем государственными служащими и повышает эффективность их работы. В то же время принимаются во внимание следующие факторы: ряд органов государственной власти в настоящее время использует информационные системы, в которых применяется собственное клиентское программное обеспечение, причем по различным причинам невозможно в настоящий момент отказываться от использования данных информационных систем в пользу создания новых, поддерживающих Web-браузер в качестве единого клиентского программного обеспечения; помимо создания информационных систем для автоматизации органов государственной власти Кемеровской области, будет производиться закупка готовых информационных систем от ведущих российских производителей программного обеспечения, и далеко не все информационные системы ориентированы на использование Web-браузера в качестве единого клиентского программного обеспечения; не все службы в городах и районах Кемеровской области имеют постоянное высокоскоростное подключение к серверам центра обработки данных, поэтому необходимо иметь копии центральной базы данных и периодически выполнять синхронизацию данных, передавая все сделанные локально изменения в основное хранилище центра обработки данных. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, клиентское программное обеспечение будет формироваться следующим образом: 1) при создании новых информационных систем следует повсеместно использовать интерфейс Web-портала; 2) при закупке информационных систем необходимо отдавать предпочтение тем информационным системам, которые обладают Web-интерфейсом и используют Web-браузер в качестве стандартного клиентского программного обеспечения; 3) при использовании существующих информационных систем необходимо создать пользовательский интерфейс Web-портала, дублирующий основной пользовательский интерфейс; 4) использование Web-интерфейса для граждан - это возможность осуществлять эффективное взаимодействие с руководством области (согласно концепции электронного правительства) без установки на рабочие станции специализированного программного обеспечения. Web-интерфейс для граждан должен отвечать следующим требованиям: быть максимально простым и однотипным для всех информационных систем, чтобы большинство граждан могло использовать его без дополнительного обучения; все интерфейсы к информационным системам, описанным в настоящем приложении, должны располагаться на едином Web-портале, а не быть разбросанными по большому количеству сайтов исполнительных органов власти. Это дает возможность гражданам легко получать информацию и взаимодействовать с властью, не тратя времени на поиск специализированного сайта, на котором эта информация или интерфейс расположены. Помимо Web-браузера или специализированного клиентского программного обеспечения конкретных информационных систем, на рабочих местах пользователей также будет установлен пакет программного обеспечения для работы с текстовыми, табличными и прочими документами. Учитывая, что в органах государственной власти может использоваться разнотипное программное обеспечение (например, для управления проектами), одной из функций специализированных информационных систем является объединение различного программного обеспечения, используемого в данном органе государственной власти, в единое рабочее место. На основе информационных систем, описанных в разделе 3 настоящего приложения, необходимо: определить технологические площадки центра обработки данных и прочие места размещения базовых информационных систем; определить финансирование и сроки проектов по внедрению информационных систем; провести конкурсы на поставку программного обеспечения и проведение работ по внедрению информационных систем; провести внедрение специализированных информационных систем Кемеровской области. 3. Набор специализированных информационных систем Кемеровской области 3.1. Система персонального учета населения 3.1.1. Функционал информационной системы Система персонального учета населения предназначена для формирования единого информационного пространства для всех органов государственной власти, использующих в своей работе персональные данные населения Кемеровской области. В случае изменения персональных данных гражданина (таких как: рождение, регистрация брака, постановка на военный учет и прочее) в одном из органов государственной власти Кемеровской области прочие заинтересованные органы государственной власти будут уведомлены о факте изменения и смогут ознакомиться с персональными данными в пределах полномочий органа власти. Таким образом, все органы государственной власти Кемеровской области могу обладать всей необходимой и оперативно обновляемой информацией по персональному учету населения Кемеровской области. 3.1.2. Принцип работы информационной системы При работе информационной системы используется принцип "издатель "подписчик". "Издателем" является тот орган государственной власти, который в настоящий момент обладает сведениями об изменениях в персональных данных граждан. "Подписчиками" являются те органы государственной власти, которые заинтересованы в получении уведомлений об изменении персональных данных граждан определенного типа и самих персональных данных. Процесс работы пользователей с информационной системой строится следующим образом. Вначале органы государственной власти подписываются на определенные типы изменений персональных данных. При этом учитываются их права доступа к информации, то есть определенным органам государственной власти может быть отказано в подписке на определенные типы событий. Также при подписке указывается, какое подмножество информации необходимо получать вместе с уведомлением. На данном этапе также учитываются права доступа данного органа государственной власти к информации, то есть конкретному органу государственной власти может быть отказано в подписке на получение определенных персональных данных (например, имя и фамилия). После того как произошло изменение персональных данных, орган государственной власти Кемеровской власти, зафиксировавший данное изменение, выступая в роли "издателя", помещает сведения об изменении в единую информационную шину. Далее на основе ранее произведенных подписок всем подписчикам отправляется уведомление об изменении персональных данных и собственно измененные персональные данные, причем подмножество персональных данных свое для каждого подписчика в соответствии с его правами доступа. Схема работы системы персонального учета населения Кемеровской области показана на рисунке 10. ----------------------¬----------------------¬----------------------¬----------------------¬ ¦Орган государственно馦Орган государственно馦Орган государственно馦Орган государственной¦ ¦власти, работающий с ¦¦власти, работающий с ¦¦власти, работающий с ¦¦власти, работающий с ¦ ¦персональными данным覦персональными данным覦персональными данным覦персональными данными¦ L---------T------------L----------------------L----------------------L---------------------- ¦ /\ /\ /\ ----------+-----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦Отправка "издателем" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации об ¦-----------+----------------------+-----------------------+---------¬ ¦изменении ¦¦Уведомление "подписчиков" в соответствии с правами доступа к данным¦ ¦персональных данных ¦¦ о происшедших изменениях персональных данных гражданина ¦ ¦гражданина (рождение,¦L----------T----------------------T-----------------------T---------- ¦заключение брака, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смена фамилии и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прочее) ¦ ¦ ¦ ¦ L---------T------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------+----------------------+-----------------------+----------¬ ¦ ЕДИНАЯ ИНОРМАЦИОННАЯ ШИНА ¦ L-------------------------------------------------------------------------------------------- Рисунок 10. Схема работы системы персонального учета населения. 3.2. Система обеспечения информацией органов государственной власти, поддержки принятия решений "Ситуационный центр" 3.2.1. Функционал информационной системы Информационная система "Ситуационный центр" предназначена для выполнения следующих действий: формирование набора данных, максимально полно описывающих текущее состояние Кемеровской области; оперативное представление лицам, принимающим решение, единого набора информации, характеризующего текущее состояние Кемеровской области; заблаговременное прогнозирование возникновения различных социально-экономических ситуаций в Кемеровской области; выявление зависимостей между различными социально-экономическими показателями состояния области и действиями исполнительной власти; оперативное формирование различных отчетов, диаграмм, графиков, выборок данных и прочих аналитических материалов в электронном и бумажном виде для помощи в принятии управленческих решений; периодическое формирование вышеуказанных аналитических материалов для рассылки их соответствующим государственным служащим с помощью электронной почты или помещения на внутренний информационный портал. 3.2.2. Принцип работы информационной системы Данная информационная система объединяет следующие ИТ-сервисы и базовые информационные системы: сбор и преобразование данных - ИТ-сервис, позволяющий получать данные из различных источников, таких как информационные системы и хранилища данных органов государственной власти Кемеровской области и федеральных структур, файлы данных (например, таблицы Microsoft Excel) и осуществлять ручной ввод данных, преобразовывать эти данные как для обеспечения их целостности (например, замена названий городов на их коды), так и для подготовки к анализу данных (например, предварительное суммирование экономических показателей по дням, месяцам, неделям и годам); система управления базами данных - ИТ-сервис, хранящий набор данных по области, его услугами пользуются прочие информационные системы; анализ данных - базовая информационная система, позволяющая производить различные анализы данных, выявлять зависимости, формировать отчеты и представлять информацию; мониторинг данных в реальном времени - базовая информационная система, отслеживающая согласно заданным правилам состояние данных и при выполнении условия правила, то есть при возникновении какой-либо ситуации, отправляющая уведомления пользователям; просмотр и анализ данных с привязкой к географическим и кадастровым объектам области с помощью информационной системы "Кадастр". Схема работы информационной системы "Ситуационный центр" показана на рисунке 11. ----------------¬----------------¬----------------¬ ¦ Орган ¦¦ Орган ¦¦ Орган ¦ ¦государственно馦государственно馦государственной¦ ¦ власти ¦¦ власти ¦¦ власти ¦ L----------------L----------------L---------------- \/ \/ \/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/ \/ \/ ------------------------¬ -----------------------------------------------¬ ¦Базовая информационная ¦ ¦ СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ¦ ---------------¬ ¦система "Анализ данных"¦ +----------------------------------------------+ ¦Информационная+¬ L------------------------ ¦ ¦ ¦ система ¦¦ /\ ¦ ¦ L---------------¦ ---------------¬ ----+------¬ ¦ Формирование набора данных по ¦ ¦ ¦ ИТ-сервис ¦ ¦ ИТ-сервис¦ ¦ состоянию области ¦ ---------------¬L->¦"Сбор и ¦ ¦ "Система ¦ ¦ ¦ ¦Информационная+-->¦преобразование+->¦управления+--->¦ Представление единого ¦ ¦ система ¦-->¦данных" ¦ ¦ базами ¦ ¦ набора информации ¦ L---------------¦ ¦ ¦ ¦ данных" ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------- L---T------- ¦ Прогнозирование возникновения ¦ ¦ ¦ ¦ социально-экономических ситуаций ¦ ¦ \/ ¦ в области ¦ ---------------¬¦ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦Информационная+- ¦Базовая информационная¦ ¦ Выявление зависимостей ¦ ¦ система ¦ ¦система "Мониторинг +---->¦ ¦ L--------------- ¦данных в реальном ¦ ¦ Формирование аналитических материалов ¦ ¦времени" ¦ ¦ ¦ L----------------------- L----------------------------------------------- Рисунок 11. Схема работы информационной системы "Ситуационный центр". 3.3. Информационная система "Кадастр" Информационная система "Кадастр" реализует следующий функционал: 1) ведение кадастрового учета по Кемеровской области, то есть: государственное и муниципальное управление земельными ресурсами; государственный контроль за использованием и охраной земель; мероприятия, направленные на сохранение и повышение плодородия земель; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройство; экономическая оценка земель и учет стоимости земли в составе природных ресурсов; установление обоснованной платы за землю; иная связанная с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельность; 2) хранение кадастровых данных как в виде описаний, так и в виде привязки к географическим координатам с визуализацией на основе геоинформационной системы; 3) является основой для информационных систем подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, позволяя отображать любые данные в привязке не только к географическим (как в геоинформационной системе), но и к кадастровым объектам. Схема работы информационной системы "Кадастр" показана на рисунке 12. --------------------------------¬ ---------------------------------------¬ ¦Пользователи информационный ¦ ¦Информационные системы подразделений ¦ ¦системы "Кадастр" ¦ ¦Администрации Кемеровской области, ¦ ¦ ¦ ¦исполнительных органов государственной¦ ¦ ¦ ¦власти Кемеровской области ¦ L-------------------------------- L--------------------------------------- /\ ¦ \/ --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Информационная система "Кадастр" ¦ L-------------------------------------------------------------------------- /\ ¦ \/ --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Геоинформационная система ¦ L-------------------------------------------------------------------------- Рисунок 12. Схема работы информационной системы "Кадастр". 3.4. Информационные системы подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области В данном разделе будут показаны направления автоматизации различных подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. При автоматизации будут использоваться следующие принципы: в данном разделе не рассматривается автоматизация внутренних процессов подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области (такая как бухгалтерия), поскольку данные процессы автоматизируются с помощью базовых информационных систем, описанных в приложении № 2 к настоящей Концепции; автоматизация подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области в первую очередь необходима для повышения качества выполнения тех задач, которые поставлены перед ними, а также предоставления новых услуг гражданам, организациям, другим органам государственной власти Кемеровской области и федеральным структурам, то есть функциональные блоки информационной системы подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области будут описываться с точки зрения реализации функций, возложенных на них; для каждой информационной системы подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области определяется, какой набор данных необходимо передавать в хранилище данных центра обработки данных для последующей обработки в информационной системе "Ситуационный центр", а также какие геоинформационные данные необходимо передавать в хранилище данных центра обработки данных для последующего использования в информационной системе "Кадастр"; многие подразделения Администрации Кемеровской области и исполнительные органы государственной власти Кемеровской области должны использовать программное обеспечение, предоставляемое им различными федеральными структурами (такими как Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное казначейство и прочие) и банками (например, Сберегательный банк Российской Федерации). Понимая, что отказаться от использования данного программного обеспечения невозможно, необходимо интегрировать его с информационной системой подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области (а также с информационной системой "Ситуационный центр" и "Система персонального учета населения") настолько тесно, насколько это позволяет политика безопасности; ряд подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области уже использует набор программного обеспечения для автоматизации задач, указанных в настоящем приложении. По каждому такому программному продукту необходимо провести обследования и определить, насколько удовлетворительно его техническое состояние, насколько полно реализуется функционал, насколько современные технологии используются в данном программном продукте. По результатам данного обследования определяется, необходимо ли вывести данное программное обеспечение из эксплуатации и заменить его единой информационной системой подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, либо данное программное обеспечение останется в эксплуатации и его необходимо будет интегрировать с информационной системой подразделения Администрации Кемеровской области или исполнительного органа государственной власти Кемеровской области; ряд подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области имеет свои собственные концепции информатизации. При построении информационных систем для таких подразделений Администрации Кемеровской области или исполнительных органов государственной власти Кемеровской области необходимо учитывать как настоящую Концепцию, так и непосредственно концепцию информатизации данного органа власти, уточняющую положения, определенные в настоящей Концепции. 3.4.1. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Приоритетным направлением автоматизации является автоматизация не деятельности самого департамента или специализированных вычислительных центров, а системы оказания врачебной помощи жителям области в целом; использование средств дистанционного взаимодействия, таких как видеоконференции, телефония и прочее (телемедицина), для повышения качества оказания медицинских услуг для тех городов и районов, где присутствует дефицит квалифицированных медицинских кадров; создание медицинских баз знаний и экспертных систем для повышения качества оказания медицинских услуг; использование высокотехнологичных средств диагностики с включением результатов обследования в электронную историю болезни; поддержание квалификации врачей области на должном уровне; создание единой базы данных лиц, обращающихся за медицинской помощью (электронный архив), ведение историй болезней в электронном виде, взаимодействие с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области. Реализация информационной системы Для реализации телемедицины необходимо внедрение ИТ-инфраструктуры в области обмена данными между всеми органами власти и социально значимыми объектами (в том числе учреждениями здравоохранения). Для реализации электронного архива необходимо: формирование единого хранилища данных по всем лечебным заведениям области; программное обеспечение для лечебных учреждений, доступное как через Web-портал, так и в виде специализированного клиентского программного обеспечения (в случае невозможности установления постоянного и высокоскоростного сетевого соединения между лечебным заведением и центральным хранилищем); программное обеспечение для административного персонала, позволяющее проводить анализ данных. Для поддержания квалификаций медицинского персонала на должном уровне необходимо использовать современные методы обучения, как видеоконференции, так и электронное обучение, доступное с помощью соответствующего базового ИТ-сервиса. Для формирования баз знаний и экспертных систем необходимо использовать возможности Web-портала и базовой информационной системы "База знаний". Для реализации включения результатов обследования на высокотехнологичном оборудовании в электронную историю болезни необходимо использовать соответствующее оборудование, позволяющее предавать необходимые данные в информационную систему. Существует ряд целевых программ по информатизации медицины в Кемеровской области, поэтому их необходимо учитывать в процессе автоматизации. 3.4.2. Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: работа с обращениями граждан, их своевременная обработка в соответствии с установленными сроками; информирование об уровнях загрязнения территорий; управление (выдача, учет, отзыв) лицензиями и разрешениями на природопользование (недра, водные и т.д.); сбор информации по текущему состоянию природных ресурсов и окружающей среды; обработка и анализ данной информации, а также прогнозирование состояния природных ресурсов и окружающей среды; контроль экологической ситуации на предприятиях области; кадастровый учет природных ресурсов с их экономической оценкой; генерация отчетности по региональным и федеральным целевым программам в области природных ресурсов и экологии. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал; интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документами и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Для информирования об уровнях загрязнения территорий Кемеровской области используется информационная система "Кадастр", позволяющая отображать на карте области любые данные. Возможно выделять различными цветами различные уровни загрязнения территорий. Для ручного сбора информации используются электронные формы как на Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе с формами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга экологической ситуации в области используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. Для управления лицензиями и разрешениями используется базовая информационная система "Документооборот" - для автоматизации процесса согласований и специализированная база по хранению информации по выданным лицензиям и разрешениям. Для реализации кадастрового учета используется информационная система "Кадастр", позволяющая как вносить данные об объектах кадастрового учета, так и привязывать любые данные к этим объектам. 3.4.3. Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: формирование отчетности по национальным проектам; мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований; сбор, централизация и публикация информации об инвестиционной привлекательности; сбор, преобразование и формирование отчетности о государственных закупках; прогноз социально-экономического развития; информирование граждан об экономической ситуации в области путем публикации открытых показателей на портале; разработка региональных и участие в федеральных целевых программах и мониторинг их реализации. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал, специализированное федеральное программное обеспечение; интерфейс для граждан для просмотра информации по экономическому состоянию области - Web-портал. Данные, доступные в электронном виде, передаются непосредственно в хранилище данных информационной системы. Данные, передаваемые на бумажных носителях или по телефону, вносятся в хранилище с помощью электронных форм. Для преобразования данных в соответствии с бизнес-процессами необходимо использовать ИТ-сервис "Сбор и преобразование данных" или аналогичное программное обеспечение, позволяющее гибко модифицировать процесс преобразования данных при изменении бизнес-процессов. Для информирования об уровнях инвестиционной привлекательности различных территорий Кемеровской области используется информационная система "Кадастр", позволяющая отображать на карте области любые данные. Возможно также выделять различными цветами территории с различным уровнем инвестиционной привлекательности. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга экономической ситуации в области используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. Ряд статистических данных по экономическим показателям области передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.4. Департамент лесного комплекса Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: обмен различной информацией как в виде данных, так и в виде документов (например, законодательные акты) между департаментом и различными органами государственной власти, как областными, так и федеральными; взаимодействие с гражданами, обработка запросов и жалоб; выдача различных разрешений, лицензий и прочих документов, дающих право на пользование лесными ресурсами; подготовка и реализация целевых программ в области охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда; подготовка различных отчетов и проведение аналитических исследований. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в департаменте - Web-портал; в лесных хозяйствах - Web-портал либо специализированное программное обеспечение, позволяющее хранить данные локально и периодически передавать их в центральное хранилище департамента. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документами и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Для управления лицензиями и разрешениями используется базовая информационная система "Документооборот" - для автоматизации процесса согласований и специализированная база по хранению информации по выданным лицензиям и разрешениям. Для ручного сбора информации используются электронные формы как на Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе с формами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обмена данными между различными органами государственной власти необходимо использовать базовую информационную систему "Сбор и преобразование данных". Для привязки данных о состоянии лесного фонда к территориям Кемеровской области используется информационная система "Кадастр", позволяющая отображать на карте области любые данные. Для обработки и анализа данных, прогнозирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для управления текстовыми и табличными документами и совместной работы по созданию этих документов необходимо использовать входящую в состав информационной системы "Внутренний информационный портал" библиотеку документов. Ряд статистических данных передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.5. Управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) информационная поддержка административной реформы и реформы местного самоуправления: отработка политических вопросов, отслеживание политических результатов, сбор и анализ на регулярной основе отчетности от структурных подразделений Администрации Кемеровской области и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, администраций муниципальных образований (информация представляется в письменном виде - почта, факс или в виде электронных документов - текстовых и табличных); взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с населением, обработка обращений граждан в органы власти; проведение и анализ социологических опросов; 2) формирование аналитических отчетов; 3) ведение реестра муниципальных правовых актов. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных и муниципальных служащих - Web-портал; государственные и муниципальные служащие могут использовать стандартные офисные пакеты и входящие в их состав клиенты электронной почты для подготовки и передачи соответствующих документов. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Для управления текстовыми и табличными документами необходимо использовать входящую в состав информационной системы "Внутренний информационный портал" библиотеку документов, обладающую следующим функционалом: размещение в библиотеке разнотипных документов как с помощью Web-интерфейса, так и непосредственно с помощью офисных приложений (текстовый редактор, редактор электронных таблиц и прочее); категоризация документов по различным атрибутам, таким как дата создания, источник формирования документа, тип документа и прочее; индексация и последующий полнотекстовый поиск по всему массиву полнотекстовых документов, позволяющие быстро найти необходимые документы, например, для проведения аналитической работы. Необходимо использовать базовую информационную систему "База знаний" для создания специализированной базы знаний, содержащей информацию, предназначенную для создания аналитических отчетов. 3.4.6. Департамент образования и науки Кемеровской области Основные направления автоматизации Приоритетным направлением автоматизации является автоматизация не деятельности самого департамента, а образовательной системы области в целом, а именно - уход от ситуации, когда школьники в небольших городах и поселениях области получают менее качественное образование, чем школьники в крупных городах (Кемерово, Новокузнецк и другие). Это связано с наличием в крупных городах высококвалифицированных кадров и отсутствие в небольших городах и поселениях области учителей по определенным предметам. Существует ряд целевых программ по информатизации образования в Кемеровской области, поэтому их необходимо учитывать в процессе автоматизации. Реализация информационной системы В результате реализации национального проекта "Образование" большинство школ области подключено к глобальной сети Интернет. Данные каналы необходимо использовать в качестве средства для передачи образовательного контента. Необходимо создание областного образовательного центра, который будет реализовывать следующий функционал: формировать базу образовательного контента (в электронной форме, в международном формате SCORM) с помощью лучших учителей и преподавателей вузов области и Российской Федерации; проводить занятия в режиме реального времени из образовательного центра в режиме видеоконференции силами указанных преподавателей; выдавать ученикам задания на самостоятельную и групповую работу на ознакомление с электронным контентом, ответы на вопросы тестов; написание эссе и сочинений; вести единый электронный классный журнала, содержащий оценки учащихся. Возможно проведение анализа успеваемости учащихся. 3.4.7. Департамент труда Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: проведение аналитических работ (таких как разработка потребительских корзин, расчет величины прожиточного минимума, анализ тенденций и динамики показателей социально-трудовой сферы и прочее); постоянный мониторинг данных (таких как данные по социальным льготам и гарантиям); участие в разработке регламентов, постановлений и прочих нормативных документов; ведение реестров (например, по физическим и юридическим лицам, оказывающим услуги в области охраны труда); проведение необходимого обучения; выдача разрешений, свидетельств и прочих документов гражданам и организациям; формирование необходимых отчетов. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан - Web-портал. Для ручного сбора информации используются электронные формы как на Web-портале, так и в виде отдельного приложения по работе с формами. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обмена данными между различными органами государственной власти (в том числе федеральными) необходимо использовать базовую информационную систему "Сбор и преобразование данных". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, планирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. Для обработки обращений граждан и организаций необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документами и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Для управления лицензиями и разрешениями используется базовая информационная система "Документооборот" - для автоматизации процесса согласований и специализированная база по хранению информации по выданным лицензиям и разрешениям. Для управления текстовыми и табличными документами и совместной работы по созданию этих документов необходимо использовать входящую в состав информационной системы "Внутренний информационный портал" библиотеку документов. Ряд статистических данных передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.8. Управление записи актов гражданского состояния Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: осуществление записи 7 типов актов гражданского состояния; защита персональных данных граждан в соответствии с федеральным законодательством; передача подмножества информации об актах гражданского состояния в федеральные и областные органы власти; передача неперсонифицированной и статистической информации в хранилище данных центра обработки данных для последующего анализа; выдача гражданам необходимой информации по актам гражданского состояния в объеме, определенном федеральным законодательством; перевод в цифровую форму ранее зарегистрированных актов гражданского состояния, ныне хранящихся в бумажной форме. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в управлении записи актов гражданского состояния - Web-портал; в городских и районных органах записи актов гражданского состояния - Web-портал либо специализированное программное обеспечение, позволяющее хранить данные об актах гражданского состояния, локально и периодически передавать их в центральное хранилище управления. Данная информационная система не имеет интерфейса для граждан, поскольку все запросы граждан могут быть удовлетворены только при личном присутствии граждан в органах записи актов гражданского состояния. Основу информационной системы органов записи актов гражданского состояния должно составлять защищенное хранилище, реализованное на основе ИТ-сервиса системы управления базами данных. Данное хранилище должно обеспечивать контроль доступа к данным, а также шифрование хранимой информации. Если в городском или районном органе записи актов гражданского состояния также имеется хранилище актов, то к нему предъявляются те же требования, что и к централизованному хранилищу. Передача данных из хранилища городских и районных органов записи актов гражданского состояния в централизованное хранилище информационной системы органов записи актов гражданского состояния должна происходить по защищенным каналам с использованием протоколов передачи данных, осуществляющих шифрование и контроль передаваемой информации, препятствующие краже и изменению информации в процессе передачи. Для разграничения доступа к информации необходимо использовать ИТ-сервис "Служба единого каталога". Информационная система органов записи актов гражданского состояния реализует следующий функционал: печать необходимых анкет и платежных квитанций для граждан; ввод новых актов гражданского состояния с печатью необходимых бланков; хранение введенных актов и передача их в центральное хранилище управления записи актов гражданского состояния; поиск по ранее введенным актам; передача необходимой информации в федеральные и областные органы государственной власти и в хранилище данных центра обработки данных для последующего анализа; ввод данных о ранее зарегистрированных актах, находящихся в данный момент в бумажном виде. Для этого можно использовать как ручной ввод информации в формы, так и специализированное программное обеспечение, позволяющее переводить данные в бумажных формах в цифровой вид. Ряд статистических данных передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.9. Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: контроль качества оказания жилищно-коммунальных услуг муниципалитетами; сбор информации из различных источников о текущем состояния жилищно-коммунального хозяйства (например, из жилищной инспекции) и мониторинг этого состояния; контроль качества дорожного хозяйства области; формирование областных целевых программ в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; финансовое планирование работ по жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству; работа с обращениями граждан. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан, с помощью которого они могут оставлять свои обращения и просматривать ответы на них, - Web-портал. Данные о состоянии жилищно-коммунального и дорожного комплекса помещаются в централизованное хранилище информационной системы. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронных форм. Однако приоритетным способом поступления данных является передача их в хранилище в электронном виде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. Ряд статистических данных по состоянию жилищно-коммунального и дорожного хозяйства передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.10. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) предоставление жителям Кемеровской области, гражданам Российской Федерации и гражданам других стран возможности ознакомиться с культурным наследием Кемеровской области, хранящимся в музеях на территории Кемеровской области; 2) получение жителями области необходимой информации по проводимым на территории области культурным мероприятиям, таким как: выставки; экспозиции в музеях; репертуар театров; сеансы кино; 3) покупка билетов на указанные мероприятия из любого населенного пункта Кемеровской области. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал, позволяющий заносить информацию, представляемую гражданам, а также управлять процессом дистанционной продажи билетов. Интерфейс для граждан - Web-портал. Подсистемы: сбор информации - позволяет регулярно получать информацию от учреждений культуры Кемеровской области о предстоящих событиях; виртуальные музеи - перевод в цифровой вид объектов, хранящихся в музеях Кемеровской области. Таким образом, граждане получают возможность пользоваться следующими сервисами: просмотр любых культурных объектов Кемеровской области вне зависимости от места хранения; поиск по общему списку объектов, данных объектов и текстов, описывающих объекты, с целью нахождения необходимого объекта; каталог культурных объектов - поиск и просмотр информации по конкретному объекту культуры (музей, театр, кинотеатр, выставочный зал и прочее), и просмотр как общей информации о нем (такой как адрес или время работы), так и расписания проводимых мероприятий и любые другие текстовые, графические, аудио- и видеоданные на собственном подразделе Web-портала. Таким образом, учреждениям культуры Кемеровской области не нужно самостоятельно создавать Web-представительства в сети Интернет, чтобы донести до граждан информацию о себе; календарь мероприятий - поиск, отбор (например, по конкретному городу), просмотр информации обо всех культурных событиях, проводимых в Кемеровской области; дистанционная продажа билетов - возможность резервирования с последующим выкупом или непосредственного выкупа с использованием современных платежных технологий (электронные деньги, пластиковые карты) гражданами билетов на любые культурно-массовые мероприятия (например, театральные представления), проводимые на территории области. Замечания по реализации - необходимо, чтобы все подсистемы не были реализованы отдельно друг от друга, а напротив, работали с единой базой культурных объектов и событий (например, после добавления нового театрального представления оно было бы доступно во всех подсистемах, включая дистанционную продажу билетов). 3.4.11. Департамент угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: сбор и преобразование большого объема данных по добывающей и перерабатывающей промышленности; сбор и преобразование большого объема данных по выработанной электроэнергии и по потребностям в угле для угольных теплоэлектростанций; анализ полученных данных и финансовое планирование; планирование инвестиционной политики; сбор информации о потребностях населения в угле; распределение угля между его потребителями в области на всех уровнях. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Данные собираются в централизованное хранилище информационной системы. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему вручную с помощью электронных форм либо с помощь специализированного программного обеспечения - систем распознавания. Однако приоритетным способом поступления данных является передача их в хранилище в электронном виде, в этом случае используется базовый ИТ-сервис "Сбор и преобразование данных". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования, подготовки аналитических материалов и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для реализации функций распределения угля между потребителями необходима реализация дополнительной подсистемы. Для постоянного мониторинга ситуации в области ценового регулирования используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. 3.4.12. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) поддержка реестра государственного имущества Кемеровской области: сбор информации от пользователей государственного имущества; выдача выписок из реестра; 2) ведение дополнительных реестров: договоры аренды земельных участков; договоры аренды недвижимости; заявления на аренду; реестр эффективности деятельности государственных предприятий; реестр акционерных обществ с участием государства; 3) подготовка аналитических материалов, в частности по эффективности управления государственным имуществом и прибыли неналоговой части бюджета. Реализация информационной системы Данные по государственному имуществу помещаются в централизованное хранилище информационной системы. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронных форм. Однако приоритетным способом поступления данных является передача их в хранилище в электронном виде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования, подготовки аналитических материалов и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области государственного имущества используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. 3.4.13. Департамент транспорта и связи Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: представление гражданам максимально подробной и актуальной информации об организации пассажирских перевозок на территории Кемеровской области (например, расписание движения автобусов) на едином информационном портале; сбор из различных источников (средства массовой информации, Web-портал и прочее) информации об обращениях граждан по вопросам организации пассажирских перевозок; сбор информации (например, по объемам пассажирских или грузовых перевозок) из различных организаций, как государственных (например, из городских управлений), так и коммерческих; анализ полученной информации, финансовое планирование, подготовка необходимых отчетов; информационная поддержка организации конкурсов по закупкам автотранспорта (автоматизированная подготовка документации, проведение, заключение договоров); управление основными средствами - постановка на учет, списание и т.д.; курирование строительства объектов, входящих в транспортную инфраструктуру области (например, автовокзалов); сбор информации по предоставлению различных услуг связи; анализ полученной информации и формирование отчетов; контроль реализации национальных проектов, федеральных и региональных программ в области предоставления услуг связи населению; сбор из различных источников (средства массовой информации, Web-портал и прочее) информации об обращениях граждан по вопросам предоставления услуг связи. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Все виды взаимодействия с гражданами как в области предоставления информации, так и в области получения от граждан обращений о качестве оказания услуг, необходимо проводить, используя единый для всех органов государственной власти Кемеровской области Web-портал для взаимодействия с населением. Для обработки обращений граждан и организаций необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документами. Приоритетным способом сбора данных должен являться ИТ-сервис "Сбор и преобразование данных", позволяющий автоматически получать данные из различных источников, преобразовывать их и помещать в хранилище. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему вручную с помощью электронных форм либо с помощью специализированного программного обеспечения - систем распознавания. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования, подготовки аналитических материалов и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Необходимо создание дополнительных подсистем, автоматизирующих специфические виды деятельности департамента, такие как: управление основными средствами, управление конкурсами, контроль за выполнением национальных проектов и прочие. Ряд итоговых данных передается в центральное хранилище центра обработки данных. Для привязки данных по транспорту и связи к территориям и объектам области необходимо использовать информационную систему "Кадастр". Необходимо активно использовать ресурсы департамента для реализации базовой и специализированной ИТ-инфраструктуры Кемеровской области, а также для формирования информационной системы "Ситуационный центр". Также ресурсы департамента, такие как линии связи, позволяют создать мобильный ситуационный центр, позволяющий осуществлять управленческие функции удаленно, как в случае нахождения ответственных должностных лиц за пределами территории области, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций, делающих невозможным использование основного ситуационного центра. 3.4.14. Информационная система архивного управления Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) управление единицами хранения: сбор; каталогизация - описание документов с помощью ряда атрибутов; поиск; 2) перевод бумажных единиц хранения в электронный формат; 3) оперативное представление гражданам, организациям, органам государственной власти интересующих их архивных материалов и выполнение сложного поиска информации; 4) предоставление гражданам доступа к историческому наследию Кемеровской области, хранящемуся в архиве. Реализация информационной системы Для качественной автоматизации архивного управления необходимо построение мощной специализированной инфраструктуры. Для этого необходима закупка следующего аппаратного обеспечения: хранилище архивных данных; устройства для резервного копирования; сканеры для перевода в электронный вид бумажных документов, в том числе сканеры для старых документов, позволяющие перелистывать страницы, не повреждая их. В качестве единого интерфейса необходимо использовать Web-портал. Используя соответствующее аппаратное обеспечение (сканеры) и при необходимости программное обеспечение (распознавание), необходимо осуществить перевод в электронную форму (текстовое или графическое представление) содержащихся в архиве бумажных материалов. Это позволит решить следующие задачи: существенно увеличится скорость обработки запросов от граждан, организаций и органов государственной власти по поиску необходимых материалов в архиве; любой гражданин сможет ознакомиться с той частью архивных материалов, которая не содержит персональной информации, но при этом является частью исторического и культурного наследия Российской Федерации в целом и Кемеровской области в частности. Пока данные материалы находятся исключительно в бумажном виде, существует сложность представления их всем желающим. Часть архивных данных, составляющих историческую и культурную ценность, в электронном виде может передаваться в информационную систему департамента культуры и национальной политики Кемеровской области для организации электронных тематических выставок на портале данной информационной системы. 3.4.15. Управление государственной службы занятости населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) координация и управление 25 подведомственными учреждениями - центрами занятости, предоставляющими гражданам и организациям следующие услуги: подбор кадров; обучение для последующего трудоустройства; начисление пособий и стипендий; 2) финансовое планирование; 3) сбор статистики и генерация отчетности; 4) ведение регистров: регистр безработных граждан; регистр работодателей. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областной службе - Web-портал; в подведомственных учреждениях - Web-портал либо специализированное программное обеспечение, позволяющее реализовывать необходимый функционал локально и периодически передавать результаты работы в центральное хранилище управления. Однако такой способ работы имеет смысл использовать только при невозможности установки постоянного и высокоскоростного сетевого соединения между центром занятости и управлением; интерфейс для граждан - Web-портал, на котором граждане и представители организаций смогут просматривать текущие вакансии и предложения, а также вносить новую информацию о вакансиях и предложениях. Необходимо максимально полно задействовать возможности Web-портала для организации взаимодействия трудовых ресурсов и работодателей. Для повышения эффективности и доступности обучения для последующего трудоустройства необходимо использовать новые образовательные технологии, предоставляемые базовой информационной системой "Электронное обучение". Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Ряд статистических данных по занятости населения передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.16. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: сбор районными управлениями сельского хозяйства данных о производстве сельскохозяйственной продукции и передача их в центральное хранилище департамента; сбор информации по состоянию и плодородности почв и передача ее в информационную систему "Кадастр"; формирование реестра на выплату дотаций производителям сельскохозяйственной продукции; мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и передача этой информации в департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области; разработка программ и контроль за реализацией национальных проектов в области сельского хозяйства. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областном управлении - Web-портал; в территориальных управлениях - Web-портал либо специализированное программное обеспечение, позволяющее локально вводить данные и периодически передавать их в центральное хранилище департамента. Данные по производству сельскохозяйственной продукции и прочие данные, собираемые департаментом, помещаются в централизованное хранилище информационной системы. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронных форм. Однако приоритетным способом поступления данных является передача их в хранилище в электронном виде. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Ряд статистических данных по сельскому хозяйству передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.17. Департамент социальной защиты населения Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) сбор данных из 34 территориальных управлений по: льготополучателям (количество, категории и прочее); льготам (типы, суммы и прочее); 2) финансовое планирование; 3) контроль за предоставлением льгот и финансированием социальных учреждений (дома престарелых, детские приюты и т.д.); 4) обмен данными с рядом органов государственной власти (такими как отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области, Управление федеральной налоговой службы по Кемеровской области, управление записи актов гражданского состояния Кемеровской области); 5) оказание психологической помощи по программе "телефон доверия", сбор статистики. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих: в областном управлении - Web-портал; в территориальных управлениях - Web-портал либо специализированное программное обеспечение, позволяющее локально вводить данные и периодически передавать их в центральное хранилище управления. Необходимо стремиться к минимизации передачи информации в бумажном виде и по телефону, но сотрудники областного управления при получении подобной информации должны иметь возможность ввести ее либо с помощью электронных форм, либо используя специализированное программное обеспечение по распознаванию текста. В настоящее время сложилась ситуация, когда используется большое количество различного программного обеспечения по работе с разными типами льгот и льготополучателей. Необходимо использовать единую систему для работы с различными типами льгот. На основании собранных данных по пользованию льготами за предыдущий период необходимо осуществлять финансовое планирование средств, выделяемых на финансирование льгот на следующий период. Обмен данными с органами государственной власти Кемеровской области должен происходить исключительно в электронном виде на периодической основе. Должен присутствовать интерфейс для обмена данными с федеральными органами государственной власти - либо путем генерации файла с данными в специализированном формате, либо путем печати отчета. Ряд статистических данных по социальной защите населения передается в центральное хранилище центра обработки данных. 3.4.18. Комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: организация взаимодействия между федеральными структурами по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, Администрацией Кемеровской области и органами местного самоуправления; мониторинг потенциально опасных ситуаций, как связанных со стихийными бедствиями (например, затопления, землетрясения), так и с производственными рисками (например, авариями на шахтах); оперативное реагирование в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Реализация информационной системы В связи с тем, что автоматизация комитета в большей степени осуществляется согласно требованиям федеральных структур, в частности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, основной целью автоматизации комитета является обеспечение информационного взаимодействия между информационными базами федеральных структур (такими как ситуационный центр Главного управления МЧС России по Кемеровской области). Полученные данные помещаются в центральное хранилище центра обработки данных и могут быть визуализированы с помощью информационной системы "Кадастр". Основное назначение этих данных - определение текущего состоянии различных объектов по области в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и анализ возможных путей разрешения этих ситуаций. 3.4.19. Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) формирование единой базы по законодательным актам в области ценового регулирования из администраций городских округов и муниципальных районов, городских и районных Советов народных депутатов; 2) сбор информации по ценам от следующих субъектов ценообразования: добывающих предприятий (например, шахты); перерабатывающих предприятий; торговых точек (рынки, магазины); организаций, предоставляющих услуги; 3) проведение проверок соответствия цен законодательно определенным уровням; 4) взаимодействие с гражданами: прием жалоб от населения; представление населению информации о ценах; информирование населения о проведенных проверках; 5) генерация отчетов и прочих аналитических материалов по ценообразованию в регионе. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан для просмотра информации по ценообразованию - Web-портал. Данные по ценам помещаются в централизованное хранилище информационной системы. В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронных форм. Однако приоритетным способом поступления данных является передача их в хранилище в электронном виде. Для удаленного сбора данных могут использоваться программно-аппаратные комплексы на базе карманных персональных компьютеров. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования, подготовки аналитических материалов и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Для постоянного мониторинга ситуации в области ценового регулирования используется базовая информационная система "Мониторинг данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами. Таким образом, возможно оперативно отслеживать ситуацию резкого изменения цен или приближения цен к критической отметке по большому количеству товаров и услуг. Для обработки обращений граждан необходимо использовать базовую информационную систему "Документооборот" с набором специализированных правил управления движениями документов и дополнительным интерфейсом, позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и в электронном виде, используя Web-портал. 3.4.20. Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: информационное обеспечение градостроительной деятельности; реализация и поддержание в актуальном состоянии схемы территориального планирования Кемеровской области; формирование информации по сейсмостойкости жилищного фонда Кемеровской области; паспортизация строений Кемеровской области - присвоение каждому строению набора атрибутов. Реализация информационной системы Предоставление специализированного интерфейса для обмена данными с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В случае использования специализированного программного обеспечения для кадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную передачу данных из специализированной системы в информационную систему "Кадастр". 3.4.21. Департамент строительства Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: 1) контроль реализации национальных проектов в области строительства; 2) участие в муниципальном строительстве: финансирование строительства муниципальных домов; субсидирование; контроль смет; 3) развитие строительного комплекса Кемеровской области: контроль работы строительных организаций; сбор и обработка информации по подрядчикам; 4) выявление граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 5) работа с обращениями граждан. Реализация информационной системы Интерфейс для государственных служащих - Web-портал. Интерфейс для граждан - Web-портал. Сбор данных осуществляется как с помощью электронных форм, так и с помощью специализированного программного обеспечения, предназначенного для автоматизации строительной деятельности. Для обработки и анализа данных, прогнозирования, финансового планирования, подготовки аналитических материалов и генерации необходимых отчетов используется базовая информационная система "Анализ данных", дополненная специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим. Также для обработки и анализа данных используется специализированное программное обеспечение и подсистемы, ориентированные на автоматизацию строительной деятельности. Предоставление специализированного интерфейса для обмена данными с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В случае использования специализированного программного обеспечения необходимо реализовать автоматизированную передачу данных из специализированной системы в информационную систему "Кадастр". 3.4.22. Управление Роснедвижимости по Кемеровской области Основные направления автоматизации Эффективная реализация следующих задач: постановка на учет объектов недвижимости и земельных участков; представление информации по кадастровому учету в органы государственной власти Кемеровской области как в виде отчетов, так и с помощью информационной системы "Кадастр". Реализация информационной системы Предоставление специализированного интерфейса для обмена данными с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В случае использования специализированного программного обеспечения для кадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную передачу данных из специализированной системы в информационную систему "Кадастр". 3.4.23. Служба 112 Служба 112 представляет собой единый диспетчерский центр, реализующий две основные функции: прием телефонных звонков от жителей области, адресованных различным службам (пожарная охрана, милиция и прочее); оперативное реагирование на принятые звонки и не только переадресация их соответствующим службам, но и передача им дополнительной информации (например, оптимальный путь проезда, этажность дома и прочее); Реализация информационной системы Для приема звонков необходима специализированная ИТ-инфраструктура, включающая в себя как классические телефонные станции, так и IP-телефонию, позволяющую снизить стоимость звонков на большие расстояния и повысить их качество. Для обработки звонков необходимо создание специализированной информационной системы, позволяющей оперативно получить информацию, необходимую для обработки запроса. Данная информационная система должна использовать информационную систему "Кадастр" для получения информации об объектах недвижимости, информационную систему "Система персонального учета населения" для получения информации о жителях области и информационную систему "Ситуационный центр" для получения прочей необходимой информации. 3.4.24. Телефонный шлюз к информационным системам Кемеровской области Телефонный шлюз позволяет гражданам и организациям, не имеющим доступа к сети Интернет, получать информацию, находящуюся на внешнем Web-портале. Телефонный шлюз реализуется с помощью автоматического колл-центра (call center), то есть программно-аппаратного комплекса, позволяющего: реагировать на команды пользователей, подаваемые как голосом, так и с помощью тонового набора; получать необходимые данные из внешнего Web-портала; зачитывать эти данные пользователя с помощью модуляции голоса. Приложение № 4 к Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года МЕТОДОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В настоящем приложении определяются руководящие принципы, правила и процессы, обеспечивающие требуемое поведение органов власти в отношении управления и использования сервисов в области информационных технологий (ИТ-сервисов), технологий и архитектуры систем. Информационные технологии обеспечивают представление информации и выполнение транзакций, которые используются людьми и процессами или в которых они участвуют внутри и вне организации. Руководящие принципы должны обеспечивать то, что ИТ-сервисы будут обеспечивать деятельность людей и выполнение процессов в наиболее эффективной и безопасной форме независимо от места положения. Руководящие принципы присутствуют на всех уровнях деятельности, связанных с информационными технологиями. На самом высоком уровне они являются достаточно общими и универсальными и обеспечивают желаемое поведение на более низких уровнях технологий и процессов. Принципы делятся на четыре категории: организационные, правовые, финансовые и технологические. Организационные принципы: 1) распространение практики централизации использования информационных технологий, основанной на федеративном, централизованно-децентрализованном подходе управления; 2) обеспечение органов власти и центра обработки данных Кемеровской области профессиональными кадрами; 3) развитие экспертизы и практики в области управления программами внедрения информационных технологий и проектами на уровне отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области и, особенно, на уровне области в целом. Правовой принцип 4) соответствие требованиям законодательства и нормативных документов в области информации и информатизации. Принцип финансирования 5) централизованное планирование, формулировка целей и выделение финансирования на проекты информатизации. Технологические принципы: 6) информационные технологии должны обеспечивать эффективную и надежную поддержку реализации функций органов власти Кемеровской области и обеспечивать возможности доступа, коммуникаций, совместной работы и консолидации информации и транзакций между людьми и процессами; 7) проекты в области государственной информатизации будут основаны на единой архитектуре информационных технологий органов государственной власти и электронного правительства Кемеровской области; 8) выбор и реализация проверенных и положительно зарекомендовавших себя информационных технологий, решений и практик управления информационными технологиями. Ниже кратко описаны последствия принятия перечисленных выше руководящих принципов региональной информатизации. 2. Централизация использования информационных технологий и управления информацией Для централизации управления информацией, внедрения и использования информационных технологий в Кемеровской области необходимо создание центра обработки данных Кемеровской области, который будет предоставлять следующие услуги: управление информацией, собираемой из различных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, государственных и частных учреждений Кемеровской области, а также из федеральных органов власти; использование собранной информации для помощи в принятии управленческих решений; централизованный выбор, закупка и внедрение новых версий программного и аппаратного обеспечения; предоставление базовых сервисов в сфере информационных технологий; выбор и утверждение единых форматов, стандартов и процедур в сфере обмена данными, а также совместного использования информации и сервисов. Органы государственной власти обладают компетенцией в вопросах реализации своих функций и предоставления соответствующих государственных услуг, а также в области используемых ими информационных систем. В то же время центр обработки данных Кемеровской области должен обладать знаниями и ресурсами в области информационных технологий, особенно информационно-технологической инфраструктуры. В этих условиях наиболее оптимальной моделью управления информатизацией является федеративная модель, когда центр обработки данных сотрудничает с отдельными органами государственной власти на трех уровнях: центр обработки данных Кемеровской области централизованно несет ответственность за составление бюджета, направляемого на развитие информационных технологий, планирование закупок, разработку стандартов на данные и архитектуру, накапливание и распространение передового опыта в области информационных технологий, исследовательские работы и создание единой для всех органов власти информационно-технологической инфраструктуры и прикладных систем электронного правительства; для создания информационных систем, которые затрагивают интересы нескольких органов власти или Администрации Кемеровской области в целом, создаются консорциумы ведомств, в которых одно из них играет ведущую роль и управляет всем проектом при методологической поддержке и контроле со стороны центра обработки данных Кемеровской области; отдельные органы власти отвечают за создание и сопровождение функциональных систем, специфических для их деятельности, в то время как центр обработки данных Кемеровской области проводит анализ данных систем на соблюдение технических стандартов и при необходимости оказывает помощь. Через такую совместную работу в рамках федеративной модели управления отдельные органы государственной власти и центр обработки данных Кемеровской области обеспечат создание передовой практики и культуры в области ИТ, которые необходимы для создания и управления сложным комплексом государственных информационных систем. 3. Обеспечение органов власти и центра обработки данных Кемеровской области профессиональными кадрами Федеративная модель ответственности за информатизацию органов государственной власти предполагает, что как отдельные органы власти, так и центр обработки данных Кемеровской области обладают необходимыми квалифицированными кадрами в области ИТ. В условиях, когда в стране ощущается высокий спрос на специалистов в области информационных технологий, органы власти должны целенаправленно заниматься развитием и профессиональным ростом собственных специалистов в области информационных технологий, обеспечивать их необходимым обучением и подготовкой, а также привлекать молодых специалистов. Центр обработки данных Кемеровской области должен сыграть ведущую роль в области создания формального и неформального сообщества в области информационных технологий Кемеровской области. Необходимо проводить обучение и периодическую переподготовку как специалистов центра обработки данных Кемеровской области, так и специалистов и пользователей органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области. Данное обучение проводится как очно на базе центра обработки данных Кемеровской области или высших учебных заведений области, так и с помощью электронного обучения. 4. Развитие экспертизы и практики в области управления долгосрочными и краткосрочными программами и проектами информатизации Управление проектами в области создания информационных систем включает в себя управление человеческими ресурсами, бюджетом, технологиями, сроками реализации с целью получения положительного окончательного результата. Квалифицированное управление проектами - ключевой фактор обеспечения того, что проекты в области информационных технологий удовлетворяют заранее сформулированным требованиям пользователей, сроки и бюджеты проектов соблюдены. Одной из задач центра обработки данных Кемеровской области должно стать обучение определенного количества специалистов в области управления проектами и их сертификация, например, в соответствии с требованиями PMI (Project Management Institute). Это может стать основой создания проектного офиса в рамках центра обработки данных Кемеровской области. Другой важной задачей является создание системы управления проектами государственной информатизации, что может быть реализовано в рамках системы управления архитектурой электронного правительства Кемеровской области. Эта же система может быть хранилищем технических стандартов и стандартов на данные. 5. Соответствие требованиям законодательства и нормативных правовых документов Необходимо провести анализ существующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, законов Кемеровской области, нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской области, органов государственной власти Кемеровской области, связанных с информатизацией, защитой и представлением информации, которые могут повлиять как на область полномочий и функции центра обработки данных Кемеровской области, так и на эффективность информатизации Кемеровской области. Кроме того, центр обработки данных Кемеровской области, органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области должны соответствовать требованиям, связанным с защитой авторских прав и защитой персональных данных от неправомерного использования. При этом реализуемые проекты информатизации должны учитывать проблемы обеспечения равных прав граждан на получение услуг государства, а также учитывать потребности граждан с ограниченными возможностями (например, при создании Web-приложений). 6. Централизованное планирование, формулировка целей и выделение финансирования на проекты информатизации Большинство реализуемых проектов в области информационных технологий требует не только финансовых средств на оборудование и программное обеспечение, но и средств на дальнейшую эксплуатацию и сопровождение. Цикл реализации многих проектов превышает один финансовый год. Естественные ограничения, связанные с выделением средств на проекты информатизации, означают, что не все нужные органам государственной власти проекты создания систем в области информационных технологий могут реализовываться одновременно. В связи с этим необходимо обеспечить централизацию вопросов выделения бюджетных средств на проекты информатизации. Это должен быть процесс, учитывающий среднесрочную перспективу на несколько лет вперед, обеспечивающий расстановку приоритетов в соответствии с критериями успешной реализации систем в области информационных технологий. Эти требования, в частности, предполагают следующее: любой проект должен быть связан с областью полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области и обеспечивать поддержку и улучшение выполнения конкретных функций. В первую очередь должны реализовываться проекты, необходимые для выполнения критически важных функций, достижения стратегических целей, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области; проект должен быть основан на передовом опыте реализации аналогичных проектов в других органах государственной власти, органах местного самоуправления Кемеровской области или органах власти других субъектов Российской Федерации; до начала этапа реализации проекта должен быть выполнен полный цикл планирования. Заявка на финансирование проекта должна учитывать как капитальные затраты на создание системы, так и операционные затраты на ее дальнейшее сопровождение в течение всего жизненного цикла; каждый проект должен быть обеспечен технико-экономическим обоснованием; орган государственной власти или орган местного самоуправления Кемеровской области, планирующий внедрение системы, должен быть организационно готов к реализации необходимых изменений как в области ИТ, так и в области своей основной деятельности. У каждого проекта должны быть официально назначенные ответственные лица со стороны органа государственной власти или органа местного самоуправления Кемеровской области, в интересах которого реализуется система, и со стороны центра обработки данных Кемеровской области, что обеспечит необходимые процессы управления проектом и успешное развертывание и эксплуатацию систем. 7. Обеспечение поддержки реализации функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Информационные технологии должны обеспечивать эффективную и надежную поддержку реализации функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, обеспечивать возможности доступа, коммуникаций, совместной работы, консолидации информации и транзакций между людьми и процессами. Универсальными являются следующие требования к информационным технологиям, используемым в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области: технологии или решения должны развивать возможности доступа, коммуникаций, совместной работы и консолидации информации и транзакций с участием людей и процессов; стандартные услуги и совместное использование: ИТ-сервисы, которые обеспечивают основу для доступа, коммуникаций, совместной работы и консолидации, должны поддерживаться на уровне области в целом как стандартная услуга, доступная как можно большему количеству точек присутствия и людей. В целях обеспечения совершенствования архитектуры для предоставления предсказуемых ИТ-сервисов используются дополнительные руководящие принципы в отношении информационных технологий, используемым в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области: поддержание должного уровня услуги и стандартизация соответствующих технологий, обеспечивающих эффективность процессов эксплуатации, продуктивность и гибкость работы пользователей; стандартизация распространенных технологий, включая выборочный аутсорсинг (передача части работ внешним организациям, как государственным, так и коммерческим) с целью снижения затрат и обеспечения доступности решений для пользователей; использование везде, где это возможно, уже имеющихся в органах государственной власти и органах местного самоуправления Кемеровской области технологий вместо использования новых технологий в новых проектах; безопасность - единообразная, повсеместная и прозрачная. Приобретенные, стандартные приложения должны использовать стандартные для органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области вспомогательные сервисы в области информационных технологий: инфраструктуру, безопасность и интерфейсы. План реализации технологий должен включать план поддержки и стратегию вывода из эксплуатации в будущем. Имеет смысл использовать одновременно не более двух версий одной платформенной технологии. Каждый элемент архитектуры информационных технологий органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области и практики, связанной с такими сервисами как безопасность, служба каталога, портал, услуги клиентам в электронной форме, интеграция приложений, хранилище данных и аналитика, клиентские персональные компьютеры, устойчивость к катастрофам и другими, будет иметь свои собственные специфические принципы и правила. Они будут определять соответствующие методы проектирования и доступа, технологии, управление жизненным циклом, решение об исключениях из правил и все другие аспекты, касающиеся реализации требуемой практики работы в области ИТ. Все технологии, которые будут выбираться центром обработки данных Кемеровской области для реализации государственных информационных систем, должны обеспечивать необходимый уровень доступности и надежности, должны обладать соответствующими возможностями по их техническому сопровождению, обеспечивать совместимость, многоцелевое использование и гибкость, должны быть доступными и простыми в использовании как для технического персонала, так и для пользователей, не обладающих глубокими знаниями в области ИТ. Можно выделить следующие основные группы технологий, которые необходимы при реализации областных государственных информационных систем и систем отдельных органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области: Web-технологии; информационно-аналитические системы (OLAP, Business Intelligence); системное аппаратное и программное обеспечение, поддерживающее открытые стандарты, способное обеспечивать создание Web-ориентированных систем, обеспечивающее возможности создания кластерных конфигураций; интегрированная среда вычислительных систем; доступные, безопасные коммуникации. Далее эти технологии будут рассмотрены более подробно. 7.1. Web-технологии Стратегическим приоритетом является представление информации и государственных услуг в режиме реального времени. Для большинства пользователей знакомы и являются удобными в использовании основанные на Web-интерфейсе системы. Создание таких систем также сокращает циклы разработки, существенно поднимает уровень предоставления государственных услуг. Поэтому как отдельные органы государственной власти, органы местного самоуправления Кемеровской области, так и центр обработки данных Кемеровской области в своих проектах везде, где это возможно, должны использовать Web-технологии при создании информационных систем и сервисов. Также необходимо широко использовать набор технологий Microsoft Windows, поскольку это обеспечивает широкую доступность технических ресурсов и знание потенциальных пользователей систем. 7.2. Информационно-аналитические системы Информационно-аналитические системы, такие как системы поддержки принятия решений, системы с ключевыми показателями-индикаторами для руководства, хранилища данных, технологии создания витрин данных, обеспечивают интеграцию и средства глубокого анализа информации, собранной из различных источников. Создание таких систем в органах государственной власти способно решить два типа задач: совместное использование, интеграция данных и предоставление интегрированных услуг по принципу "одного окна"; использование данных из существующих унаследованных систем. Хранилища данных, аналитические системы, построенные на их основе, должны на уровне области интегрировать информацию, относящуюся к какой-либо определенной категории граждан, например, детям, из органов управления здравоохранением, органов управления образованием, органов охраны правопорядка и других ведомств с целью совершенствования соответствующих государственных программ. В рамках центра обработки данных Кемеровской области необходимы системы интеграции и анализа данных, а также принятия решений в органах государственной власти Кемеровской области. 7.3. Системное аппаратное и программное обеспечение Системное аппаратное и программное обеспечение, используемое в органах государственной власти, органах местного самоуправления Кемеровской области, должно обеспечивать высокие характеристики доступности, надежности, сопровождаемости, гибкости, дружелюбности в отношении пользователей и соответствовать трем следующим тенденциям: открытая архитектура; способность создавать и поддерживать приложения, основанные на Web-технологиях; способность работать на конфигурациях высокой степени доступности, таких как кластерные конфигурации. Под открытой архитектурой понимаются архитектуры информационных систем, которые поддерживаются широким сообществом производителей, широко распространены на рынке информационных технологий, соответствуют индустриально принятым стандартам на интерфейсы и функциональные характеристики. Они обеспечивают надежность, гибкость и относительно низкие затраты на сопровождение по сравнению с закрытыми системами. Примерами таких стандартов являются стандарты XML и Web-сервисов, стандартные архитектуры персональных компьютеров, стандарт LDAP на службы каталога, который целесообразно использовать в системах электронной почты, системах обеспечения информационной безопасности и службах каталогов, используемых в бухгалтерских и иных системах управления ресурсами. Системы, использующие Web-технологии, обеспечивают возможности совместимости, масштабируемости, а также простоту и повсеместность доступа. Консолидация информационных систем и ресурсов в рамках центра обработки данных Кемеровской области на кластерных конфигурациях повысит эффективность, обеспечит сокращение расходов и обеспечит надежность ключевых государственных информационных систем. Примерами информационных систем, где уже в первую очередь необходимо использовать кластерные конфигурации, являются порталы органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области, развертываемая система электронной почты, документооборот и хранилище данных. Использование кластерных конфигураций обеспечивает не только устойчивость к сбоям в аппаратном и программном обеспечении, но и балансировку нагрузки. 7.4. Интегрированная среда вычислительных систем Необходимо реализовывать централизацию вычислительных ресурсов и информационных систем в рамках центра обработки данных Кемеровской области. Это позволит использовать преимущества таких технологий, как виртуализация (запуск нескольких операционных систем и приложений на одном физическом сервере), использование технологий SA№ (Storage Area Network) для централизованного хранения данных. С помощью сетей передачи данных возможно объединение распределенных серверов отдельных органов государственной власти и центра обработки данных Кемеровской области, что позволит создать интегрированную среду, обеспечивающую доступ государственным и муниципальным служащим, гражданам и представителям бизнеса к информационным ресурсам независимо от места нахождения. Сбалансированный подход централизации и децентрализации информационных ресурсов обеспечит информационный обмен между органами государственной власти, органами местного самоуправления Кемеровской области, совместное использование данных, возможности надежной сохранности информации и координации функций. Это также повысит возможности в области защиты от вторжений и неавторизованного использования информации. 7.5. Доступные, безопасные коммуникации Органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области нуждаются в координации функций, информационном обмене, которые сделают услуги и информацию более доступной для самих органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, граждан и бизнеса, что требует развития систем коммуникаций и большей степени доступности информационных систем и ресурсов. Но это, в свою очередь, связано с рисками попыток несанкционированного доступа к информации, вирусных атак и т.д. Поэтому перед центром обработки данных Кемеровской области стоят задачи развития систем коммуникаций, повышения доступности систем и одновременного повышения уровня защиты и информационной безопасности, для чего может использоваться целый спектр технологий. Необходимо продолжать работы по объединению всех компьютеров органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области, развивая при этом такие новые направления, как беспроводные сети, которые сделают более простыми возможности высокоскоростного доступа. При этом все большее использование получат такие технологии, как: персональные цифровые устройства, включая смарт-телефоны, персональные цифровые помощники с встроенными коммуникационными возможностями; модемы, обеспечивающие беспроводное подключение компьютеров к сетям, в том числе Интернет; рабочие станции с возможностями беспроводного доступа к сетям, что уменьшит усилия по подключению новых рабочих мест. Это требует нового подхода к обеспечению информационной безопасности. Новый подход должен рассматривать информационную безопасность как всеобъемлющий процесс управления рисками, которые потенциально связаны с любыми информационными системами. Управление рисками в области информационной безопасности должно преследовать следующие цели: защита конфиденциальной, персональной и финансовой информации; предотвращение возможностей неправомочного использования и раскрытия информации; предотвращение случаев выхода систем из строя; поддержание высокого уровня уверенности государственных и муниципальных служащих, граждан в надежности предоставляемых услуг; предотвращение случаев представления недостоверных сведений; предотвращение случаев нецелевого использования вычислительных, коммуникационных ресурсов и данных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области. Для достижения этих целей центру обработки данных Кемеровской области следует придерживаться следующих пяти принципов: назначение отдельного ответственного за решение вопросов информационной безопасности, проектирование и поддержание безопасности государственных информационных систем; поддержание контроля безопасности на уровне, адекватном потребностям выполнения соответствующих государственных функций; разработка правил и процедур в области информационной безопасности, а также внедрение соответствующих средств технического контроля и управления; распространение информации о целях и регламентах информационной безопасности среди государственных служащих органов государственной власти Кемеровской области; постоянный мониторинг и оценка эффективности и специфических потребностей в отношении правил, регламентов и системы управления информационной безопасностью. В качестве основы обеспечения информационной безопасности рекомендуется использование следующей группы технологий: единая служба каталога органов государственной власти Кемеровской области, как основы управления идентификационными данными и паролями; PI№ (персональный идентификационный номер), а также личный пароль, которые уникальным образом идентифицируют пользователя при доступе к персональному компьютеру, сетевым ресурсам и информационным системам; протокол SSL (Secure Socket Layer), обеспечивающий защищенную передачу документов через сеть Интернет с использованием средств шифрования и специальных протоколов; PKI (Public Key Infrastructure) - инфраструктура и система цифровых сертификатов, которые обеспечивают проверку идентификационных данных и права пользователей и информационных систем на выполнение тех или иных транзакций, в том числе и через Интернет; VP№ (Virtual Private № etwork), механизмы виртуальных частных сетей, которые включают технологии шифрования и другие решения, обеспечивающие безопасный доступ пользователей к информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области; технологии управления обновлениями программного обеспечения на рабочих станциях государственных служащих; технологии защиты прав на документы; технологии антивирусного мониторинга и защиты, в том числе с использованием средств, поддерживающих использование нескольких антивирусных ядер. 7.6. Единая архитектура информационных технологий органов государственной власти и электронного правительства Кемеровской области Все дальнейшие проекты в области государственной информатизации должны быть основаны на единой архитектуре информационных технологий органов государственной власти и электронного правительства Кемеровской области. Единая архитектура информационных технологий органов государственной власти и электронного правительства Кемеровской области будет способствовать централизации сервисов информационно-технологической инфраструктуры, развитию межведомственных информационных систем и систем отдельных органов государственной власти Кемеровской области, обеспечивающих межведомственные функции, и оптимизации использования ресурсов, выделяемых на информационные технологии, на уровне области в целом. Необходимо обеспечить централизованную поддержку сервисов, которые должны быть общедоступными в любое время, в любом месте. Это относится, например, к таким сервисам как сети, электронная почта, управление рабочими станциями. 7.7. Практика выбора информационных технологий и реализации ИТ-сервисов Передовая, принятая в органах государственной власти и индустрии информационных технологий практика выбора технологий и реализации ИТ-сервисов заключается в следующем: использование проверенных технологий; использование технологий, способных к адаптации и изменениям; использование возможностей по аутсорсингу предоставления отдельных сервисов в области информационных технологий. 7.7.1. Использование проверенных технологий При выборе технологических решений часто возникает проблема выбора между стабильными, проверенными технологиями и абсолютно новыми технологиями и технологическими решениями. Новые технологии могут предлагать привлекательные, инновационные решения, но, как правило, с их внедрением связаны более высокие риски. Это могут быть риски не очень широкой поддержки поставщиками, отсутствия определенных функциональных возможностей, риски слишком высоких требований к знаниям технических специалистов и затрат на внедрение. Проверенные технологии, напротив, являются, как правило, более надежными, их лучше знают специалисты в области информационных технологий и конечные пользователи. В условиях существенных ограничений в финансировании проектов государственной информатизации, нехватки квалифицированных кадров наиболее разумной тактикой является использование проверенных технологических решений. Это требует постоянного мониторинга со стороны центра обработки данных Кемеровской области динамики изменений в технологиях и постоянного перевода ранее инновационных и непроверенных технологических решений в ранг технологических стандартов для повсеместного использования. 7.7.2. Использование технологий, способных к адаптациям и изменениям При обновлении устаревшей информационно-технологической инфраструктуры необходимо ориентироваться на технологии, способные к адаптации и изменениям. Такие решения обеспечивают свойства расширения функциональных возможностей, масштабируемости, интеграции с другими системами, возможности обновления версий с минимальным влиянием на привычный образ работы пользователей. Одним из наиболее важных доказательств того, насколько адаптируемой является система, считается поддержка открытых стандартов архитектуры. Открытые стандарты обеспечивают проверенные технологии, известные характеристики производительности и другие характеристики по настройке. Распространение открытых стандартов способствует расширению практики использования готовых продуктов и решений вместо реализации заказных разработок и систем с нуля. Использование таких продуктов позволяет проводить обновления и расширение функциональных возможностей информационных систем по мере возникновения в этом необходимости. Примером такой адаптируемой технологии является использование продуктов, поддерживающих протокол LDAP в различных службах каталога, включая единую систему электронной почты, системы информационной безопасности, другие информационные системы. 7.7.3. Выборочный аутсорсинг ИТ-сервисов Для ряда технологических сервисов, которые являются стандартными для всех органов государственной власти Кемеровской области, аутсорсинг является эффективным инструментом. Централизация аутсорсинга общих информационных сервисов может обеспечить экономию за счет масштабов использования и получения лучших цен. Кроме того, аутсорсинг может высвободить ресурсы персонала в сфере информационных технологий органов государственной власти Кемеровской области на реализацию наиболее важных с точки зрения ключевых функций информационных систем - системы предоставления услуг гражданам, бизнесу и другим органам власти. Однако схема аутсорсинга работает наиболее эффективно там, где имеется централизация управления, когда организация обладает соответствующими кадрами, способными управлять деятельностью по аутсорсингу информационных сервисов. 7.8. Влияние руководящих принципов региональной информатизации на условия успешной реализации программы информатизации Кемеровской области Определяются следующие условия, влияющие на успешность реализации программы информатизации Кемеровской области: управление затратами на информационные системы; управление рисками использования информационных технологий; обеспечение должного уровня обслуживания; своевременное предоставление необходимых функциональных возможностей. В таблице показаны следствия принятия и практической реализации руководящих принципов региональной информатизации Кемеровской области в отношении использования информационных технологий органами государственной власти и органами местного самоуправления Кемеровской области. ---------------T----------------------------------------------------------¬ ¦ Основные ¦ Следствия принятия и практической реализации ¦ ¦ условия ¦ руководящих принципов региональной информатизации ¦ ¦ успешной ¦ Кемеровской области ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦информатизации¦ ¦ ¦ Кемеровской ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ +--------------+----------------------------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +--------------+----------------------------------------------------------+ ¦Управление ¦Стандартизация через использование общих информационных ¦ ¦затратами на ¦сервисов и технологий. ¦ ¦информационные¦Использование стандартных интерфейсов для интеграции ¦ ¦системы ¦информационных систем и информационного обмена. ¦ ¦ ¦Разработка новых систем или внедрение готовых решений, ¦ ¦ ¦которые используют имеющуюся инфраструктуру в сфере ¦ ¦ ¦информационных технологий и стандартные сервисы, такие как¦ ¦ ¦сервисы безопасности и интерфейсы интеграции. ¦ ¦ ¦План внедрения технологий должен включать информацию о ¦ ¦ ¦поддержке информационной системы, а также стратегию, ¦ ¦ ¦связанную с ее заменой или выводом из эксплуатации. ¦ ¦ ¦Использование стандартных, индустриально признанных ¦ ¦ ¦технологий везде, где это возможно. ¦ ¦ ¦Использование уже имеющихся технологических решений вместо¦ ¦ ¦внедрения новых технологий везде, где это возможно. ¦ +--------------+----------------------------------------------------------+ ¦Управление ¦Использование в каждый момент времени не более двух версий¦ ¦рисками ¦одной и той же технологии. ¦ ¦использования ¦Регулярное обновление технологий - использование ¦ ¦информационных¦последних двух версий систем, поддерживаемых поставщиком. ¦ ¦технологий ¦Каждая из используемых технологий должна поддерживаться ¦ ¦ ¦поставщиком с точки зрения безопасности. ¦ ¦ ¦Безопасность, которая является единообразной, прозрачной ¦ ¦ ¦и применяется везде. ¦ ¦ ¦В рамках жизненного цикла систем учитывать степень и ¦ ¦ ¦категории рисков (в системах, поддерживающих ключевые ¦ ¦ ¦функции органов власти, в системах учета объектов и ¦ ¦ ¦субъектов риски должны быть минимальными). ¦ ¦ ¦Использование минимально возможного количества технологий,¦ ¦ ¦реализующих близкие или аналогичные функции. ¦ ¦ ¦Обеспечение представления точной, полной и ¦ ¦ ¦своевременной информация. ¦ +--------------+----------------------------------------------------------+ ¦Обеспечение ¦Архитектура информационных сервисов должна обеспечивать ¦ ¦должного ¦доступ, коммуникации, совместную работу и консолидацию ¦ ¦уровня ¦информации и транзакций с участием людей и процессов. ¦ ¦обслуживания ¦Планирование и поддержание должного уровня ¦ ¦ ¦предоставления услуг в сфере информационных технологий в ¦ ¦ ¦отношении масштабируемости, производительности и ¦ ¦ ¦доступности. ¦ ¦ ¦Проактивный мониторинг уровня предоставления услуг в сфере¦ ¦ ¦информационных технологий. ¦ +--------------+----------------------------------------------------------+ ¦Своевременное ¦Заблаговременное планирование функциональных возможностей ¦ ¦предоставление¦информационных систем для обеспечения потенциальных ¦ ¦необходимых ¦изменений в условиях деятельности органов власти и ¦ ¦функциональных¦выполнении необходимых функций. ¦ ¦возможностей ¦Использование текущих государственных программ и проектов,¦ ¦ ¦на которые выделяется финансирование, для реализации и ¦ ¦ ¦развития функциональных возможностей информационных ¦ ¦ ¦систем. ¦ L--------------+----------------------------------------------------------- В отношении информационно-технологической инфраструктуры по принятию руководящих принципов региональной информатизации Кемеровской области будут разработаны архитектуры и правила по следующим направлениям: безопасность, служба каталога, стандарты на данные и электронные сообщения обмена между органами государственной власти, органами местного самоуправления Кемеровской области, интеграция, анализ данных (business intelligence), порталы и электронные государственные услуги; публикация методов взаимодействия и использования сервисов; процедуры поддержки жизненного цикла информационных систем и эксплуатации. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru