Положение, утвержденное данным документом, вступило в силу после официального опубликования.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 1997 г. № 75
О ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. КЕМЕРОВО
В целях развития предпринимательства в городе Кемерово:
1. Вынести на заседание городского Совета народных депутатов 28.03.1997 вопрос "О поддержке малого предпринимательства в г. Кемерово" согласно приложению.
2. Контроль возложить на председателя комитета по экономике Аганина Д.Д.
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к постановлению Администрации
города Кемерово
от 18 марта 1997 г. № 75
ПОЛОЖЕНИЕ
о поддержке малого предпринимательства в Кемерово
Статья 1. Общие положения
Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона № 88-ФЗ от 14.06.95 "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ". Положение устанавливает основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах г. Кемерово и определяет направления поддержки, оказываемой им органами местного самоуправления за счет городских средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе.
Целью настоящего Положения является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование своего человеческого потенциала и собственности для осуществления производственной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, направленной на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц и получение прибыли.
Статья 2. Субъекты малого предпринимательства г. Кемерово, имеющие право на получение поддержки со стороны органов местного самоуправления города
2.1. К субъектам малого предпринимательства, имеющим право на получение поддержки со стороны органов местного самоуправления города, относятся индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии со следующими критериями:
- район их непосредственной деятельности должен быть ограничен пределами г. Кемерово, т.е. субъекты малого предпринимательства (юридические лица) не должны иметь филиалов, находящихся вне границ г. Кемерово, хотя рынок сбыта для производимой ими продукции (услуг, работ) может выходить за указанные границы;
- они не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерских и дилерских фирм, банков и иных кредитно-финансовых организаций;
- уставный (складочный) капитал, в котором доля государственных (муниципальных) юридических лиц, некоммерческих организаций и юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов;
- среднесписочная численность работающих (с учетом работающих по договорам подряда и совместительству) не должна превышать следующих предельных уровней:
в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 чел.;
в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - 60 чел.;
в оптовой торговле - 50 чел.;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.
Юридические лица, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к категории субъектов малого предпринимательства по критерию того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (услуг, работ).
2.2. Комитет по экономике Администрации города Кемерово проводит мониторинг субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в городе по следующим показателям:
- количество предприятий в городе, занимающихся малым бизнесом по отраслям и формам собственности;
- объем выполненных работ, услуг, произведенной продукции;
- количество работающих (создание новых рабочих мест);
- сумма полученной прибыли;
- сумма предоставленных льгот по видам налогов;
- перечень показателей мониторинга может измениться в соответствии с необходимостью из числа показателей бухгалтерского баланса субъектов малого предпринимательства.
Мониторинг проводится в целях решения аналитических задач по выявлению тенденций развития малого предпринимательства, сбора и анализа информации о формировании рынка сбыта продукции (работ, услуг).
2.3. Юридические лица, отнесенные к числу субъектов малого предпринимательства и получившие льготы по налогам и сборам, вносятся в реестр. Держателем реестра является Комитет по экономике Администрации города Кемерово, ответственный за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе.
Реестр создается для:
- регистрации субъектов малого предпринимательства, получивших льготы и преимущества, установленные нормативными актами городского самоуправления;
- хранения и актуализации информации о субъектах малого предпринимательства, получивших льготы.
Порядок ведения реестра и предоставления пользователям хранящейся в нем информации определяется Положением, которое разрабатывается Комитетом по экономике, ответственным за проведение единой политики развития и поддержки малого предпринимательства в городе и утверждается Главой города.
Статья 3. Условия предоставления органами местного самоуправления преимуществ при поддержке субъектов малого предпринимательства
Условия, дающие субъектам малого предпринимательства преимущественное право на поддержку со стороны органов местного самоуправления, определяются следующими требованиями:
3.1. Основное направление деятельности субъекта малого предпринимательства должно соответствовать одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства в Кемерово, или субъект малого предпринимательства должен на момент подачи заявления с просьбой о поддержке осуществлять работы по выполнению городского заказа или участвовать в реализации городских программ социально-экономического развития.
Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства, дающих преимущественное право на получение поддержки от органов местного самоуправления, устанавливается Администрацией г. Кемерово по предложению городского Совета по поддержке и развитию предпринимательства, исходя из потребностей социально-экономического развития города.
3.2. Субъект малого предпринимательства в соответствии с установленной организационно-правовой формой должен иметь:
- бизнес-план на период не менее года, если иной срок не определяется характером оказываемой помощи;
- обоснование размеров и формы необходимой поддержки с указанием целей расходования испрашиваемых финансовых средств, использования помещений и иных ресурсов и соответствия указанных целей потребностям социально-экономического развития города.
Статья 4. Организационное обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства органами местного самоуправления города Кемерово
4.1. С целью формирования городской политики по поддержке и развитию малого предпринимательства при Главе города создается Совет по развитию и поддержке предпринимательства.
Совет создается с целью развития предпринимательства, увеличения занятости населения, что должно привести к последующему увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4.2. Задачи Совета:
- Выбор и развитие приоритетных направлений развития предпринимательства в городе.
- Создание условий для реализации государственной политики поддержки и развития предпринимательства в городе, координация государственных интересов с интересами предпринимательских структур.
- Организация и проведение мероприятий по сотрудничеству с заинтересованными национальными, зарубежными и международными организациями, учеными, предпринимателями.
- Привлечение отечественных и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию предпринимательства г. Кемерово.
- Взаимодействие с областными и городскими подразделениями по развитию и поддержке предпринимательства с целью реализации основных целевых программ.
- Рассмотрение, отбор и утверждение на конкурсной основе инвестиционных проектов для дачи заключения и рекомендаций по их финансированию потенциальными инвесторами.
- Контроль по реализации инвестиционных проектов и использованию финансовых средств.
- Деятельность Совета регламентируется Положением, утверждаемым Главой города Кемерово.
4.3. Исполнительным органом для реализации настоящего решения является Комитет по экономике администрации г. Кемерово.
4.4. Меры по поддержке и развитию малого предпринимательства в Кемерово осуществляются в соответствии с разрабатываемой городской программой развития и поддержки малого предпринимательства (далее - программа).
Программа включает в себя следующие основные положения:
- определение приоритетных видов деятельности малого предпринимательства;
- меры, направленные на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально-незащищенных слоев населения, в том числе: безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, инвалидов, уволенных в запас военнослужащих, женщин и молодежи;
- меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
- меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства;
- предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы малого предпринимательства;
- вопросы участия субъектов малого предпринимательства в выполнении городских заказов и программ социально-экономического развития;
- другие вопросы, связанные с реализацией единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе.
4.5. Программа разрабатывается Комитетом по экономике совместно с Советом по развитию и поддержке предпринимательства при участии депутатов городского Совета народных депутатов и привлекаемых экспертов и специалистов.
Программа разрабатывается на период не менее двух лет и утверждается городским Советом народных депутатов.
Основные положения программы публикуются в средствах массовой информации г. Кемерово не позднее, чем за 30 календарных дней до вступления в силу очередной программы.
4.6. Органы местного самоуправления г. Кемерово обеспечивают стабильность действия нормативных актов, направленных на регулирование, поддержку и развитие малого предпринимательства.
Изменение нормативной базы, непосредственно касающееся деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляется в соответствии с Уставом города.
Статья 5. Налогообложение субъектов малого предпринимательства
5.1. Субъекты малого предпринимательства уплачивают налоги и сборы в размерах и в сроки, определяемые законодательством Российской Федерации и нормативными актами города.
Вопросы предоставления субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот в части уплаты городских налогов и сборов, а также льгот по уплате федеральных налогов в части доли, вносимой в бюджет города, рассматриваются городским Советом народных депутатов по представлению Главы города и заключения городского Совета по развитию и поддержке предпринимательства.
5.2. Администрация города Кемерово оказывает содействие в издании и распространении необходимых учебных и справочных материалов по вопросам налогообложения, в создании информационно-консультационных центров и иных структур, в привлечении для работы в них квалифицированных сотрудников городских налоговых органов, других государственных служащих, ученых и специалистов.
Статья 6. Фонд поддержки и развития малого предпринимательства
6.1. Фонд поддержки малого предпринимательства - это некоммерческая организация, аккумулирующая финансовые средства и использующая их с целью поддержки и развития малого предпринимательства, а также оказывающая помощь отдельным субъектам малого предпринимательства.
Фонд создается и функционирует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 27.01.96, с Гражданским кодексом РФ, с действующим на территории РФ законодательством о некоммерческих организациях и Уставом фонда.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом и учреждается органами местного самоуправления. Доля города в уставном капитале фонда составляет не менее 50 процентов.
Источником средств фонда поддержки малого предпринимательства могут служить: добровольные взносы физических и юридических лиц; бюджетные и внебюджетные средства; средства, поступающие от приватизации муниципального имущества; доходы от собственной деятельности; доходы, получаемые от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства; доходы от выпуска и размещения облигационных займов и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Доходы, получаемые фондом поддержки малого предпринимательства, не распределяются между их учредителями, не подлежат налогообложению и целиком направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных настоящим Положением.
6.2. Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются:
- содействие в формировании рыночных отношений на основе поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
- участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
- участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
- поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
- организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
Положение о городском фонде поддержки малого предпринимательства (Устав) утверждается Главой города.
6.3. Порядок выделения средств из муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается фондом при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства.
Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства имеет право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
Статья 7. Финансирование проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства
7.1. Финансирование проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства за счет средств городского бюджета осуществляется Администрацией г. Кемерово через фонд поддержки малого предпринимательства согласно программы, утвержденной Главой города, и может осуществляться в следующих формах:
- непосредственной выдачи кредитов, субсидий, дотаций;
- предоставления гарантий кредитно-финансовым организациям на всю сумму кредита или на часть ее;
- совместного финансирования с кредитно-финансовой организацией;
- передачи оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг).
7.2. Финансирование проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.
Субъекты малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, участвующие в качестве исполнителей в осуществлении программ, представляют на конкурс конкретные проекты, для осуществления которых нужны финансовые средства.
Правила проведения указанных конкурсов разрабатываются Комитетом по экономике и Советом по развитию и поддержке предпринимательства, ответственным за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе и утверждаются Главой города Кемерово.
Статья 8. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению городских заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг
8.1. Администрация города гарантирует резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли от общего объема ежегодных заказов на производство продукции, товаров и услуг для нужд города. Размеры этой доли определяются исходя из видов и объемов работ, составляющих ежегодный портфель заказов администрации г. Кемерово, но не менее 15 процентов от общего объема заказов в стоимостном выражении.
8.2. Распределение гарантированной доли заказов среди субъектов малого предпринимательства производится при помощи целевых подрядных конкурсов при обязательном обеспечении доступности информации об условиях их проведения для всех потенциальных участников.
8.3. При проведении конкурсов на право получения заказов, величина и сложность выполнения которых превышает возможности субъектов малого предпринимательства, преимущественное право получают претенденты, гарантирующие привлечение в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства.
Статья 9. Подготовка и повышение квалификации кадров
Администрация города Кемерово по представлению Комитета по экономике и Совета по развитию и поддержке предпринимательства, ответственного за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе, принимает меры по созданию и оказанию содействия учебным центрам, осуществляющим обучение персонала субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и муниципальных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства.
Статья 10. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства
Администрация города Кемерово принимает меры:
- по созданию инфраструктуры для получения и обмена необходимой для субъектов малого предпринимательства информации, в том числе банков данных обучающих и консультационных экспертных систем с предоставлением прав пользования ими субъектам малого предпринимательства;
- по проведению мониторинга малого предпринимательства в городе, включающего основные статистические данные, характеризующие его деятельность, и дающего возможность непосредственного доступа к ним субъектов малого предпринимательства, отраслевых и территориальных органов управления города.
Администрация города оказывает содействие:
- в организации и поддержке периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем малого предпринимательства, публикации нормативных актов города, инструктивных и справочных материалов о порядке их применения на территории города, выражающих и обобщающих мнение предпринимательских кругов, путем проведения регулярных социологических опросов субъектов малого предпринимательства, в том числе по вопросам совершенствования законодательных и нормативных актов города и Российской Федерации, определяющих развитие малого предпринимательства, включая их предварительное обсуждение на стадии проектов;
- в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышении ее эффективности в интересах социально-экономического развития города.
Статья 11. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
11.1. Аренда и приобретение в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами города.
Для облегчения условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений, исключительно для нужд субъектов малого предпринимательства, Администрация города организует и проводит для них:
- открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков;
- открытые конкурсные торги по продаже незавершенных строительством объектов таким образом, чтобы субъекты малого предпринимательства могли на основе объединения средств совместно приобретать указанные объекты в собственность.
12.2. Субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения, входящие в нежилой фонд, могут предоставляться льготы в части арендной платы.
Порядок предоставления льгот и использования на конкурсной основе нежилых помещений определяется Положением, утверждаемым Главой города по представлению Комитета по экономике и Совета по развитию и поддержке предпринимательства, ответственного за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе.
Статья 12. Меры по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства
С целью усиления защиты личности и собственности в сфере малого предпринимательства органы местного самоуправления:
- предусматривают в нормативных актах города Кемерово меры, обеспечивающие безопасность субъектов малого предпринимательства;
- принимают необходимые меры по пресечению противоправных действий должностных лиц городских органов управления, создающих препятствия в реализации настоящего решения.
Статья 13. Обеспечение финансирования городских программ развития и поддержки малого предпринимательства
Финансовое обеспечение городских программ развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет бюджетных ассигнований, средств от приватизации имущества, средств, принадлежащих фонду поддержки малого предпринимательства, добровольных взносов юридических и физических лиц.
Объем ежегодных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства определяется городским Советом народных депутатов при утверждении годового бюджета.
Статья 14. Заключительные положения
Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования.
