РЕШЕНИЕ Мариинского районного Совета народных депутатов от 18.10.2007 № 46/6
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИИ (ОБРАЗОВАННОЙ ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА) НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
Официальная публикация в СМИ:
"Мариинск официальный", № 9, 11.11.2007 (специальный выпуск к газете "Вперед")
Вступил в силу с 1 января 2008 года (пункт 3 данного документа).
МАРИИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2007 г. № 46/6
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИИ (ОБРАЗОВАННОЙ
ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА) НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ
ИЗ БЮДЖЕТА МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
В соответствии со ст. 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Мариинский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить "Порядок распределения дотации (образованной за счет собственных доходов Мариинского муниципального района) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Мариинского муниципального района" согласно приложению к настоящему решению.
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Вперед".
3. Решение вступает в силу с 1 января 2008 года.
4. Контроль за выполнением данного решения возложить на Плуталова Н.П., председателя комитета по экономике, бюджету, финансам и налогам Мариинского районного Совета народных депутатов.
Глава Мариинского района
И.Н.ДИКАЛО
Приложение
к решению
Мариинского районного
Совета народных депутатов
от 18 октября 2007 г. № 46/6
ПОРЯДОК
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИИ (ОБРАЗОВАННОЙ ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ
ДОХОДОВ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА) НА ВЫРАВНИВАНИЕ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА
МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Введение
Порядок распределения дотации (образованной за счет собственных доходов Мариинского муниципального района) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Мариинского муниципального района (далее - Порядок) включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района;
2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
2. Основные понятия и определения, используемые в Порядке:
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав Мариинского муниципального района.
Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов, с учетом субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет и дотаций в бюджеты поселений, предоставляемых из бюджета Мариинского муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям Мариинского муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения
3.1. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИДП / ИБР,
j j j
где:
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИДП - индекс доходного потенциала j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
j
3.2. Расчет индекса доходного потенциала поселения
Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей
формуле:
ИДП = (ДП / Н) / (ДП / Н),
j j j
где:
ИДП - индекс доходного потенциала j-го поселения;
j
ДП - доходный потенциал j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января
j
текущего финансового года;
ДП - суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в состав
Мариинского муниципального района;
Н - численность постоянного населения Мариинского муниципального района
на 1 января текущего финансового года.
Расчет доходного потенциала поселения производится по репрезентативной
системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей
уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного
налога с территории всех поселений, входящих в состав Мариинского
муниципального района, норматива отчислений от данного налога в бюджеты
поселений, субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет и дотаций в
бюджеты поселений из бюджета Мариинского муниципального района за счет
субвенций из областного бюджета.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые
в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются
при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную
систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых
поселениям.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам
налогов, утверждаются нормативными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления Мариинского муниципального района.
Доходный потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
ДП = SUM НП - СП + Дот(П),
j i ji j j
где:
ДП - доходный потенциал j-го поселения;
j
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу
ji
(суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную
систему налогов);
СП - субвенция из бюджета j-го поселения в областной бюджет в
j
планируемом году;
Дот(П) - расчетный размер дотации j-му поселению из бюджета Мариинского
j
муниципального района за счет субвенции из областного бюджета в
планируемом году.
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по
формуле:
НП = ПД * Норм * БН / БН),
ji i i ji i
где:
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ji
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет
i
Кемеровской области с территории всех поселений, входящих в состав
Мариинского муниципального района, в планируемом году;
Норм - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога
i
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
и настоящего Закона;
БН - база налогообложения (экономический показатель, характеризующий
ji
налоговый потенциал) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном
году;
БН - суммарная база налогообложения (экономический показатель,
i
характеризующий налоговый потенциал) всех поселений Мариинского
муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.
Рассчитанные оценки доходного потенциала не являются планируемыми или
рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются
только для расчета индекса доходного потенциала и сопоставления бюджетной
обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
3.3. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений.
Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей муниципальных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг утверждается нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления Мариинского муниципального района.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = SUM а * ИБР,
j i i ji
где:
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходов
i
в планируемом году по всем поселениям, входящим в состав Мариинского
муниципального района;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов
ji
репрезентативной системы расходов.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = (П * К1 * ... * Кn / Н) / (П * К1 * ... * Кn / Н),
ji ji ji ji j i i i
где:
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов;
ji
П - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му
ji
виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,
на 1 января текущего года;
П - численность потребителей бюджетных услуг Мариинского муниципального
i
по i-му виду расходов;
К1, ..., Кn - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ji ji
муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость
предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной
системы расходов в расчете на одного жителя в j-м поселении;
К1 ... Кn - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
i i
муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость
предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов в расчете на
одного жителя в Мариинском муниципальном районе;
Н - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в
j
состав Мариинского муниципального района, на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения муниципального района на 1 января
текущего года.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми
или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений,
и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях
межбюджетного регулирования.
4. Расчет распределения дотаций (образованных за счет собственных доходов Мариинского муниципального района) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Мариинского муниципального района
4.1. Структура объема дотаций (образованных за счет собственных доходов Мариинского муниципального района) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Мариинского муниципального района в соответствии с положениями, установленными федеральным законодательством, представлена в таблице 1 приложения 4 (не приводиться).
Структура объема дотаций (образованных за счет собственных
доходов Мариинского муниципального района) на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
Мариинского муниципального района
Таблица 1
--------------------------------------------------T-----------------------¬
¦ Цель дотации ¦ Доля средств фонда ¦
¦ +-----------T-----------+
¦ ¦в 2008 году¦с 2009 года¦
+-------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦ Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений¦ не менее ¦ 100% ¦
¦(первая часть дотаций) ¦ 50% ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦ Компенсация возможных потерь бюджетов ¦ 50% ¦ 0% ¦
¦настоящему Порядку (вторая часть дотаций ¦ ¦ ¦
¦образуется только на период перехода к настоящему¦ ¦ ¦
¦Порядку) ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-----------+------------
В переходный период при формировании и утверждении проектов бюджета Мариинского муниципального района на 2008 год дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений.
Размер дотации поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается по следующей формуле:
Дот(Р) = Дот(Р1) + Дот(Р2),
j j j
где:
Дот(Р) - общий размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной
j
обеспеченности;
Дот(Р1) - размер первой части дотации j-му поселению;
j
Дот(Р2) - размер второй части дотации j-му поселению.
j
4.2. Расчет первой части дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Первая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня БО мах.
Уровень БО мах устанавливается представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Расчет размера первой части дотации j-му поселению на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дот(Р1) = k * ОДП * Т / Т,
J j
где:
Дот(Р1) - размер первой части дотации j-му поселению, в части дотации,
j
формируемой за счет собственных доходов бюджета Мариинского
муниципального района;
k - доля средств в общем объеме дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений, направляемых на первую часть дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, определяемая согласно
таблице 1;
ОДП - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной поселений
обеспеченности в Мариинском муниципальном районе, формируемый за счет
собственных доходов бюджета Мариинского муниципального района;
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го поселения до уровня БО мах;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав данного Мариинского
муниципального района, до уровня БО мах;
БО мах - уровень бюджетной обеспеченности, выбранный в качестве уровня
выравнивания и утверждаемый решением представительного органа местного
самоуправления о бюджете.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го поселения до уровня БО мах, рассчитывается по следующей
формуле:
где:
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го поселения до уровня БО мах;
ПД - прогноз собственных доходов бюджетов поселений, входящих в состав
пмр
Мариинского муниципального района, в планируемом году;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января
j
текущего года;
Н - численность постоянного населения Мариинского муниципального района
на 1 января текущего года.
В случае принятия органами местного самоуправления Мариинского
муниципального района решения о подготовке проекта бюджета Мариинского
муниципального района на очередной финансовый год и плановый период при
наличии оценки численности потребителей муниципальных услуг по каждому виду
расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, на 1 января
очередного финансового года и на 1 января каждого планируемого года при
распределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений может применяться указанная численность потребителей
муниципальных услуг.
4.3. Расчет второй части дотации j-му поселению для компенсации возникших потерь в связи с переходом к новому Порядку
Вторая часть дотаций образуется только на период перехода к настоящему Порядку и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых, с учетом распределения дотации из районного бюджета за счет субвенции из областного бюджета и первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, ниже прогнозируемого объема их расходов в планируемом году.
Размер второй части дотации j-му поселению, предназначенной для компенсации возникших потерь в связи с переходом к новому Порядку, рассчитывается по формуле:
Д(2) = (ДЕФ / ДЕФ) * k * РФФПП,
j j
где:
Д(2) - размер второй части дотации j-му поселению, предназначенной для
j
компенсации возникших потерь в связи с переходом к настоящему Порядку;
ДЕФ - дефицит j-ого поселения после распределения дотации из бюджета
j
Мариинского муниципального района за счет субвенций из областного
фонда компенсаций и первой части дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений;
ДЕФ - дефицит всех поселений Мариинского муниципального района, имеющих дефицит после распределения дотаций из районного бюджета за счет субвенций из областного фонда компенсаций и первой части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
k - доля средств в общем объеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, направляемых на вторую часть дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к настоящему Порядку, определяемая согласно таблице 1 приложения 4 (не приводится);
ОДП - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в Мариинском муниципальном районе, формируемый за счет собственных доходов бюджета Мариинского муниципального района.
Дефицит j-ого поселения после распределения дотации из бюджета Мариинского муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций и первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по формуле:
ДЕФ = ДОХ - РАСХ,
j j j
где:
ДОХ - прогноз доходов бюджета j-го поселения, рассчитанный в
j
соответствии с главой II настоящего Закона, увеличенный на дотацию из
бюджета Мариинского муниципального района за счет областного фонда
компенсаций и первую часть дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений;
РАСХ - прогнозные расходы бюджета j-го поселения.
j
В распределении и расчете второй части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений участвуют только поселения, имеющие дефицит бюджета.
