РЕШЕНИЕ Кемеровского областного суда от 29.12.1997 № 3-138/97
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РАСПОРЯЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.11.97 № 1100-Р "О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 1997 г. по делу № 3-138/97
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ
РАСПОРЯЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 12.11.97 № 1100-Р
"О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ
ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ">
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:
председательствующего Акининой Е.В.,
при секретаре Паньшиной Е.Ю.,
с участием прокурора Богдановой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово дело по заявлению прокурора Кемеровской области к Администрации Кемеровской области о признании недействительным распоряжения № 1100-р от 12 ноября 1997 г.,
установил:
Администрацией Кемеровской области 12 ноября 1997 года было издано распоряжение № 1100-р "О проведении эксперимента по дополнительному привлечению средств в областной бюджет", согласно которому в порядке эксперимента по укреплению доходной базы бюджета области с 15 ноября до 31 декабря 1997 года была увеличена доля зачисления средств в бюджет г. Кемерово с 2-х до 5-и процентов от поступления доходов от акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимые на территории области.
Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании данного распоряжения недействительным, поскольку оно противоречит Закону РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" и Закону РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных средств ...".
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования.
Представитель Администрации Кемеровской области Кошелева Н.И., действующая на основании постоянной доверенности, заявления прокурора области не признала и пояснила, что распоряжение № 1100-р от 12.11.97 издано во благо людей, с целью пополнения бюджета области. Оно является законным, т.к. издано в порядке эксперимента всего на 45 дней, имеет краткосрочный характер для того, чтобы доказать Законодательному Собранию с помощью конкретных цифр выгодность увеличения ставки акцизов.
Заслушав помощника прокурора области Богданову Л.И. и представителя Администрации Кемеровской области Кошелеву Н.И., изучив письменные материалы дела, суд находит заявления прокурора области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" и ст. 5 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" к ведению исполнительного органа власти относится составление проекта бюджета, а рассмотрение проекта бюджета и его утверждение относится к ведению представительного органа власти.
Законодательным Собранием Кемеровской области постановлением № 106 от 15.08.1997 был принят Закон "Об областном бюджете на 1997 г.", ст. 6 Закона установлено, что в бюджеты городов и районов в 1997 году поступает 2% доходов от акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимые на территории области.
Статья 3 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ..." уточняет, что нормативы отчислений от регулирующих доходов для бюджетов нижестоящего территориального уровня в пределах своей компетенции утверждают представительные органы власти.
Таким образом, изменив распоряжением нормативы отчислений от налогов в бюджет города Кемерово, установленные Законом Кемеровской области, Администрация превысила властные полномочия законодательного органа власти.
В соответствии со ст. 3 и 5 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" краевая, областная администрация не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления.
Поскольку распоряжением № 1100-р от 12.11.1997 Администрация Кемеровской области рассмотрела вопрос, относимый к компетенции представительного органа власти, в соответствии со ст. 13 ГК РФ данное распоряжение должно быть признано недействительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Признать недействительным распоряжение Администрации Кемеровской области № 1100-р от 12 ноября 1997 года "О проведении эксперимента по дополнительному привлечению средств в областной бюджет" со дня издания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней.
