рентген аппарат гелпик на 2 рабочих места цифровой цена fujitora.com
fujitora.com
РЕШЕНИЕ Гурьевского районного Совета народных депутатов от 29.05.2007 № 280
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУРЬЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(первый созыв, двадцать второе заседание)
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2007 г. № 280
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 20.07.1995 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", решения Гурьевского районного Совета народных депутатов от 28.02.2006 № 60а "О разработке Комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района, программ социально-экономического развития городских и сельских поселений Гурьевского района на 2007 - 2012 годы", а также Устава муниципального образования "Гурьевский район", Гурьевский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Гурьевского района.
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Знаменка".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по социальной политике Гурьевского районного Совета народных депутатов (С.А.Кривоносов).
Глава Гурьевского района
А.М.МИРОНОВ
Председатель
Гурьевского районного
Совета народных депутатов
В.С.ПРОХОРЕНКО
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
---------------T-------------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Комплексная программа социально-экономического развития ¦
¦программы ¦Гурьевского района ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Решение Гурьевского районного Совета народных депутатов ¦
¦разработки ¦№ 60а от 28.02.2006 "О разработке Комплексной программы ¦
¦программы ¦социально-экономического развития Гурьевского района, ¦
¦ ¦программ социально-экономического развития городских и ¦
¦ ¦сельских поселений Гурьевского района на 2007 - 2012 годы" ¦
¦ ¦Распоряжение главы района № 417-р от 29.03.2006 "О ¦
¦ ¦разработке Комплексной программы социально-экономического ¦
¦ ¦развития Гурьевского района, программ социально- ¦
¦ ¦экономического развития городских и сельских поселений" ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация Гурьевского района ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Администрация Гурьевского района ¦
¦разработчики ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Цели программы¦Главная цель: ¦
¦ ¦улучшение благосостояния и качества жизни населения ¦
¦ ¦Цели программы: ¦
¦ ¦- развитие экономического потенциала; ¦
¦ ¦- формирование благоприятного социального климата; ¦
¦ ¦- пространственное развитие района; ¦
¦ ¦- развитие инфраструктуры ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2007 - 2021 годы ¦
¦реализации ¦I этап: 2007 год ¦
¦программы ¦II этап: 2008 - 2012 годы ¦
¦ ¦III этап: 2011 - 2017 годы ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦- Органы исполнительной власти Гурьевского района. ¦
¦исполнители ¦- Администрации городских и сельских поселений. ¦
¦программы ¦- Структурные подразделения администрации Гурьевского района.¦
¦ ¦- Учреждения социальной сферы Гурьевского района. ¦
¦ ¦- Предприятия и организации различных форм собственности, ¦
¦ ¦индивидуальные предприниматели района. ¦
¦ ¦- Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства ¦
¦ ¦Гурьевского района ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Перечень ¦- Техническое перевооружение, увеличение производственных ¦
¦основных ¦мощностей, расширение рынков сбыта промышленными ¦
¦мероприятий ¦предприятиями; ¦
¦ ¦- Освоение "Каменушенского месторождения" ЗАО "СХК" ¦
¦ ¦- Реализация проекта глубокой переработки шлака и ¦
¦ ¦производства кирпича ЗАО НПО "КОСМО"; ¦
¦ ¦- Поиски, разведка, добыча золота, топаза кварца на ¦
¦ ¦месторождении "Копна" ЗАО НПО "Урское"; ¦
¦ ¦- Приобретение современной техники, внедрение новых ¦
¦ ¦технологий для производителей сельскохозяйственной продукции;¦
¦ ¦- Строительство двух торговых центров, детского сада в кв. 6 ¦
¦ ¦- 7, трех многоквартирных домов, акушерского отделения на 25 ¦
¦ ¦мест, школы в микрорайоне "Горнорудный" для 534 учащихся, ¦
¦ ¦клуба в пос. Урск на 200 посадочных мест, физкультурно- ¦
¦ ¦оздоровительного комплекса в г. Гурьевске; ¦
¦ ¦- Реконструкция социального приюта в пос. Урск на 45 мест; ¦
¦ ¦- Капитальный ремонт спорткомплекса "Металлург" в ¦
¦ ¦г. Гурьевске, городского Дома культуры, музея; ¦
¦ ¦- Модернизация коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦- Укрепление материально-технической базы объектов социальной¦
¦ ¦сферы ¦
+--------------+------------T------T------T------T------T------T------T------+
¦Объемы и ¦ ¦2007 -¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦
¦источники ¦ ¦2012 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования+------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦Всего, ¦8071,2¦1901,2¦ 1526 ¦1256,6¦1036,2¦1169,9¦1181,3¦
¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦Федеральный ¦489,8 ¦ 41,1 ¦ 91,2 ¦119,9 ¦ 63,9 ¦ 75,8 ¦ 98,0 ¦
¦ ¦бюджет, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦Областной ¦1808,9¦333,8 ¦277,6 ¦354,9 ¦286,8 ¦283,1 ¦272,9 ¦
¦ ¦бюджет, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦Местный ¦427,9 ¦ 64,4 ¦ 63,4 ¦ 73,9 ¦ 72,2 ¦ 76,5 ¦ 77,5 ¦
¦ ¦бюджет, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦Собственные,¦5344,5¦ 1462 ¦1093,9¦707,8 ¦613,4 ¦734,5 ¦732,9 ¦
¦ ¦заемные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлеченные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Ожидаемые ¦- Рост объемов промышленного производства 208%; ¦
¦результаты ¦- Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции - ¦
¦реализации ¦118%; ¦
¦программы ¦- Рост доходов консолидированного бюджета - 165%, ¦
¦ ¦муниципального бюджета - 136%; ¦
¦ ¦- Снижение уровня зарегистрированной безработицы до 3%; ¦
¦ ¦- Рост средней номинальной заработной платы - в 2,5 раза; ¦
¦ ¦- Рост среднедушевых доходов населения - в 2,9 раза ¦
+--------------+-------------------------------------------------------------+
¦Система ¦- Районный Совет народных депутатов ¦
¦организации ¦- Администрация Гурьевского района ¦
¦контроля за ¦ ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
L--------------+--------------------------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Гурьевский муниципальный район является муниципальным образованием Кемеровской области, а значит, в целом его развитие осуществляется в соответствии с нормативными и стратегическими документами, принятыми на федеральном и региональном уровнях.
Основными целями деятельности администрации Гурьевского района являются обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности для населения, создание условий для динамичного социально-экономического развития региона на базе расширенного воспроизводства трудовых и производственных ресурсов, рационального использования природных ресурсов, бюджетной самодостаточности, а также оптимальная интеграция экономики района в отечественную экономическую систему. Ранее для достижения аналогичных целей была разработана и одобрена постановлением Администрации области от 23.06.2003 № 103 Программа социально-экономического развития муниципального образования городов Гурьевска и Салаира на 2003 - 2007 годы.
Вступление в действие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании которого произошло объединение городов Гурьевск и Салаир и Гурьевского района в единое муниципальное образование, изменение экономической ситуации потребовало новых подходов к определению стратегических целей, приоритетов и важнейших задач социально-экономического развития, а также основных путей и способов достижения поставленных целей.
Все это нашло отражение в Комплексной программе социально-экономического развития Гурьевского района.
Данная программа разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, разработанных межрегиональной ассоциацией Сибирское соглашение и аппаратом полномочного представителя Президента в Сибирском Федеральном округе <1>.
--------------------------------
<1> Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ. ред. Т.В.Псаревой. - Новосибирск, 2005.
Среднесрочные и долгосрочные направления развития муниципального района соответствуют ориентирам, определенным на федеральном и региональном уровнях: положениям посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации; Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы); Концепции стратегического развития Кемеровской области на период до 2025 года; Программе развития экономики и социальной сферы Кемеровской области на 2005 - 2010 годы; отраслевым стратегиям и программам; прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации и Кемеровской области на среднесрочную перспективу, федеральным и региональным целевым программам, приоритетным национальным проектам.
При разработке Комплексной программы предпринята попытка определения целей развития муниципального образования, задач по их достижению, поиску эффективных "точек роста" экономики.
1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Гурьевский район в современных границах существует с 1 января 2006 года.
Гурьевский район расположен в юго-западной части Кемеровской области в 160 км от областного центра и занимает площадь 2,2 тыс. кв. м, что составляет 2,3% территории области.
На юго-западе район граничит с Алтайским краем, на западе с Новосибирской областью, на востоке с Беловским и Ленинск-Кузнецким районом, на севере с Промышленновским районом. Территория находится в шестом часовом поясе.
Общая численность населения района по состоянию на 01.01.2007 составляла 47,2 тыс. человек (1,7% населения области). В том числе доля городского населения - 75,8%, сельского - 24,2%.
Национальный состав жителей района представлен двенадцатью основными национальностями (по данным переписи 2002 года), преобладают среди которых русские (94,1%).
В административный состав района входит и два городских и семь сельских поселений.
Районный центр - г. Гурьевск.
1.1 Анализ внутренних условий развития Гурьевского района
1.1.1. Географическое положение, природно-климатические
условия
Территория района делиться на две различные по форме рельефа части: Салаирский горный кряж на западе и Кузнецкая котловина на востоке. Салаирский кряж представляет собой горное плато, вытянутое с северо-запада на юго-восток, глубоко расчлененное эрозией. Главный водораздел кряжа с абсолютной высотой до 600 метров сдвинут к юго-восточному его краю, склон Салаирского кряжа пологий и длинный с хорошо развитой системой водотоков. В породах, слагающих горный кряж, имеются залежи известняков, с этим связано наличие карстовых явлений. В пределах Кузнецкой котловины наиболее распространены верхнепалеозойские породы, в которых находятся основные угленосные горизонты.
На северо-западе района располагается низкогорный лесной район с высокотравными осиново-березовыми лесами на горных дерново-подзолистых почвах и сосновыми травянистыми борами на горно-лесных светло-серых и серых лесных почвах. Далее, южнее, протягивается низкогорный лесной район с осиново-пихтовыми высокотравными и березово-пихтовыми лесами на горных дерново-подзолистых и горно-лесных почвах.
На северо-востоке района простирается южная лесостепь - это полого-увалистая равнина с луговыми степями на черноземах. На юго-востоке территории района располагаются лесостепи на выщелоченных черноземах. Все природные комплексы недостаточно увлажнены.
Среднегодовая максимальная температура воздуха +380 минимальная - 510. Продолжительность безморозного периода в среднем 112 дней. Средняя дата установления снежного покрова 16 октября, его схода 19 апреля. Высота снежного покрова в лесах достигает иногда 2 - 3 метров. Глубина промерзания почвы составляет 200 - 250 см. Средняя дата замерзания рек 9 ноября, вскрытия - 21 апреля. Норма атмосферных осадков - 440 мм, 70% которых выпадает летом. Преобладающими ветрами являются юго-западные, со средней скоростью ветра 3 - 7 м/сек.
1.1.2. Потенциал природных ресурсов
Полезные ископаемые
Запасы полезных ископаемых Гурьевского района представлены разведанными месторождениями следующих групп ископаемых:
- каменного угля;
- руд цветных металлов (колчеданные руды, барит, гематит, полиметаллические, медно-цинковые, свинцово-цинковые руды;
- руд благородных металлов (россыпное и рудное золото);
- руд черных металлов (марганцевые руды);
- нерудного сырья (тугоплавкие глины, кирпичные суглинки, фосфориты, мраморы).
Лесные ресурсы
Лесной фонд района составляет 120 тыс. куб. м. Породный состав характеризуется преобладанием относительно малоценных мягколиственных насаждений - 55% с преобладанием осины - 39% и березы - 16%. На долю ценных хвойных пород приходиться 45% покрытых лесом земель. Основные породы - пихта (25%), сосна (19%), ель (1%).
Земельные ресурсы
Земельный фонд Гурьевского района на 01.01.2007 составляет 218,029 тыс. га. В общем земельном фонде земли промышленности, транспорта, связи и другие составляют 1,7%, земли населенных пунктов - 6,1%.
Земли сельхозназначения составляют 33,7%, занятые лесами - 55,8%.
Нарушенные земли Гурьевского района составляют 3055 га или почти 1,4% от муниципального земельного фонда.
Земель сельскохозяйственных предприятий на территории Гурьевского района не имеется по причине отсутствия таких хозяйствующих субъектов.
Гидросеть
По территории Гурьевского района протекают реки Нарышевка, Малый Салаирчик, река Малый Бачат с притоками Большая и Малая Толмавая, которая относится к бассейну реки Иня, р. Ур, расположены Гавриловское и Гурьевское водохранилище. В каждом сельском поселении организованы запруды, которые используются для сельскохозяйственного назначения.
Эти реки обладают значительными энергоресурсами. Подземные воды залегают почти по всей территории Гурьевского района и даже имеются настоящие подземные озера.
Питание речной системы в весеннее время года происходит за счет замедленного таяния снега, а в летний период за счет родников. Кроме того, часто временное повышение уровня воды вызывается обильными дождями.
Флора и фауна
Более половины территории Гурьевского района покрыто хвойными лесами, в которых преобладают пихта, кедр, ель, сосна, лиственница. В части лесостепи большое количество березового мелколесья, сосновых рощ с обилием разнообразных трав.
Животный мир разнообразен. В тайге водятся медведи, волки, белки, зайцы и бурундуки, боровая дичь. Косули, лоси - обитатели лесов и обширных просторов лесостепей. По берегам рек водятся бобры, норки. В озерах и реках - налим, щука, окунь, ерш, пескарь, вьюн, карп, карась.
Ценнейшим богатством района являются окрестные горные ландшафты, склоны Салаирского кряжа. Это и богатые пушным зверем, птицей, грибами и ягодой сосновые леса, и уникальные по сочетанию красоты ландшафта без следов хозяйственной деятельности в соседстве с самыми урбанизированными зонами Сибири с крупными городами и транспортными узлами.
1.1.3. Инфраструктурный потенциал
Железнодорожное сообщение на территории района представлено только сетью железных дорог технологического назначения.
По территории Гурьевского района проходит автотрасса областного значения Алтай-Кузбасс, имеющая протяженность в пределах района 59 км. Сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 280,4 км.
1.1.4. Финансовая инфраструктура
На начало 2007 года на территории района действуют филиалы четырех крупных банков, филиалы пяти страховых компаний, сеть потребительских кооперативов, в том числе "Гурьянин", имеющий филиалы в четырех городах Кемеровской области (активы кооперативов на конец 2006 года составили 65,5 млн. рублей).
1.2. Анализ и оценка качества жизни населения
1.2.1. Оценка демографической ситуации
Демографическая ситуация в Гурьевском районе остается сложной. Естественная убыль населения (в расчете на 1000 человек населения) значительно превышают средний уровень по области и относится к самым большим среди муниципальных районов области.
Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них - сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда в промышленности, низкий уровень доходов населения, высокий - около 10,2% - удельный вес населения старше трудоспособного возраста.
Средняя продолжительность жизни населения на 01.01.2006 составила 62,1 лет (-2,1 года по отношению к 2001 году).
Возрастная структура населения на 01.01.2006
-----------------------------------------------T-------------T------------¬
¦ Численность населения района, тыс. человек ¦ 47,2 ¦ 100% ¦
+----------------------------------------------+-------------+------------+
¦ в том числе по возрастным группам: ¦
+----------------------------------------------T-------------T------------+
¦ - моложе трудоспособного возраста ¦ 8,3 ¦ 17,6% ¦
+----------------------------------------------+-------------+------------+
¦ - трудоспособного возраста ¦ 30,2 ¦ 64% ¦
+----------------------------------------------+-------------+------------+
¦ - старше трудоспособного возраста ¦ 8,7 ¦ 18,4% ¦
L----------------------------------------------+-------------+-------------
Среднегодовая численность постоянного населения в 2005 году составила 47,2 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 5,1 тыс. человек или на 9,7%.
Миграционный прирост в 2005 году составил 39 человек. Его положительная динамика обусловлена невысокими ценами на жилье по сравнению с другими регионами, а также за счет увеличения потока граждан из стран ближнего зарубежья.
Демографические процессы в Гурьевском районе имеют негативные тренды, существенно ограничивающие перспективы развития экономики в сложившейся структуре. В этих условиях, даже для относительно близкого будущего (10 - 15 лет), существуют возможности: содействие наращиванию миграции из других регионов и стран и способствование существенному повышению производительности труда через размещение на территории высокотехнологичных отраслей или технологическая модернизация существующих.
1.2.2. Оценка доходов населения Гурьевского района
Основные количественные показатели, характеризующие материальный уровень жизни выглядят следующим образом.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году по сравнению с 2001 годом возросли в 4 раза. В прошедшем году доходы на одного жителя района оцениваются в 6890 рублей. По данному показателю район занимает 3 место муниципальных районов и 16 место в области. Относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения является следствием адресной социальной политики, реализуемой Администрацией области и администрацией района и направленной на повышение доходов малообеспеченных категорий населения.
Структура денежных доходов населения Гурьевского района
Диаграмма не приводится.
Средняя заработная по сравнению с 2001 годом увеличилась в 3,2 раза и составила в 2006 году 8379 рублей. По ее уровню Гурьевский район находится на 8 месте среди муниципальных районов области и 22 - в области. Средняя заработная плата работающих в районе за 2006 год составляет всего 77% от среднеобластного уровня.
В целях социальной защиты работников и предупреждения роста социальной напряженности администрацией района проводятся заседания комиссии по координации оплаты труда, на которых рассматриваются вопросы по увеличению размера среднемесячной заработной платы одного работающего в организациях района (кроме бюджетных) и своевременности ее выплаты.
Наблюдается рост покупательной способности населения. В 2001 году заработная плата превышала прожиточный минимум трудоспособного населения в 1,8 раза, в 2006 году - в 2,5 раза. Средний размер пенсии в 2001 году превышал прожиточный минимум пенсионера в 1,04 раза, в 2006 году - в 1,4 раза.
По темпам роста заработной платы и доходам населения Гурьевский район сопоставим со средними значениями по области в целом. В перспективе, при позитивных изменениях в экономике, очевиден резерв повышения уровня заработной платы до уровня в муниципальных образованиях с аналогичной структурой экономики, а по отдельным видам экономической деятельности - до уровня Кемеровской области.
1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования
социально-экономического потенциала Гурьевского района
1.3.1. Экономический потенциал
Экономический потенциал Гурьевского района определяется следующими факторами:
- выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости города к административному центру Кемеровской области;
- наличие разведанных месторождений разнообразных полезных ископаемых;
- наличие значительных запасов деловой древесины;
- наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе с современными технологиями;
- наличие крупных предприятий металлургического производства;
- наличие значительного объема земель сельскохозяйственного назначения;
- наличие квалифицированных трудовых ресурсов.
В результате использования имеющегося потенциала экономика района имеет полиотраслевую структуру: 62,1% валовой добавленной стоимости формируется за счет промышленной деятельности, 12,6% - за счет сельскохозяйственной.
Сегодня район добывает 0,5% кузбасского угля, производит 2,4% проката черных металлов, 3,3% зерна, 2,4% мяса, 3,1% молока от производства области.
1.3.1.1. Промышленный потенциал
Выпуском промышленной продукции на территории Гурьевского района занимаются восемь крупных и средних предприятий, 36 малых промышленных предприятий, основными специализациями которых является добыча каменного угля, свинца и цинка в концентрате, золота, производство стали, проката, инертной пыли, строительных материалов, пищевых продуктов, лесозаготовительная и деревообрабатывающая деятельность.
Индекс промышленного производства Гурьевского района за 2001 - 2006 годы (оценочно, в связи с изменением в течение анализируемого периода состава муниципального образования и классификаторов видов деятельности для статистического наблюдения составил 127,7% (по области - 127,4%). Наиболее существенные темпы роста демонстрировали угольная промышленность (в 2001, 2002 и 2003 годах темпы роста составили 151%, 120% и 114% соответственно), а также черная металлургия (в 2005 и 2006 годах - 110% и 108% соответственно). В 2006 году индекс по району на 2 п. п. превысил среднеобластной (108% и 106% соответственно).
В реальном секторе экономики задействовано более 70% производственных фондов, занято треть всех работающих в материальном производстве.
Структура производства промышленной продукции и выпуск основных ее видов приведен на диаграмме и в таблице соответственно.
Отраслевая структура промышленного производства, %
Диаграмма не приводится
Производство основных видов промышленной продукции
Доминирует в экономике Гурьевского района на протяжении всего исторического периода металлургическое производство.
Несмотря на то, что за последние пять лет доля черной металлургии в общем объеме промышленного производства сократилась на 16,1% (с 71,1% до 56%), все же этот вид деятельности занимает лидирующее место в структуре производства промышленной продукции. Черная металлургия представлена одним предприятием - ОАО "Гурьевский металлургический завод", который специализируется на производстве металлопроката (уголок, швеллер, круг), специальных профилей проката для машиностроительных предприятий, стальных мелющих шаров и стержней для предприятий горно-обогатительной и цементной промышленности. Продукция реализуется предприятиям, находящимся на всей территории России, СНГ и других государств.
Предприятие с 2004 года проводит широкомасштабную реконструкцию производства, расширяет выпуск конкурентоспособной продукции, внедряет новые системы управления производством.
С 2003 по 2004 г.г. на его развитие было направлено более 195 млн. руб. Благодаря этому удалось в кратчайшие сроки завершить строительство второй мартеновской печи и уже в 2005 году нарастить объемы выплавки стали до 171 тыс. тонн, что является важным условием для успешной деятельности предприятия.
Завершена реконструкция мартеновского цеха, введена в эксплуатацию открытая крановая эстакада для передачи слитков, установлен рекуператор в прокатном производстве.
В 2005 году на ОАО "Гурьевский металлургический завод" возобновлен выпуск сортового проката повышенной прочности из низколегированных сталей. Постепенно расширяется ассортимент продукции прокатного цеха: в 2005 году освоен выпуск боковины рештака (используется в шахтном машиностроении) и мелющих стержней (используется горно-обогатительными и цементными предприятиями в мельницах барабанного типа), осваиваются новые профилеразмеры уголков и швеллеров. С введением этой линии ОАО "ГМЗ" становится практически единственным в СНГ производителем шаров диаметром от 30 до 100 мм с регламентируемой твердостью по сечению шара (4-й группы твердости).
Необходимость осуществления проекта по строительству второй линии закалки шаров была обусловлена требованиями рынка - необходимостью выпуска шаров более высокого качества, не только первой и второй, но и третьей и четвертой групп твердости, а при одностадийной закалке достичь таких показателей сложно. В настоящее время завод может производить до 200 тонн таких шаров в сутки.
Данное предприятие сравнительно динамично развивается, конкурентоспособно, обладает высоким экспортным потенциалом.
Около 8,2% объема промышленного производства района обеспечивает ОАО "Салаирский химический комбинат", выпускающий продукцию цветной металлургии.
Начиная с 2003 года предприятие прекратило производство основных видов выпускаемой продукции: свинца в свинцовом концентрате, цинка в цинковом концентрате. В марте 2003 года была полностью прекращена подземная добыча свинцово-цинковой руды. Салаирская ЦОФ перешла на переработку руды, подаваемой открытым способом, в связи с чем потребовалось дополнительное время на отработку технологической схемы, режимов флотации, что в свою очередь отразилось на снижении объемов производства и выпуске готовой продукции.
Крайне неэффективное использование производственного потенциала и трудовых ресурсов на ООО "Салаирский химический комбинат" привели предприятие к глубокому экономическому кризису, который продолжался почти два года.
В октябре 2005 года благодаря приходу нового собственника - Уральской горно-металлургической компании - удалось реанимировать производство, осуществить запуск золоторудника и золотоизвлекательной фабрики. Началось поэтапное перевооружение предприятия.
Одно из ведущих мест в отраслевой структуре (23,9%) принадлежит угольной промышленности, которая представлен на территории района ОАО "Разрез "Шестаки". Основным видом деятельности предприятия является добыча открытым способом угля марок КС, СС, которые востребованы на рынке угля. Зольность добываемых углей составляет 12,6 - 15,8%.
Максимальная добыча угля здесь была достигнута в 2003 году (910 тыс. тонн). Порядка 20% добытого угля отправляется на экспорт.
С 2001 года ОАО разрез "Шестаки" входит в группу предприятий ЗАО "Стройсервис". За истекший период на разрезе осуществлена техническая модернизация для повышения безопасности условий труда и производственного контроля.
Еще одно предприятие добывающей промышленности - Гурьевский филиал ОАО "Евразруда" - основной в регионе производитель товарного известняка. Выпускаемая продукция востребована металлургами (80% запасов разрабатываемых Карачинского и 50% Малосалаирского карьеров пригодно для конвертерного производства), химиками, строителями, селянами, дорожниками. За счет роста объемов отгрузки продукции Западно-Сибирскому металлургическому комбинату только в 2006 году объем производства известняка составил 56% по сравнению с 2005 годом.
Пищевая промышленность обеспечивает 5,8% объема промышленного производства района. Она представлена двумя крупными предприятиями - ОАО "Гурьевский пищекомбинат" и ОАО "Гурьевский хлебокомбинат" - и несколькими мини-пекарнями.
В 2004 году на территории района были закрыты 4 мини-пекарни, что привело к снижению объема производства хлеба и хлебобулочных изделий. Закрытие молочного завода стало причиной прекращения выпуска цельномолочной продукции и животного масла силами крупных и средних предприятий.
Ассортимент продукции ОАО "Гурьевский хлебокомбинат" насчитывает более 50 видов (хлеб, хлебобулочные и мучные кондитерские изделия недлительного срока хранения). Только в 2005 году предприятием освоен выпуск шести наименований хлебобулочных изделий и 21 наименования кондитерских изделий.
Ежегодно наращивает объемы производства, обновляет ассортимент ОАО "Гурьевский пищекомбинат". В 2001 году была введена в эксплуатацию итальянская отсадочно-дозировочная машина, 2003 году проведена реконструкция кондитерского цеха № 2 и приобретена глазировочная линия. В результате только в 2006 году произведено более 4,2 тыс. тонн продукции - на 20% больше, чем в предыдущем, организован выпуск десяти наименований новых кондитерских изделий.
Предприятие за последние пять лет значительно расширило собственную торговую сеть. Продукция комбината успешно реализуется не только в области (60% продаж, в том числе 30% - в областном центре), но и в близлежащих регионах - Алтайском крае (16%), Новосибирской области (22%). Продукция предприятия неоднократно удостаивалась наград различных выставок, а "гурьевские" пряники и сдобное печенье давно стали визитной карточкой района.
Промышленность строительных материалов представлена на территории района ЗАО "Инертник", добывающим нерудные строительные материалы и производящим инертную пыль, которая используется при производстве подземной добычи угля для нейтрализации взрывоопасной ситуации. В анализируемом периоде предприятие не имело возможности наращивания производства из-за ограничения возможностей сбыта. Тем не менее, за последние три года здесь осуществлен капитальный ремонт имеющегося и приобретено новое основное технологическое оборудование, средства автоматизации, что позволяет рассчитывать на повышение качества, а значит - увеличения объемов реализации продукции.
Предприятия легкой промышленности района - МП "Силуэт" и МП "Сибирячка" - специализируются на выпуске трикотажных и швейных изделий.
В 2002 году прекратило свою деятельность МП "Глория" (Мало-Салаирское сельское поселение), что непосредственно привело к снижению индекса промышленного производства по данной отрасли. Ситуация начала постепенно выравниваться с 2004 года, когда МП "Силуэт" и МП "Сибирячка" получили муниципальные заказы на пошив спецодежды для работников ЖКХ.
Главное направление в машиностроении района характеризовалось выпуском в основном электротехнического оборудования, который осуществляло ОАО "Кедр". Данное предприятие ранее специализировалось на оборонном заказе. Перепрофилирование на выпуск разовых заказов для предприятий ЖКХ и сельскохозяйственной отрасли не обеспечило существенных сдвигов в экономике предприятия.
Закрытие в 2002 году "Тайгинского лесозаготовительного пункта" (п. Золотая Тайга) - предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности - привело к значительному сокращению производства пиломатериала и деловой древесины для производственных нужд на территории района. В настоящее время лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельностью в районе заняты предприятия малого бизнеса.
Итак, на сегодняшний день конкурентоспособными видами деятельности являются динамично развивающиеся топливная промышленность, черная металлургия, пищевая промышленность. Вместе с тем, к группе кризисных отраслей можно отнести легкую промышленность и машиностроение, деятельность которых в рассматриваемом периоде характеризуется либо неустойчивой динамикой, либо полным прекращением производства продукции. Стратегическая значимость этих предприятий для района обусловлена в основном как место приложения имеющейся рабочей силы с высокой квалификацией, особенно в условиях постоянно растущего уровня безработицы.
1.3.1.2. Сельскохозяйственный потенциал
Развитие сельскохозяйственного потенциала в Гурьевском районе имеет ограничение по приросту площадей, так как на его территории достаточно интенсивно развиваются виды деятельности, связанные с открытой добычей полезных ископаемых, а также значительная часть территории занята горными участками.
В настоящее время на территории Гурьевского района действуют 23 сельскохозяйственных предприятий, в том числе шесть обществ с ограниченной ответственностью ("Рассвет", "Нива", "Эдельвейс", "Раздольное", "Горскинское", "Золотой колос"), одна агрофирма ("Иннова") и 16 крупных крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих площадь пашни не менее 300 гектаров каждое.
Сельскохозяйственное производство ведется на 47,3 тыс. гектаров пашни, 52% из которых занято в коллективных хозяйствах (24,5 тыс. гектаров), 36% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах (17,2 тыс. гектаров) и 12% отведено в пользование личным подсобным хозяйствам (5,6 тыс. гектаров).
Структура сельскохозяйственного производства в 2006 году сложилась следующая: растениеводство - 80,4%, животноводство - 19,5%. Основными направлениями являются: в растениеводстве - выращивание зерна, в животноводстве - производство молока. Достаточное развитие получили выращивание картофеля и производство мяса.
Производство валовой продукции всеми сельскохозяйственными производителями в 2006 году увеличилось по сравнению с 2001 годом на 8,4% и составило 483 млн. руб. Больше половины всей продукции (60%) произведено в личных подсобных хозяйствах населения, в которых содержится 55% поголовья крупного рогатого скота, в том числе 65,8% коров, 100% овец и коз, 50% свиней.
От общего объема производимой сельскохозяйственной продукции на долю личные подсобные хозяйства приходится: 66% надоя молока, 91% мяса, 100% производства куриных яиц.
В анализируемом периоде зафиксировано снижение производства большинства видов сельскохозяйственной продукции, отслеживаемого органами госстатистики. Рост производства зерна и стабилизация сбора овощей произошли только в 2006 году, в котором получен существенный рост производства зерна по сравнению с предыдущим 2005 годом (119,4%) и сбора картофеля (106,6%).
Производство основных видов продукции сельского хозяйства
--------------------------------T-----------T-----------T---------T-------¬
¦ Наименование ¦ ед. изм. ¦ 2001 г. ¦ 2006 г. ¦ % ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Зерно (в весе после доработки) ¦ тыс. т ¦ 35,3 ¦ 37,7 ¦ 106,7 ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Картофель ¦ тыс. т ¦ 29,5 ¦ 24,1 ¦ 81,6 ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Овощи ¦ тыс. т ¦ 3,9 ¦ 3,9 ¦ 100 ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Мясо скота и птицы ¦ тыс. т ¦ 3,2 ¦ 2,2 ¦ 68,7 ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Молоко ¦ тыс. т ¦ 15,7 ¦ 13,7 ¦ 87,3 ¦
+-------------------------------+-----------+-----------+---------+-------+
¦Яйца ¦ тыс. шт. ¦ 4,1 ¦ 2,5 ¦ 61 ¦
L-------------------------------+-----------+-----------+---------+--------
Причиной роста производства зерна, в частности, стало увеличение посевных площадей зерновых культур в хозяйствах Гурьевского района с 26 тыс. га в 2001 году до 28,2 тыс. га в 2006 году при наблюдаемом в целом по району снижении общего количества земель под посевами с 40,0 тыс. га до 37,7 тыс. га.
Наличие посевных площадей, га
График не приводится.
Несколько изменилась в 2006 году структура посевов зерновых культур: доля пшеницы составила 51% против 60 - 63% в предыдущие годы.
Из общего производства зерна на долю коллективных хозяйств приходится 51% (19,3 тыс. тонн), в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 49% (18,2 тыс. тонн).
Снижение валового сбора картофеля в сельскохозяйственных организациях при существенном - в 1,8 раза - росте урожайности произошло за счет сокращения площадей под его возделывание, что связано с прекращением этого вида деятельности предприятием ДФ ГУП "Совхоз Гурьевский". Основное производство картофеля приходится на личные подсобные хозяйства.
В последние годы животноводческая отрасль сельского хозяйства района работает в очень сложных условиях. Высокая трудоемкость, энергоемкость и зерноемкость животноводства, диспаритет цен на произведенную отраслью продукцию и на энергоносители и комбикорма привели к значительному росту себестоимости и снижению рентабельности производства, что привело к дальнейшему уменьшению заинтересованности в занятии данным видом деятельности. Как следствие, устойчивое снижение поголовья скота в коллективных хозяйствах.
Поголовье скота в хозяйствах района
График не приводится.
В 2001 году в сельскохозяйственных предприятиях Гурьевского района было 5,7 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 2,2 тыс. коров, 2,2 тыс. свиней. К 2006 году поголовье крупного рогатого скота сократилось на 1,8 тыс. голов, в том числе на 0,6 тыс. коров. Поголовье свиней, напротив, увеличилось на 1,5 тыс. голов. Среднесуточный привес крупного рогатого скота увеличился с 434 гр. (2001 г.) до 440 гр.
К причинам, тормозящими развитие агропромышленного комплекса, кроме указанных выше, относятся монополизация заготовительных и торговых организаций, низкая обеспеченность хозяйств оборотными средствами и материальными ресурсами, неплатежи, недостаточные объемы кредитования, рост цен на ГСМ, тепловую и электрическую энергию.
1.3.1.3. Потенциал строительного комплекса
Строительную деятельность на территории района осуществляют ДСП "Дорожник", ЗАО "Беловский шахтостроитель", ЗАО "ПК Стройкомплект", ООО "Стройресурс", ООО "Ремстрой".
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2006 году увеличился по сравнению с 2001 годом в 1,6 раза (по области - в 3,3 раза).
Динамика деятельности строительного комплекса
----------------------------T-------T------T-------T-------T------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
+---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------+
¦Объем работ, выполненных ¦ 178,5 ¦101,5 ¦ 112,4 ¦ 137,6 ¦200,8 ¦ 288 ¦
¦по виду деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Строительства", млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------+
¦Темп роста, в % к ¦ 115 ¦ 123 ¦ 93 ¦ 138 ¦ 130 ¦ 123 ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------+
¦Ввод в действие общей ¦ 5,1 ¦ 5,4 ¦ 5,5 ¦ 5,9 ¦ 6,4 ¦ 6,2 ¦
¦площади жилых домов, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-------+------+-------+-------+------+--------
Росту ввода жилья на территории способствует стабильная социально-экономическая ситуация в районе, рост денежных доходов населения, повышение доступности кредитования жилищного строительства, предоставление займов и субсидий работника бюджетных организаций, развитие ипотеки, а так же реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье".
С 2001 по 2005 год был осуществлен ввод в эксплуатацию шесть социально важных объектов: детский дом в г. Салаире, пристройка детского инфекционного отделения на 10 коек в г. Гурьевске, спортзал школы олимпийского резерва в г. Гурьевске, отделение общеврачебной практики в г. Гурьевске, детско-юношеский спортивный центр им. Непомнящего, стадион "Горняк" в г. Салаире.
В 2005 г. закончено строительство канализационного коллектора от ул. Есенина до ул. Кирова, протяженностью 2 км, что будет способствовать улучшению экологической обстановки в районе подсобного хозяйства г. Гурьевска, а так же снижению затрат по транспортировке стоков.
В 2006 г. особое внимание уделялось вводу в эксплуатацию жилых домов высокой степени готовности. Введено в эксплуатацию 67 индивидуальных жилых домов общей площадью 6243 кв. м.
Тем не менее, объемы жилищного строительства остаются недостаточными для кардинального решения вопроса обеспечения населения жильем: очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий на 01.01.2007 составила 1700 семей, ежегодный среднедушевой ввод жилой площади в 1,5 - 1,7 раза ниже среднеобластного.
1.3.2. Оценка уровня использования трудовых ресурсов
В Гурьевском районе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика численности экономически активного населения.
Преобладающая часть занятого населения района сосредоточена на крупных и средних предприятиях. 41% занятого населения работает в промышленности, 14,1% - в образовании, 12,8% - в здравоохранении, 9,3% - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 5,1% - на транспорте и связи, 4,9% - в сельском хозяйстве, 2,6% - в оптовой и розничной торговле, 0,3% - в строительстве.
Последние годы на рынке труда наблюдался процесс легализации безработицы. На начало 2006 г. уровень регистрируемой безработицы составил 5,9% (к численности экономически активного населения), что выше среднеобластного показателя на 2,3 процентных пунктах. Тем не менее, уровень безработицы в районе - один из самых низких среди муниципальных районов области. Уровень сельской безработицы значительно опережает рост данного показателя в городских поселениях Гурьевск и Салаир: в среднем по сельским поселениям уровень безработицы составляет 7,5% (к численности ЭАН), в то время как в городских поселениях - 5,4%.
Статистика занятости населения наглядно демонстрирует несоответствие востребуемого рынком труда и воспроизводимого системой профессионального образования контингента экономически активного населения.
Для экономики района с каждым годом становится все более актуальной проблема резерва рабочих кадров, особенно для отраслей материального производства, в которых произошел отток молодых, наиболее высококвалифицированных рабочих и специалистов. Основным направлением в сфере занятости остается формирование эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.
1.3.3. Оценка уровня развития здравоохранения
Преодоление сложной демографической ситуации в значительной степени опирается на развитие системы здравоохранения.
Здравоохранение района представлено 29 лечебно-профилактическими учреждениями, включая 16 фельдшерско-акушерских пункта.
Сегодня в районе работают 5 общих врачебных практик, в том числе 3 - на селе.
Ресурсы здравоохранения в расчете на 10 тысяч населения в 2005 году составляли:
число больничных коек - 46,6
число амбулаторно-поликлинических - 279,2
учреждений, посещений в смену
численность врачей - 25,8
численность среднего медицинского персонала - 95
По уровню обеспеченности населения больничными койками в расчете на 10000 человек населения Гурьевский район занимает 16 место среди муниципальных районов области, врачами - 5 место.
В результате региональной политики социальной поддержки работников бюджетных организаций (в том числе молодых специалистов в здравоохранении, медицинских работников на селе) обеспеченность врачами всех специальностей в расчете на 10 тысяч населения увеличилась с 21,6 в 2001 году до 25,6 в 2005 году.
Общий уровень заболеваемости в Гурьевском районе
(случаев на 1000 населения)
В структуре общей заболеваемости взрослого населения основную долю занимают болезни органов кровообращения, органов дыхания, травмы и отравления, болезни костно-мышечной и мочеполовой системы, психические расстройства.
Сохраняется напряженная ситуация социально-значимыми заболеваниями, в первую очередь туберкулезом. Уровень первичного туберкулеза вырос с 129,8 случаев на 100 тыс. населения в 2001 году до 135,5 в 2005 году. Не менее напряженная ситуация складывается по ВИЧ-инфекции, за последние 2 года выявлено 6 случаев, один из них ребенок. Продолжают расти алкоголизация и наркомания населения.
Для улучшения качества обслуживания населения, а так же создания комфортных условий для больных, регулярно осуществляется финансирование, направленное на выполнение капитальных ремонтов, и приобретения новейшего медицинского оборудования.
В городских поселениях проведен капитальный ремонт женской консультации, стоматологического кабинета филиала ОСМП в городе Салаире, ведется плановая замена окон и дверей в хирургическом корпусе, в поликлинике № 1, закончен капитальный ремонт помещения под новую клинико-диагностическую лабораторию, проведен капитальный ремонт и оснащение новыми рентген аппаратами рентген кабинетов в поликлиниках № 1, 2, отремонтирован и оснащен современным ультразвуковым аппаратом кабинет в поликлинике № 1 г. Гурьевска.
В сельских поселениях произведен капитальный ремонт Раздольнинской врачебной амбулатории, отремонтирован и введен в эксплуатацию первый этаж Малосалаирской поликлиники.
Все врачебные амбулатории оснащены противопожарными сигнализациями. На 100% заменен автопарк СМП, на 70% автопарк АХЧ. Приобретен передвижной цифровой флюорограф. Частично заменена медицинская мебель, открыт пункт ОВП в здании здравпункта лесхоза.
Основными инструментами улучшения ситуации в здравоохранении района является реализация на его территории федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, с 2006 года - приоритетного национального проекта "Здравоохранение".
Состояние здоровья населения Гурьевского района ухудшается. Наблюдается рост общей заболеваемости в 1,08 раз по сравнению с 2001 годом, в том числе рост детской заболеваемости. Сохраняется напряженная ситуация социально опасными заболеваниями на территории района.
Преломление ситуации в среднесрочной перспективе возможно за счет обеспечения доступности медицинской помощи для всех групп населения, обеспечения непрерывности лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения; улучшения качества медицинской помощи; внедрения новых эффективных механизмов финансового обеспечения в реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи на основе четких стандартов объема, вида и качества ее оказания; укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения; модернизации первичной медико-санитарной помощи (развитие ОВП, увеличение объема и видов стационарозамещающей помощи, совершенствование организации специализированной помощи); обеспечения мер социальной поддержки в получении медицинской и лекарственной помощи тем контингентам населения, на которые они распространяются.
1.3.4. Оценка уровня развития образования
Доля населения, занятого в экономике района, имеющего среднее и высшее профессиональное образование составила (по результатам Всероссийской переписи 2002 г.) 35,6%, что больше, чем в большинстве муниципальных районов области, но ниже среднего показателя по области (43,4%).
Система дошкольного образования Гурьевского района представлена 17 учреждениями.
Количество дошкольных образовательных учреждений
и в них детей
График не приводится.
Система общего образования Гурьевского района представлена 17 общеобразовательными школами, открытой (сменной) школой, специальной (коррекционной) школой-интернатом, 2 детскими домами, 5 учреждениями дополнительного образования.
Количество образовательных учреждений по отношению к 2001 году снизилось на пять малокомплектных начальных школ.
Общее количество обучающихся в Гурьевском районе
(с 2000 по 2006 г.г.)
График не приводится.
В образовательных учреждениях города и района работают около 1000 педагогов. Более 50% педагогов имеют высшую и первую квалификационную категории. В районе с 2003 года реализуется программа "Резерв руководящих кадров".
Программами начального и основного общего образования охвачено 82% общей численности детей в возрасте 7 - 15 лет. По сравнению с 2001 годом существенно - до 3,2% - повысился охват детей программами дошкольного образования, до 47% - удельный вес детей, обучающихся по программам дополнительного образования. Значительно - на 0,5% - сократилось число детей и подростков, не обучающихся в образовательных учреждениях. Число учащихся, приходящихся на одного учителя, сократилось на 2 человека и составило 10 человек.
Значительный импульс в развитие образования в районе внесла реализация приоритетного национального проекта в сфере образования.
По состоянию на начало 2007 года 9 общеобразовательных учреждений (47%) имели выход в Интернет. 95% общеобразовательных школ имеют компьютерные классы. Количество персональных компьютеров в них увеличилось в течение пяти лет в 2,8 раза.
Учреждения образования Гурьевского района имеют специфическую особенность - сельские школы и детские сады имеют в своем пользовании 301,14 га пахотной земли, на которой работают 5 производственных бригад и 4 производственные звена.
Образовательные учреждения продолжают работать в режиме эксперимента по введению профильного обучения в статусе областной и городской площадок (школы № 11 и № 5).
Успешной является работа экспериментальных площадок по введению здоровьесберегающих технологий в школе № 26, по формированию гражданской зрелости - в школе № 15.
Функционируют 6 ресурсных "Центров образования", четырем средним школам присвоен статус муниципальных экспериментальных площадок - Малосалаирский "Ресурсный центр образования", Новопестеревская крестьянско-фермерская школа, Урская средняя школа, Раздольнинская средняя школа.
В районе разработана программа системы дополнительного образования, которая направлена на реализацию государственной и районной политики в области дополнительного образования, усиления внимания к воспитанию и к творческому развитию подрастающего поколения.
Творческие объединения учреждений дополнительного образования, реализующие программы разных направлений и областей деятельности, создают, поддерживают и развивают образовательную среду социокультурного и профессионального самоопределения и самореализации обучающихся.
Начальное профессиональное образование представлено ГОУ ПУ-31 в котором обучаются 404 учащихся и работают 41 педагог. Училище осуществляет подготовку специалистов по восьми профессиям - повар-кондитер, газоэлектросварщик, токарь, электрик, машинист крана металлургического оборудования, слесарь по ремонту прокатного оборудования, мастер отделочных и строительных работ, оператор прокатного производства. В 2006 году было выпущено 125 специалистов рабочих профессий.
Среднее профессиональное образование представлено филиалом Кемеровского кооперативного техникума, обеспечивающего подготовку специалистов по четырем специальностям.
Общая численность студентов составляет 70 человек, в том числе на очной форме обучаются 60 человек. В 2006 году было переведено на 3 курс Кемеровского кооперативного техникума 50 студентов.
Обучение студентов в средних специальных учебных заведениях осуществляют 14 штатных преподавателей, из которых 10% имеют высшую квалификационную категорию.
Подготовку специалистов с высшим образованием в районе осуществляют два филиала - НОУ Современная государственная академия Кемеровский филиал и Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, в которых обучается 131 студент по девяти специальностям.
Удельный вес трудоустроенных выпускников в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в настоящее время составляет 90%.
Не до конца решенным остается вопрос обновления учебно-методического комплекса общеобразовательных учреждений, пополнения школьных библиотек новой литературой, наглядными пособиями, лабораторным оборудованием. Прослеживается низкая кадровая обеспеченность образовательного процесса. Перспектива развития образовательного процесса связана с укреплением материально-технической базы учреждения образования, привлечением в отрасль высококвалифицированных кадров, использованием новых образовательных технологий.
1.3.5. Оценка уровня развития сферы культуры
В единую сеть учреждений культуры в Гурьевском районе входят 23 Дворца культуры и клуба, 23 библиотеки, краеведческий музей, кинотеатр, 16 киноустановок, 3 детских Школы искусств, выставочный зал, 4 автоклуба. За период 2001 - 2005 г.г. количество учреждений культуры не изменилось.
Общая среднесписочная численность работников отрасли составляет 466 человек.
Увеличение количество читателей библиотек, числа посещений и книговыдачи связано с ростом числа обучающихся в различных учебных заведениях, введением новых информационных технологий (поиск информации в Интернете, помощь в подготовке курсовых и контрольных работ). Основной проблемой является недостаток средств на подписные издания. На каждую библиотеку приходится по 1500 - 2000 руб., что, учитывая современные цены, позволяет выписать только самое необходимое.
В связи с улучшением социально-экономической ситуации в районе, повышением уровня жизни и, как следствие, изменение ментальности населения отмечается стабильный рост мероприятий и клубных формирований и количество их участников.
Экспозиции музея морально и материально устарели, требуют полной реэкспозиции, что влечет за собой значительное снижение посещаемости.
В отрасли имеются существенные проблемы, связанные, в основном, с недостаточно развитой материально-технической, информационно-технической базой, недостаточным обеспечением безопасности учреждений, медленным внедрением новых информационных технологий, низким уровнем заработной платы работников (57,5% от общей численности работников получают зарплату ниже прожиточного минимума). Перспектива развития отрасли связана с укреплением материально-технической базы учреждения культуры, привлечением высококвалифицированных кадров, использованием новых информационных технологий.
1.3.6. Оценка уровня развития физической культуры и спорта
Сеть учреждений физической культуры и спорта представлена спортивным комплексом "Металлург", Стадионами "Горняк" и "Спринт", спортивными школами: Комплексная ДЮСШ (футбол, волейбол, бокс, силовое троеборье), ДЮЦ им. Непомнящего Б.В. (лыжные гонки, баскетбол, волейбол, туризм), филиал областной СДЮСШОР по тяжелой атлетике, ДЮКФП района, а также коллективами физической культуры предприятий и Советом ветеранов спорта.
Удельный вес жителей района, постоянно занимающихся физической культурой и спортом в настоящее время составляет 7% (в 2001 году - 5%), что все же ниже среднеобластного уровня (11,8%).
Увеличилось число подростковых клубов спортивной направленности - с 3 в 2001 году до 5 - в 2005 году.
Активизируется работа любительских объединений. Число клубов в период с 2001 по 2005 год увеличилось с 5 до 11.
Наблюдается положительная динамика числа проведенных спортивных мероприятий с 66 до 127 мероприятий в год. Число, принимающих в них участие, жителей района выросло более чем в два раза.
Материальная база спортивных сооружений имеет значительный износ. Строительство спортивных сооружений в Гурьевском районе за период 2001 - 2005 г.г. - не осуществлялось, а наличие сооружений требуют капитального ремонта. Перспективы развития данной сферы связаны с улучшением демографической ситуации в районе, укреплением материально-технической базы спортивных учреждений, привлечением молодых высококвалифицированных специалистов, популяризацией здорового образа жизни.
1.3.7. Оценка уровня развития социальной поддержки
населения
В Гурьевском районе действует мощная система социальной защиты нетрудоспособного и малоимущего населения.
В настоящее время в районе функционирует 3 учреждения социальной защиты населения: два центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и социальный приют для детей и подростков.
За период с 2001 по 2006 год произошло увеличение населения, нуждающегося в социальной защите (на 11,1%). Количество инвалидов увеличилось на 33,3%, количество малообеспеченных семей - на 52%. Значительно - на 68,8% - возросло количество граждан, обратившихся и получивших социальную поддержку через центры социальной помощи.
В Гурьевском районе открыты 2 социально-ориентированных магазина - "Губернский", "Ветеран", где наиболее незащищенное и уязвимое население может приобрести продукты питания по стоимости ниже на 10 - 20%.
Ежегодно 37 ветеранов бесплатно отдыхают и поправляют здоровье в областных и российских санаториях.
В районе действует система адресной помощи малоимущим гражданам:
- 3124 семей являются получателями пособия на 4592 детей;
- растет число категорий получателей Кузбасской пенсии. Выплаты по данному направлению за анализируемый период увеличились в 1,8 раза;
- 3043 малообеспеченные семьи получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Общая сумма начисленных субсидий за 2006 год составила 23049,5 тыс. рублей;
- выплачивается компенсация на хлеб каждого ребенка из малообеспеченных семей до 18-летнего возраста, предоставляется бесплатное питание в школах;
- неполные многодетные семьи получают продуктовые наборы.
Выплаты из средств местного бюджета на оказание адресной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям с детьми в 2006 году увеличились по отношению к 2001 году в 8,3 раза.
В перспективе социальная поддержка малообеспеченных и льготных категорий граждан останется приоритетным направлением администрации района.
1.3.8. Оценка криминогенной ситуации в Гурьевском районе
Уровень преступности на 10 тысяч населения в Гурьевском районе в 2005 году составил 189 случаев, это почти на 3% выше, чем в среднем по области.
Число преступлений компетенции криминальной милиции сократилось на 58% (с 660 случаев до 277), милиции общественной безопасности увеличилось в 2,7 раза (с 227 случаев до 619).
Процент раскрываемости по расследованным уголовным делам составил 82,2%, что на 1,5% ниже уровня 2001 года.
В 2005 году в области органами внутренних дел выявлено 662 лица, совершивших преступления, из них 415 привлечены к уголовной ответственности.
Тем не менее, динамика зарегистрированных преступлений в области имеет тенденцию к увеличению, что, прежде всего, связано с повышением выявляемости преступлений.
1.4. Анализ и оценка экономической ситуации
в Гурьевском районе
Суммарно макроэкономические итоги развития Гурьевского района, рассмотренные выше, выглядят следующим образом. За последние шесть лет: валовая добавленная стоимость в районе выросла на 29,6%, объем промышленного производства - на 14,7%, сельскохозяйственного производства - на 11,8%. Это является основой для повышения качества жизни людей: средняя зарплата выросла в 3,2 раза, доходы населения - в 4 раза, ввод жилья - на 121,6%, число родившихся - на 5,2%.
Вместе с тем, необходимо оценить потенциал и нацеленность района на развитие в ближайшей перспективе.
1.4.1. Обеспечение высоких темпов экономического роста
1.4.1.1. Инвестиции в основной капитал
В последние шесть лет в Гурьевском районе значительно повысилась инвестиционная активность. В развитие экономики и социальной сферы района вложено почти 2,4 млрд. рублей.
Динамика инвестиций в основной капитал, в % к 2001 году
График не приводится.
Структура инвестиций по источникам финансирования характеризуется следующими данными:
Вливания инвестиций за счет собственных и заемных средств осуществлялись в основном в производство добывающей и металлургической промышленности. При достаточно большом сырьевом потенциале слабо развиваются отрасли лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, на основе которых могли бы эффективно развиваться способствующие производства, так как лесосырьевая промышленность остается востребованной по многим направлениям даже на первом этапе переработки - жилищно-коммунальным хозяйством, населением, строительными организациями.
1.4.1.2. Малый бизнес
За анализируемый пятилетний период сложилась положительная динамика по основным показателям развития малого предпринимательства:
- численность работников, занятых на малых предприятий увеличилась на 27%;
- заработная плата - в 3,5 раза;
- налоговые поступления - на 40% и превышает темп роста налоговых поступлений от крупных и средних предприятий.
Основная часть предпринимательских структур Гурьевского района расположена на территории городских поселений Гурьевск и Салаир. Их количество составляет 72,7% от общей численности малых предприятий.
Положительной тенденцией в развитии малого бизнеса на территории района можно так же считать охват практически всех сфер экономики.
Отраслевая структура малого бизнеса
Диаграмма не приводится.
В области развития инфраструктуры и информационного обеспечения работает Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе Гурьевского района, где создан профсоюз работников малого и среднего бизнеса с целью поиска новых партнеров и укрепления имиджа малых предприятий.
1.4.1.3. Потребительский рынок
На территории муниципального образования Гурьевский район потребительский рынок представляет собой сеть предприятий, оказывающих услуги розничной торговли: 232 торговые точки, в том числе 120 продовольственных магазина, 54 непродовольственных, 13 смешанных магазинов, 27 павильонов и 18 киосков, общей торговой площадью 23500 кв. метров. Кроме того, действуют 5 рынков: 2 частных и три муниципальных.
Сегодня потребительский рынок муниципального образования в полной мере удовлетворяет спрос населения на основные группы товаров и услуг.
Традицией стало проведение сельскохозяйственных ярмарок, на которых реализуются товары народного потребления, сельхозпродукты по ценам на 15% ниже сложившихся в целом по территории.
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет на душу населения с 2001 года увеличился почти в 3 раза, товарооборот предприятий общественного питания увеличился на 70% и составил 49,5 млн. рублей в 2005 году.
С 2001 по 2005 г.г. объем платных услуг, оказываемых населению Гурьевского района, увеличился в 2,6 раза. Специфика же рынка бытовых услуг заключается в непривлекательности для частных инвесторов, поскольку временно свободный и направленный в эту сферу капитал не дает быстрой отдачи, а объем этой отдачи не сравним с финансовыми оборотами от торгово-посреднической деятельности.
В настоящее время в развитии потребительского рынка товаров и сферы услуг можно выделить следующую негативную тенденцию:
отсутствует скоординированный подход к планированию и размещению торговой сети, предприятий общественного питания и бытового обслуживания;
обеспеченность населения объектами торговли и услуг по отдельным территориям района крайне неравномерна;
материально-техническая база предприятий потребительского рынка недостаточно развита и требует новых технологических решений и технологий;
недостаточны темпы развития специализированных торговых сетей;
имеются факты теневого оборота.
1.4.2. Финансы Гурьевского района
Финансовое состояние предприятий Гурьевского района с 2001 по 2006 г.г. оценивается как нестабильное. Сальдированный финансовый результат в 2006 году сложился размере - 126 млн. руб. убытков, в 2001 данный показатель составлял 54,9 млн. руб. прибыли. И это не случайно, так как работа крупных и средних промышленных предприятий за анализированный период была не достаточно устойчива.
В таблице представлены основные показатели, характеризующие финансовое состояние предприятий района.
В 2005 году с территории Гурьевского района в бюджеты всех уровней поступило налогов и сборов в сумме 482,8 млн. руб., что 1,6 раза больше, чем в 2003 году.
Поступление налогов и сборов Гурьевского района
в бюджеты всех уровней
----------------------------T---------------T---------------T-------------¬
¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ Бюджет +--------T------+--------T------+------T------+
¦ ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦ млн. ¦ % ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+---------------------------+--------+------+--------+------+------+------+
¦1. Федеральный бюджет ¦ 101,5 ¦ 34 ¦ 82,1 ¦ 20 ¦134,1 ¦ 28 ¦
+---------------------------+--------+------+--------+------+------+------+
¦2. Территориальный бюджет ¦ 199,4 ¦ 66 ¦ 331,1 ¦ 80 ¦348,7 ¦ 72 ¦
+---------------------------+--------+------+--------+------+------+------+
¦в т.ч. местный ¦ 114,6 ¦ 38 ¦ 180,2 ¦ 44 ¦163,3 ¦ 34 ¦
+---------------------------+--------+------+--------+------+------+------+
¦Всего ¦ 300,9 ¦ ¦ 413,2 ¦ ¦482,8 ¦ ¦
L---------------------------+--------+------+--------+------+------+-------
Таким образом, за анализируемый период сформировалась позитивная ситуация в формировании денежных потоков территории, появилась возможность активного вовлечения бизнеса в процессы решения социально-экономических проблем муниципального образования.
В 2006 году в целом доходная часть местного бюджета возросла в 3,9 раза по сравнению с 2001 годом. В расчете на одного жителя доходы бюджета района увеличились с 3,5 тыс. рублей в 2001 году до 10,1 тыс. рублей в 2006 году.
Основные характеристики бюджета Гурьевского района
в 2001 - 2006 годах, млн. рублей
Основную роль в формировании доходной части бюджета района играют средства, полученные в рамках межбюджетных отношений. Превышение их по отношению к собственным доходам территории, в 2001 году составляло 1,5 раза, в 2006 году - 2 раза.
Налоговая часть доходов бюджета района формируется главным образом за счет налога на доходы физических лиц, составляющего более трети суммы налоговых доходов.
Рост доли неналоговых доходов в структуре муниципального бюджета свидетельствует о повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности, а также деятельности государственных и муниципальных организаций.
Структура поступлений в бюджет Гурьевского района
в 2001 - 2006 годах
--------------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего доходов, млн. руб. ¦184,05¦316,14¦388,73¦460,42¦671,99¦723,73¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Налоговые доходы, млн. руб. ¦68,02 ¦83,88 ¦98,07 ¦105,10¦ 88,5 ¦116,01¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Удельный вес в общей сумме ¦ 36,9 ¦ 26,5 ¦ 25,2 ¦ 22,8 ¦ 13,2 ¦ 16 ¦
¦доходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Неналоговые доходы, млн. руб. ¦ 3,46 ¦ 8,33 ¦10,78 ¦63,45 ¦ 52,3 ¦101,55¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Удельный вес в общей сумме ¦ 1,9 ¦ 2,6 ¦ 2,8 ¦ 13,9 ¦ 7,8 ¦ 14 ¦
¦доходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Безвозмездные перечисления, ¦109,4 ¦219,5 ¦274,1 ¦280,2 ¦508,7 ¦481,2 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Удельный вес в общей сумме ¦ 59,4 ¦ 69,4 ¦ 70,5 ¦ 60,9 ¦ 75,7 ¦ 66,5 ¦
¦доходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+------+------+------+------+------+-------
Администрация Гурьевского района со своей стороны проводит ряд мероприятий по исполнению доходной части бюджета.
Постоянно работает комиссия по мобилизации поступлений в доходную часть бюджета. На заседаниях рассматриваются вопросы по взысканию недоимки по налогам и сборам. Результатом комиссии 2006 года является взысканная недоимка на сумму 1,2 млн. рублей.
В рамках комиссии по координации политики оплаты труда проводится работа по повышению заработной платы всего работающего населения до уровня прожиточного минимума.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
За 2001 - 2006 годы объем расходов консолидированного бюджета области возрос в 3,5 раза. В расчете на одного жителя прирост объема роста расходов составил 11 тыс. рублей на человека.
Исполнение бюджета Гурьевского района по расходам
в 2001 - 2006 годах, млн. рублей
Таким образом, в расходах бюджета Гурьевского района преобладают текущие расходы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.
Приоритетные статьи расходов бюджета Гурьевского района - заработная плата, стипендии, питание, пенсии, оплата потребления тепловой, электрической энергии и угля для коммунально-бытовых нужд, выполнение мероприятий по модернизации технологических процессов в жилищно-коммунальном комплексе, жилищное и капитальное строительство.
1.5. Анализ и оценка состояния системы управления
Текущее управление и управление развитием Гурьевского района осуществляется путем взаимодействия различных уровней управления.
Федеральный уровень управления представлен органами, реализующими в основном надзорные, фискальные и иные полномочия федеральных органов исполнительной власти: Гурьевская межрайонная прокуратура, ОВД по Гурьевскому муниципальному району, Гурьевский городской суд, межрайонный отдел судебных приставов по г. Гурьевск, г. Салаир и Гурьевскому району, межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области, отделение по г. Гурьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области. Наряду с этим представлены: государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Гурьевском районе Кемеровской области, межрайонный отдел статистики, территориальный отдел № 3 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, филиал № 2 ГО КРОФСС РФ, государственное учреждение центр занятости населения г. Гурьевска.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Гурьевского района в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".
Управление территорией осуществляется на основании Устава Гурьевского района, принятого Гурьевским районным Советом народных депутатов 19.12.2005 и в рамках Закона Кемеровской области "О порядке решения вопрос местного значения в переходный период".
Структура органов местного самоуправления муниципального образования "Гурьевский район" определена Уставом и утверждена решением Гурьевского районного Совета народных депутатов 27.06.2006 № 102. Исполнительные, распорядительные, контрольные и иные функции в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий от имени населения района осуществляют:
представительный орган - Гурьевский районный Совет народных депутатов,
глава муниципального образования - глава Гурьевского района,
исполнительно-распорядительный орган - администрация Гурьевского района.
В состав Гурьевского района входят следующие объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
Гурьевское городское поселение (административный центр - г. Гурьевск);
Салаирское городское поселение (административный центр - г. Салаир);
Горскинское сельское поселение (административный центр - с. Горскино);
Малосалаирское сельское поселение (административный центр - с. Малая Салаирка);
Новопестеревское сельское поселение (административный центр - с. Новопестерево);
Раздольное сельское поселение (административный центр - п. Раздольный);
Сосновское сельское поселение (административный центр - п. Сосновка);
Урское сельское поселение (административный центр - п. Урск);
Ур-Бедаревское сельское поселение (административный центр - с. Ур-Бедари).
Исполнение функций в соответствии с предоставленными полномочиями на территории поселений, входящих в состав Гурьевского района, производится аналогичными районным органами поселений.
В целях исполнения предоставленных полномочий в муниципальной собственности района находится следующее муниципальное имущество:
Сводный реестр муниципальной собственности
Гурьевского района
Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления Гурьевского района ориентирована не только на решение оперативных задач и проблем, но и на перспективное развитие.
Далее приведена структура администрации Гурьевского района.
-----------¬
------------------------¬ ¦ ¦ осуществляет
-----------------------¬
¦Представительный орган ¦ взаимодействует ¦ ГЛАВА МО ¦ управление ¦Военно-мобилизационный¦
¦местного самоуправления+---T-------------+ ¦ деятельностью ¦ отдел ¦
L------------------------ ¦ L-T--------+-------------T--+-----------------------
------------------------¬ ¦ ¦ ¦ -----------------------¬
¦ Финансовый орган +---+ ¦ +--+ Отдел бухгалтерского ¦
L------------------------ ¦ ¦ ----------------¬ ¦ ¦ учета и контроля ¦
¦ Заместитель главы по ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦
---------------------¬
¦ экономике и финансам +-+ ¦ ¦ ¦Отдел по физической ¦
L----------------------------T-- ¦ ¦ L---+ культуре, спорту и ¦
---------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ делам молодежи ¦
¦ Отдел анализа и ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------
¦ прогнозирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ социально-экономического +-+ ¦ ¦
¦ развития ¦ ¦ ¦ -------------------------¬ --+--------------------------¬
L--------------------------- ¦ L--+ Комитет по управлению ¦ ¦ Заместитель главы по ¦
---------------------------¬ ¦ ¦муниципальным имуществом¦ ¦агропромышленному комплексу,¦
¦ Отдел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начальник управления ¦
¦ потребительского рынка, +-+ ¦ ¦ ¦ сельского хозяйства ¦
¦услуг и трудовых отношений¦ ¦ L------------------------- L-------------T---------------
L--------------------------- ¦ ¦
---------------------------¬ ¦
----------+----------¬
¦ Отдел муниципальных +-- ¦Управление сельского¦
¦ закупок ¦ ¦ хозяйства ¦
L--------------------------- L---------------------
1.6. Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры
На начало 2007 года на территории района действуют филиалы
- четырех крупных банков (дополнительный офис № 2359/074 Беловского отделения № 2359 Сбербанка России, ОАО Коммерческий банк "Агропромкредит", ОАО Коммерческий банк научно-технического и социального развития "Сибакадембанк" Кузбасский филиал, филиал № 4207 ЗАО "Внешторгбанк розничные услуги"),
- пяти страховых компаний (Гурьевское представительство ОАО СК "БАСК", Гурьевское представительство "ЖАСО", Гурьевское представительство Губернской Страховой Компании Кузбасса, ОАО Страховая медицинская организация Областная Больничная Касса "Кузбасс" филиал г. Белово дополнительный офис "Гурьевский", ООО "РГС-Сибирь" страховой отдел г. Гурьевска).
Для оказания финансовых услуг населению в районе созданы 3 потребительских кооперативов, самый крупный из которых - "Гурьянин" (г. Гурьевск) - с объемом активов по состоянию на начало 2007 года 65,5 млн. рублей, имеющий филиалы в четырех городах Кемеровской области.
С 2002 года на территории района действует Фонд по поддержке малого предпринимательства, которым за истекший период выдано кредитов на сумму 11,5 млн. рублей.
1.7. Анализ и оценка использования инфраструктуры,
средств коммуникации
1.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальная сфера представлена четырьмя муниципальными предприятиями: МУП "ЖЭУ" г. Гурьевска, МУП "УК и ТС" г. Гурьевска, МУП "ГК и ИК" г. Салаира, МП "Коммунальщик" с. М. Салаирка, а так же восьмью частными предпринимателями, которым передан на обслуживание жилой фонд.
Жилищно-коммунальная инфраструктура Гурьевского района
Жилищный фонд Гурьевского района составлял по состоянию на 01.01.2007 968,6 тыс. кв. м и распределялся по формам собственности следующим образом: 94% - частная, 4,9% - муниципальная, 1,1% - государственная собственность. Из имеющегося жилищного фонда 48,5 тыс. кв. м (5,1%) является ветхим и подлежит сносу.
В 2006 году обеспеченность жильем в расчете на одного жителя составила 20,5 кв. м общей площади (по области - 20,2 кв. м), увеличившись по сравнению с 2002 годом на 2,3 кв. м на человека.
В целом уровень оборудования жилищного фонда Гурьевского района основными коммунальными системами относительно невысок. В частности, водопроводом оборудовано 58,3% фонда (по области - 86,7%), канализацией - 36% (76,2%), центральным отоплением - 33,5% (77,3%), горячим водоснабжением - 31,5% (70,6%), газоснабжением - 17,2% (7,2%). Наиболее низкий уровень благоустроенности жилищного фонда характерен для частного сектора, расположенного в малых и отдаленных населенных пунктах сельских поселений.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью и низким коэффициентом полезного действия мощностей. Из общей протяженности всех водопроводных сетей в замене нуждается 47,7%, тепловых сетей - 10,3%.
Дорожное хозяйство представлено ОАО СДРСУ, Гурьевским филиалом "Автодор", СПК "Дорожник", которые ведут работу по содержанию, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог на территории Гурьевского района.
1.7.2. Транспорт
Транспортный парк Гурьевского района включает в себя государственный автомобильный транспорт, транспортные системы промышленных предприятий, транспорт частных предпринимателей (маршрутное такси), а также личный транспорт населения.
Пассажирские перевозки на территории Гурьевского района осуществляет Гурьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие, эксплуатирующее 71 автобус (в том числе 5 - собственные, остальные - арендованные).
В настоящее время предприятие обслуживает 25 маршрутов, из них 6 - городские, 5 - междугородние, 14 - пригородные. Протяженность маршрутной сети - 1493 км.
Основные проблемы пассажирского транспорта - высокий износ собственного парка автобусов (70%) и нехватка водительских кадров из-за невысокой заработной платы и сложных условий работы.
1.7.3. Связь
На территории Гурьевского района услуги проводной и электрической связи оказывает структурное подразделение Беловский центр телекоммуникаций Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком".
Основными услугами, оказываемыми физическим и юридическим лицам, являются предоставление доступа к телефонной сети, услуги местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста, предоставление услуг телеграфной сети.
Введение в эксплуатацию в 2001 - 2005 годах новых АТС, замена оборудования на действующих позволили не только улучшить качество связи, расширить перечень предоставляемых услуг, но и увеличить абонентскую сеть на 2116 номеров. В результате база пользователей телефонных услуг операторов фиксированной связи района достигла 6,8 тыс. номеров.
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи составила 14,47 единицы на 100 человек населения (по области - 25,23 ТА/100 чел.), увеличившись по сравнению с 2001 годом в 1,8 раз.
Уровень обеспеченности населения услугами связи
в 2001 - 2006 г.г.
---------T------------------T--------------------T------------------------¬
¦ Год ¦ Количество ¦ Количество ¦ Уровень обеспеченности ¦
¦ ¦ абонентов, чел. ¦ жителей, тыс. чел. ¦ абонент/100 чел. ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2001 ¦ 4147 ¦ 52,8 ¦ 7,85 ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2002 ¦ 4299 ¦ 52,3 ¦ 8,22 ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2003 ¦ 4671 ¦ 48,9 ¦ 9,55 ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2004 ¦ 4987 ¦ 48,3 ¦ 10,33 ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2005 ¦ 5663 ¦ 47,6 ¦ 11,89 ¦
+--------+------------------+--------------------+------------------------+
¦ 2006 ¦ 6834 ¦ 47,2 ¦ 14,47 ¦
L--------+------------------+--------------------+-------------------------
На территории Гурьевского района сотовая связь осуществляется компаниями "Мегафон", "Теле-2", "МТС", "Билайн".
Услуги сети Интернет предоставляются в полном объеме. На территории муниципального образования идет прием федеральных и региональных каналов телевидения.
Проводное радиовещание действует только в многоквартирном секторе г. Гурьевска.
Средства массовой информации представлены газетой "Знаменка", тираж которой в 2001 году составлял 3850 экземпляров, в 2006 году - 6500 экземпляров (рост 168,8%).
1.8. Анализ и оценка экологической обстановки
Промышленная направленность экономики, высокая концентрация производства в городских поселениях района, открытая разработка угольных месторождений обусловили наличие экологических проблем на территории Гурьевского района.
1.8.1. Экологическое состояние воздушной среды
На территории Гурьевского района зарегистрировано более 200 стационарных источников загрязнения атмосферы.
Наибольшие выбросы в атмосферу производят котельные. В отопительный сезон 2006 - 2007 годов на территории района эксплуатируются 26 отопительных котельных с суммарным выбросом вредных веществ в атмосферу - 2466,25 тонн в год. Основными загрязняющими веществами являются углерод черный (сажа), зола углей, углерод оксид, диоксид серы. Удельный вес данных загрязнителей составляет более 90% из всех выбросов. В тоже время очистное оборудование на большинстве котельных на сельских территориях отсутствует.
На небольшой территории двух городов Гурьевска и Салаира (5010 га) расположены 35 предприятий, производящими значительные выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферу. В том числе доля выбросов ОАО "ГМЗ" составляет 55%, доля Гурьевского филиала ОАО "Евразруда" - 21% от валового выброса по г. Гурьевску; Салаирский участок ЖКХ выбрасывает в атмосферу 50% (1250 т), а Салаирский химический комбинат 49% (1235 т) от суммарных выбросов вредных веществ по г. Салаиру.
С каждым годом наблюдается увеличение выбросов за счет роста числа передвижных источников. Интенсивное движения автомобильного транспорта в центральной части г. Гурьевска обусловило загрязнение атмосферы пылегазовыми выбросами выше санитарных норм, в связи с чем принято решение о строительстве объездной дороги.
1.8.2. Экологическое состояние поверхностных вод
Естественные условия рельефа создают сложный гидрологический режим, в значительной степени обусловленный периодичностью и количеством атмосферных осадков.
Значительно и антропогенное воздействие на водные ресурсы. Наличие больших территорий техногенных земель, значительное загрязнение поверхности земли через выбросы в атмосферу, низкий уровень благоустройства территории города, особенно индивидуальной застройки, приводит к тому, что с ливневыми и талыми водами в реки Малый Бачат и Малая Толмовая поступает огромное количество взвешенных частиц, нефтепродуктов и других вредных веществ химического и органического происхождения. Гидросеть реки Малый Бачат и Малая Толмовая и рельеф местности тесно связаны между собой поверхностными водоемами и бассейнами подземных вод. Поэтому загрязненные поверхностные воды практически повсеместно дренируют в горизонты грунтовых вод и загрязняют их различными техногенными веществами.
Основными источниками загрязнения рек являются предприятия черной металлургии и жилищно-коммунального хозяйства. Ряд предприятий, такие как ОАО "ГМЗ", ПАТП, завод "Труд", Гурьевская нефтебаза, находятся в водоохранной зоне р. Малый Бачат, и ливневые воды, загрязненные нефтепродуктами и другими веществами с промплощадок этих предприятий, попадают в реку. Ежегодно ОАО "ГМЗ" сбрасывает около 850 тыс. куб. м сточных вод, Гурьевский филиал ОАО "Евразруда" - более 4100 тыс. куб. м.
Серьезной проблемой стало захламление малых рек, протекающих по территории города, жителями частного сектора. В результате началось заболачивание и подтопление низменной части города. В 2006 году силами ООО "УКХ" г. Гурьевска в очередной раз проведена очистка водоохранной зоны реки Нарышевка от мусора и ила, но это не дало каких-либо существенных результатов. На 2007 год подготовлены документы для включения работ по разработке ПСД и работам по очистке и углублению русла реки Малый Салаирчик в программу природоохранных мероприятий.
В г. Гурьевске хозбытовые стоки от населения и промышленных предприятий очищаются на очистных сооружения биологической очистки, с 2000 года находящихся в муниципальной собственности (ранее принадлежали ОАО "Гурьевское рудоуправление"). Городские канализационные сети, находящиеся в ведении ООО "Управление коммунального хозяйства", эксплуатируются уже более 30 лет и в настоящее время находятся в довольно изношенном состоянии.
1.8.3. Экологическое состояние земельных и лесных ресурсов
В результате ведения горных работ по добыче полезных ископаемых ежегодно в промышленные отвалы городов Гурьевска и Салаира поступает около 700 тыс. т вскрышных и вмещающих пород. Доля нарушенных земель составляет по городским поселения 5,1%, по сельским - 1,2% от общей площади земельных ресурсов соответственно (для области этот показатель составляет 0,7%, для России - 0,07%). Площадь нарушенных земель в границах Гурьевского района на 01.01.2006 составлял 2524 га, в том числе нерекультивируемых земель из-за отсутствия собственника (экологический ущерб прошлых лет) - 481,61 га. Неудовлетворительным остается качество проводимой рекультивации. Анализ показывает, что в течение десяти лет площадь ежегодно рекультивируемых земель была значительно меньше площади нарушаемых земель.
На территории Гурьевского района находятся четыре полигона под промышленные отходы, занимаемая ими площадь составляет 108,36 га, и отведено десять мест для размещения твердых бытовых отходов суммарной площадью 9,1 га (на них ежегодно размещается порядка 50 - 55 тыс. т таких отходов, в 2006 году - 49,3 тыс. тонн).
Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, на свалках отходы являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферы и почвы. В апреле 2001 года прошел экологическую экспертизу проект строительства полигона ТБО в г. Гурьевске, сооружение которого сдерживается отсутствием достаточного объема финансирования, существует необходимость проектирования аналогичного объекта в г. Салаире.
Для защиты от пожаров лесных массивов в 2005 году за счет средств местного бюджета приобретено десять противопожарных ранцев. Ежегодно Детским Туристическим центром проводится работа по очистке лесопарковой зоны от мусора.
1.8.4. Экологическое образование и воспитание
Важным условием решения экологических проблем является экологическое образование и воспитание населения.
Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в системе школьного образования, связанная с нехваткой преподавателей экологии в школах города, недостаточным количеством учебно-методической литературы, недостатком лабораторного и компьютерного оборудования. В целях решения указанной проблемы в 2006 году за счет средств местного бюджета была организована подписка на экологические газеты и журналы, приобретено учебное пособие "Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России" для библиотек школ и управления образования, организована поездка школьников на экологическую конференцию в г. Кемерово.
1.9. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих
потенциал развития Гурьевского района
К основным внешним факторам, определяющим потенциал развития Гурьевского района в период до 2021 года, следует отнести:
1.9.1. Макроэкономические (мировые и национальные) факторы:
- вхождение России в ВТО и распространение на нее правил торговли, снижающих конкурентоспособность угля, металлопродукции;
- относительно стабильный спрос внутреннего и внешнего рынка на продукцию металлургической отрасли и угольной промышленности;
- формирование международной системы энергетической безопасности по инициативе Российской Федерации;
- повышение доли угля в топливно-энергетическом балансе страны;
- внедрение новых технологий использования угля в электро- и теплоэнергетике;
- реализация экологической политики со стороны государства;
- развитие информационных технологий и сопутствующих производств;
- приоритетность повышения качества жизни (здравоохранения, образования, жилье, культура) в среднесрочном развитии России;
-сокращение численности населения Российской Федерации и трудовых ресурсов, рост миграционного притока;
- политика собственников основных предприятий, расположенных на территории района.
1.9.2. Мезоэкономические (региональные) факторы:
- развитие интеграционных процессов в границах Сибирского Федерального округа, участников ассоциации "Сибирское соглашение" и ассоциации Сибирских и дальневосточных городов;
- наличие научного и производственного потенциала в сфере высоких технологий;
- рост благосостояния населения региона;
- возможность кластерного развития и вхождения в Федеральные и региональные целевые программы;
- развитие горнолыжного спорта и туризма в регионе;
- формирование транспортного коридора "Алтай - Кузбасс".
Представленный перечень факторов внешней среды Гурьевского района является не исчерпывающим, однако он позволяет сделать обзор общих тенденций в развитии национальной экономики и оценить возможности и риски социально-экономического развития Гурьевского района на период до 2021 года.
1.10. Интегральная оценка исходной социально-экономической
ситуации и предпосылок развития Гурьевского района
1.10.1. Рейтинговая оценка уровня социально-экономического
развития Гурьевского района
Согласно оценке, производимой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, среди муниципальных районов области по итогам 2006 года Гурьевский район занимает:
- по уровню динамичности развития экономики - 6 место;
- по эффективности деятельности организаций - 10 место;
- по эффективности сельскохозяйственного производства - 17 место;
- по уровню инвестиционной активности и строительству - 8 место;
- по финансовой устойчивости экономики - 12 место;
- по уровню занятости населения и уровню преступности - 5 место;
- по уровню доходов населения - 2 место.
Итоговая рейтинговая оценка - 10 место по уровню социально-экономического развития, что позволило присоединиться району к группе территорий со средним уровнем развития.
Учитывая тот факт, что район имеет серьезный потенциал для дальнейшего развития, в среднесрочной перспективе возможно и необходимо обеспечить результаты деятельности, соответствующие 6 - 7 местам в рейтинге муниципальных районов Кемеровской области.
1.10.2. SWOT-анализ
SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в муниципальном образовании, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие муниципального образования.
Результаты SWOT-анализа представлены в таблице и свидетельствуют, что формирование негативных сторон образа Гурьевского района обусловлено кризисными явлениями в обществе, начавшимися в конце 1980-ых годов, позитивных сторон - подъемом экономики России после 1998 года.
SWOT-анализ Гурьевского района
------------------T----------------------------T--------------------------¬
¦ Фактор ¦ Сильные стороны, ¦ Слабые стороны, ¦
¦ ¦ потенциальные возможности ¦ потенциальные угрозы ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Природно- ¦Наличие редких ¦Разбросанность населенных ¦
¦климатические и ¦месторождений, полезных ¦пунктов на обширной ¦
¦ресурсные ¦ископаемых, ¦территории; ¦
¦условия, ¦конкурентоспособных на ¦Слабая заинтересованность ¦
¦экологическая ¦внешних и внутренних рынках;¦инвесторов в развитии ¦
¦среда ¦Отдаленность от ¦туризма; ¦
¦ ¦урбанизированных зон; ¦Низкая экологическая ¦
¦ ¦Высокий рекреационный ¦культура предпринимателей ¦
¦ ¦потенциал. ¦и населения; ¦
¦ ¦ ¦Нарушение экологического ¦
¦ ¦ ¦баланса в результате ¦
¦ ¦ ¦деятельности промышленных ¦
¦ ¦ ¦предприятий. ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Стабильная работа ¦Продолжение деградации ¦
¦ ¦промышленных предприятий ¦окружающей среды. ¦
¦ ¦района; ¦ ¦
¦ ¦Развитие горнолыжного ¦ ¦
¦ ¦туризма. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Промышленный ¦Мощный потенциал предприятий¦Отсутствие альтернативных ¦
¦потенциал ¦угольной, металлургической, ¦развитых отраслей ¦
¦ ¦пищевой промышленности; ¦способных поддержать ¦
¦ ¦Высокий образовательный ¦экономику района; ¦
¦ ¦уровень населения. ¦Значительный удельный вес ¦
¦ ¦ ¦устаревших активов; ¦
¦ ¦ ¦Наличие отрицательного ¦
¦ ¦ ¦финансового результата; ¦
¦ ¦ ¦Частая смена ¦
¦ ¦ ¦собственников. ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Проведение инновационной ¦Колебания спроса на уголь ¦
¦ ¦реконструкции в металлургии;¦на внешнем рынке; ¦
¦ ¦Выпуск конкурентоспособных ¦Колебания спроса на ¦
¦ ¦видов продукции; ¦продукцию металлургии. ¦
¦ ¦Расширение торговых связей; ¦ ¦
¦ ¦Создание новых рабочих мест;¦ ¦
¦ ¦Развитие ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Бюджетный ¦Развития налогооблагаемых ¦Высокая депрессивность ¦
¦потенциал ¦видов деятельности; ¦территории. ¦
¦ ¦Стремление исполнительной ¦ ¦
¦ ¦власти к выгодному для ¦ ¦
¦ ¦района взаимодействию с ¦ ¦
¦ ¦основными бизнес-группами. ¦ ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Снижение дотационности ¦Снижение возможности ¦
¦ ¦района; ¦качественного исполнения ¦
¦ ¦Развитие социальной сферы ¦полномочий. ¦
¦ ¦района. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Население, ¦Положительный миграционный ¦Рост смертности населения;¦
¦демография, рынок¦прирост; ¦Снижение средней ¦
¦труда ¦Достаточно высокий ¦продолжительности жизни; ¦
¦ ¦образовательный уровень ¦Высокий уровень ¦
¦ ¦населения; ¦безработицы; ¦
¦ ¦Рост числа экономически ¦Сложность трудоустройства ¦
¦ ¦активного населения. ¦молодежи. ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Увеличение рождаемости; ¦Отток населения молодого ¦
¦ ¦Уменьшение детской ¦возраста. ¦
¦ ¦смертности; ¦ ¦
¦ ¦Рост доходов население; ¦ ¦
¦ ¦Сокращение безработицы. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Агропромышленный ¦Благоприятные почвенно- ¦Не значительный удельный ¦
¦комплекс ¦климатические условия; ¦вес сельского хозяйства в ¦
¦ ¦Наличие выгодных схем ¦экономике района; ¦
¦ ¦кредитования ¦Значительная доля ¦
¦ ¦сельхозтоваропроизводителей;¦убыточных ¦
¦ ¦Рост посевных площадей. ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦ ¦предприятий; ¦
¦ ¦ ¦Сокращение поголовья ¦
¦ ¦ ¦скота; ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Активное участие в ¦Низкая ¦
¦ ¦реализации приоритетного ¦конкурентоспособность ¦
¦ ¦национального проекта ¦продукции. ¦
¦ ¦"Развитие АПК"; ¦ ¦
¦ ¦Повышение уровня ¦ ¦
¦ ¦технического оснащения ¦ ¦
¦ ¦сельхозпроизводителей. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Инфраструктура, ¦Наличие участков, доступных ¦Низкое качество автодорог;¦
¦строительство ¦и пригодных для ¦Дифференциация плотности ¦
¦жилья и объектов ¦строительства; ¦автодорог в районе, ¦
¦социальной сферы ¦Рост строительства ¦недостаточный уровень ¦
¦ ¦индивидуального жилья; ¦обеспеченности дорогами ¦
¦ ¦Обновление ¦отдельных частей района; ¦
¦ ¦специализированного ¦Отсутствие необходимой ¦
¦ ¦автотранспорта; ¦современной ¦
¦ ¦Средняя обеспеченность ¦градостроительной ¦
¦ ¦жильем на уровне ¦документации ¦
¦ ¦среднеобластного показателя;¦(утвержденного ¦
¦ ¦Передача муниципального ¦генерального плана); ¦
¦ ¦жилья частным операторам на ¦Низкий уровень социальной ¦
¦ ¦обслуживание. ¦инфраструктуры; ¦
¦ ¦ ¦Высокий износ основных ¦
¦ ¦ ¦производственных фондов ¦
¦ ¦ ¦ЖКХ; ¦
¦ ¦ ¦Слабое развитие ¦
¦ ¦ ¦производства строительных ¦
¦ ¦ ¦материалов; ¦
¦ ¦ ¦Отсутствие ¦
¦ ¦ ¦высококвалифицированных ¦
¦ ¦ ¦специалистов в ¦
¦ ¦ ¦строительных организациях,¦
¦ ¦ ¦в сфере ЖКХ. ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Активное участие в ¦ ¦
¦ ¦реализации приоритетного ¦ ¦
¦ ¦национального проекта ¦ ¦
¦ ¦"Доступное жилье - гражданам¦ ¦
¦ ¦России"; ¦ ¦
¦ ¦Снижение доли ветхого жилья;¦ ¦
¦ ¦Технологическая и ¦ ¦
¦ ¦организационная модернизация¦ ¦
¦ ¦коммунального сектора в ¦ ¦
¦ ¦целях придания новой ¦ ¦
¦ ¦динамики жилищно- ¦ ¦
¦ ¦коммунальной реформы; ¦ ¦
¦ ¦Создание новых участков ¦ ¦
¦ ¦дорожной сети; ¦ ¦
¦ ¦Модернизация средств связи. ¦ ¦
+-----------------+----------------------------+--------------------------+
¦Социальная сфера ¦Наличие достаточно развитой ¦Недостаточное ¦
¦ ¦сети учреждений образования,¦финансирование объектов ¦
¦ ¦здравоохранения, культуры; ¦социальной сферы; ¦
¦ ¦Наличие экспериментальных ¦Низкий уровень заработной ¦
¦ ¦площадок в сфере ¦платы работников ¦
¦ ¦образования. ¦социальной сферы; ¦
¦ ¦Наличие программ повышения ¦Недостаточная ¦
¦ ¦квалификации кадров; ¦обеспеченность жильем ¦
¦ ¦Привлечение молодых ¦работников социальной ¦
¦ ¦специалистов путем выдачи ¦сферы; ¦
¦ ¦льготных ссуд на покупку ¦Недостаток ¦
¦ ¦жилья; ¦квалифицированных кадров в¦
¦ ¦Рост объемов целевого ¦здравоохранении; ¦
¦ ¦финансирования социальной ¦Недостаток учителей по ¦
¦ ¦сферы. ¦спецпредметам; ¦
¦ ¦ ¦"Стареющие" кадры в ¦
¦ ¦ ¦социальной сфере, ¦
¦ ¦ ¦недостаток молодых ¦
¦ ¦ ¦специалистов. ¦
¦ +----------------------------+--------------------------+
¦ ¦Активное участие в ¦Снижение уровня здоровья ¦
¦ ¦реализации приоритетных ¦населения района; ¦
¦ ¦национальных проектов ¦Отток квалифицированных ¦
¦ ¦"Здоровье", в сфере ¦кадров из социальной ¦
¦ ¦образования и регионального ¦сферы. ¦
¦ ¦проекта "Культура"; ¦ ¦
¦ ¦Укрепление материально- ¦ ¦
¦ ¦технической базы учреждений ¦ ¦
¦ ¦социальной сферы; ¦ ¦
¦ ¦Повышение профессионального ¦ ¦
¦ ¦уровня работающих в ¦ ¦
¦ ¦социальной сфере. ¦ ¦
L-----------------+----------------------------+---------------------------
/ Рекреационный \ / Наличие природных \ / Производственный \
¦ потенциал ¦ ¦ ресурсов природного ¦ ¦ потенциал ¦
\ / \ спектра использования/ \ /
--------------
--------------------
-----------------
------------------------
-----------------------
\ Неэффективное / \ Низкий уровень /
\ использование / \ доходов /
\ природных /
---------- \ населения /
\ ресурсов / / Проблемы \ \ /
-------------- / Гурьевского \
-------------
\ района /
-------------- \ /
--------------
/ Разбросанность \
---------- / Высокая степень\
/ населенных \ / основных фондов,\
/ пунктов на обширной\
------------------------ / отсутствие \
/ территории и \ \ Доминирование / / инновационных \
/ недостаточно развитая \ \ топливного и / / технологий \
/ инфраструктура \ \металлургического / / \
---------------------------- \ сектора в /
----------------------------
\ структуре /
\ экономики /
\ района /
----------
1.10.3. Результаты анкетирования населения
Гурьевского района
Обязательным условием гармоничного развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения.
Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления - также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными.
В феврале 2006 года администрацией Гурьевского района был проведен социологический опрос на тему "Определение основных направлений стратегического развития Гурьевского района".
Респондентам предложено было проранжировать следующие проблемы:
- слабое развитие производственного потенциала;
- благоустройство района;
- занятость населения;
- слабое развитие инфраструктуры;
- состояние жилищного фонда;
- некачественное предоставление услуг;
- доступность транспортного сообщения с районным центром и другими муниципальными образованиями;
- недостаток мест отдыха;
- высокий уровень преступности;
- недостаточное развитие малого бизнеса.
Выборка составила 564 человека или 2% трудоспособного населения.
Итоги опроса представлены на рисунке:
Рисунок не приводится.
На первое место (18% опрошенных) респонденты обозначили проблему занятости населения, следующая позиция (14%) обозначена проблема некачественного предоставления услуг. Эта проблема включает в себя: медицинские услуги, жилищно-коммунальные, торговое и бытовое обслуживание, услуги в сфере образования. Из перечисленных проблем, опрашиваемые выделили медицинские услуги и жилищно-коммунальные. На третьем месте (13% респондентов), по мнению жителей района, занимает проблема слабого развития производственного потенциала, примерно одинаковое количество голосов набрали проблемы: недостаток мест отдыха (13%), состояние жилищного фонда (12%), высокий уровень преступности (11%). Чуть меньше по количеству голосов набрали позиции благоустройство района (9%), а также слабое развитие инфраструктуры и недостаточное развитие малого бизнеса (4%).
Основную категорию опрашиваемых составили жители района в возрастном диапазоне: от 30 до 39 лет - 32%, 25% - 40 - 49 лет, примерно одинаковое количество респондентов в возрастных группах 20 - 29 лет и 50 - 59 лет. Население старше трудоспособного возраста отвечало неохотно, их суммарная доля составила немногим более 5%.
По результатам анализа анкет были выделены следующие приоритетные направления, способствующие решению проблем:
1. Развитие и поддержка бизнес-проектов в сферах оказания медицинских услуг (частная клиника).
2. Организация досуга населения и организация мест отдыха (туризм, развлекательные центры).
3. Создание кооперативов на селе, муниципальных сельскохозяйственных предприятий.
4. Создание перерабатывающих мини предприятий (для сельскохозяйственной продукции).
5. Повышения качества услуг в сфере образования (создание гимназий, частных школ).
Таким образом, результаты опроса населения района свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют сформулировать приоритеты их решения. Результаты анализа социально-экономической ситуации в Гурьевском районе и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей района. Вместе с тем, во взглядах населения очевидна приоритетность решения текущих задач по отношению к долгосрочным и необходимым.
В этой связи целесообразно провести качественную структуризацию целей социально-экономического развития Гурьевского района и определение их временных горизонтов с учетом фактически имеющихся ресурсов и прогнозов их изменения.
2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО
РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА
2.1. Стратегические цели социально-экономического развития
Гурьевского района
Анализ тенденций социально-экономического развития и оценка конкурентных преимуществ и недостатков района, представленные в предыдущих разделах, свидетельствуют о необходимости корректировки складывающейся ситуации и формирования взвешенных, комплексных подходов к дальнейшему развитию экономики и социальной сферы района.
Концептуально значимым при оценке долгосрочных перспектив развития и определении соответствующих конкурентных преимуществ муниципального образования является формулирование миссии.
При выработке миссии Гурьевского района учитывались следующие факторы:
- история формирования Гурьевского района;
- состояние внешней среды, под воздействием которых происходит развитие района;
- наличные природных и социально-экономических ресурсов (особенно уникальных, обладающих конкурентными преимуществами);
- место, роль и значение района в территориальном разделении производительных сил и функциональная специализация.
В итоге миссия Гурьевского района сформулирована следующим образом:
"Гурьевский район, максимально используя свой ресурсный потенциал, является динамично развивающейся территорией, выгодным пространством для инвестиций и комфортным местом для жизни".
Принятая миссия Гурьевского района, являясь системообразующим элементом Комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района до 2021 года, позволяет:
во-первых, установить основные качественные черты муниципального образования через 15 лет;
во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития района с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;
в-третьих, выработать систему целей управления социально-экономическим развитием Гурьевского района и определить механизмы их достижения;
в-четвертых, сформировать систему программных мероприятий, обеспечивающих выполнение миссии Гурьевского района.
Миссия Гурьевского района задает достаточно широкие границы выбора как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей, как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает район к выполнению миссии.
В этой связи для Гурьевского района генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке "Улучшение благосостояния и качества жизни населения".
Исходя из специфики самой идеи улучшения качества жизни, имеющей практически бесконечный характер, нецелесообразно жестко ограничивать временные рамки ее реализации, а значит, и сроки реализации Комплексной программы социально-экономического развития. Вместе с тем, для обеспечения управляемости процесса и контроля за достигнутыми результатами имеет смысл выделить несколько основных этапов выполнения программы:
I этап - 2007 год - формирование механизма управления программой и получение первых значимых результатов по каждому из направлений ее реализации;
II этап - 2008 - 2012 годы - фундаментальный этап, в ходе которого происходит наращивание экономического потенциала муниципального образования, осуществляются качественные изменения в уровне жизни, позволяющие удовлетворять базисные человеческие потребности, обеспеченные ресурсами. В ходе реализации этапа предусматривается ежегодное внесение необходимых уточнений и корректировок, а в конце этапа - оценка результатов его реализации;
III этап - 2011 - 2017 - развитие накопленного потенциала, делающее процесс роста качества жизни устойчивым и необратимым, развивающимся вне зависимости от колебаний политической и экономической конъюнктуры. В течение этапа предполагается разработка целей и приоритетов дальнейшего развития территории.
Для определения направлений достижения сформулированной генеральной цели использованы данные комплексного анализа, а также представления местного сообщества, которое ожидает улучшения своего благосостояния в связи с развитием экономики территории, ростом ее потенциала, дальнейшим развитием в районе здравоохранения, системы образования, культуры и инфраструктуры, а также обеспечением безопасной жизни. Поэтому система стратегических целей Гурьевского района выглядит следующим образом.
¦ ¦ ------------------------------¬
¦ -----------------¬ ¦ ¦Доступность населению всех ¦
¦ ¦ Формирование ¦ +->¦видов социальных услуг в ¦
¦ ¦ благоприятного+-+ ¦соответствии с потребностями ¦
+>¦ социального ¦ ¦ L------------------------------
2.2. Основные приоритеты местной социально-экономической
политики
Основные направления социально-экономической политики органов местного самоуправления Гурьевского района предполагают определение целей управления, которые, в свою очередь, корреспондируются с заявленными стратегическими целями социально-экономического развития района.
Структура целей управления развитием района может изменяться в зависимости от корректив, вносимых в Комплексную программу социально-экономического развития в процессе ее реализации. Тем не менее, эти изменения и дополнения будут находиться в пределах обозначенных направлений.
\ Создание оснований для достижения /
¦ \ целей развития Гурьевского / ¦
¦ \ района / ¦
¦ \ / ¦
¦ \ / ¦ ¦
¦ ¦ \ / ¦ ¦
¦ ¦ \ / ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
\/ \/ \/ \/
------------------
------------------
------------
------------------
/Создание предпосылок\ /Создание предпосылок\ / Обеспечение \ /Привлечение ресурсов\
¦ для удовлетворения ¦ ¦ для удовлетворения ¦ ¦ максимально- ¦ ¦ для развития из ¦
¦ потребностей за ¦ ¦ потребностей ¦ ¦ возможного ¦ ¦ внешних источников ¦
¦ счет ресурсов ¦ ¦ жителей района ¦ ¦ согласования ¦ \ /
¦ жителей района ¦ ¦ за счет ¦ ¦ интересов ¦
------------------
\ и бизнеса / ¦ административных ¦ ¦ субъектов ¦
------------------ ¦ и бюджетных ¦ \хозяйствования/
\ ресурсов /
-------------
------------------
Цели управления положены в основу социально-экономической политики, реализуемой на территории района органами местного самоуправления
2.2.1. Социальная политика
Концептуальными положениями социальной политики органов местного самоуправления Гурьевского района являются:
- формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию района;
- изучение и распространение инновационных подходов к решению социальных проблем.
Далее приведены основные направления муниципальной социальной политики по ключевым составляющим.
2.2.1.1. Политика охраны здоровья населения
Основные направления политики в данной сфере включают в себя:
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, в том числе ее доступности;
- повышение качества медицинской помощи;
- организация разработки и реализации целевых программ развития системы здравоохранения района;
- формирование экономических условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию системы здравоохранения района;
- пропаганда и создание условий для здорового образа жизни;
- координация работы организаций здравоохранения, социальной защиты, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования и др.;
- содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства в сфере оказания медицинских услуг.
2.2.1.2. Политика в сфере охраны общественного порядка
Основные направления политики включают в себя:
- обеспечение защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;
- содействие ликвидация незаконного оборота наркосодержащих веществ и спиртосодержащих жидкостей;
- обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности;
- координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан;
- координация взаимодействия деятельности правоохранительных органов, общественных формирований по охране правопорядка, охранных организаций района и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений;
- осуществление контроля деятельности милиции общественной безопасности.
2.2.1.3. Политика в сфере социальной защиты
Среди основных направлений политики в данной сфере:
- создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;
- проведение адресной поддержки социально незащищенных категорий населений;
- создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями.
2.2.1.4. Политика в сфере регулирования
социально-демографических процессов
Основные направления политики в сфере регулирования социально-демографических процессов включают:
- создание условий, стимулирующих рождаемость;
- создание условий для закрепления населения в районе;
- создание условий для миграционного прироста населения;
- организация эффективной профилактики и борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью как факторами высокого уровня смертности и угрозы здоровью будущих поколений;
- организация и осуществление мероприятий по оздоровлению экологической ситуации.
2.2.1.5. Политика в сфере занятости
Основные направления политики в сфере занятости населения включают в себя:
- содействие созданию новых рабочих мест;
- обеспечение баланса потребностей рынка труда и рынка образования;
- разработка системы профессиональной ориентации молодежи;
- содействие временному трудоустройству граждан и проведению общественных работ;
- участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;
- защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;
- осуществление контроля соблюдения требований техники безопасности и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применение труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности.
2.2.1.6. Политика в сфере образования
Основные направления политики в данной сфере включают:
- обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории района;
- поддержка инноваций в сфере образования;
- ресурсное обеспечение и совершенствование образовательных стандартов и программ;
- обеспечение потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;
- осуществление контроля объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частными лицами, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования;
- формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;
- создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей района;
- формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня;
- пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей района.
2.2.1.7. Политика развития культуры
Основные направления политики развития в данной сфере включают:
- сохранение историко-культурного наследия, в том числе культурного своеобразия народов, населяющих район, и его эффективное использование;
- развитие всех видов и жанров современного искусства, поддержка творческих союзов и самодеятельного народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала района, социальной защиты деятелей искусства, поддержка талантливых детей и молодежи;
- содействие развитию информатизации отрасли, создание и развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства района;
- создание условий для доступа граждан к культурным благам, совершенствование информационно-библиотечного обслуживания населения;
- формирование и укрепление материальной инфраструктуры культурного пространства района;
- создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения района;
- обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства Гурьевского района;
- формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;
- пропаганда результатов реализации культурного потенциала района.
2.2.1.8. Политика развития потребительской и бытовой сферы
Среди основных направлений политики в данной сфере:
- создание условий для предоставления равных возможностей жителям района в услугах общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;
- формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных групп населения;
- обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и власти на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;
- создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере потребительского рынка;
- развитие конкуренции на потребительском рынке;
- формирование нормативного, правового и информационного обеспечения потребительского рынка;
- обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;
- развитие кадрового потенциала, создание системы обучения, повышения квалификации кадров и консалтинга.
2.2.1.9. Жилищная политика
Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:
- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;
- создание условий для приобретения населением жилья на уровне, соответствующем социальным стандартам;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Гурьевском районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
- создание условий и привлечение инвесторов в жилищное строительства на территории района;
- решение проблемы переселения граждан из аварийного жилья.
2.2.1.10. Политика в сфере жилищно-коммунального
обслуживания
Основные направления политики в данной сфере:
- реформирование жилищно-коммунального комплекса в Гурьевском районе;
- обеспечение в границах района электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения;
- регулирование и оптимизация тарифной системы в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
2.2.1.11. Политика в сфере благоустройства и рекреационного
обеспечения
Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:
- организация благоустройства и озеленения территории района, использования и охраны лесов, расположенных в границах муниципального образования;
- организация освещения улиц и топонимики в пределах населенных пунктов;
- организация и обустройство мест массового отдыха населения;
- ограничение загрязнения территорий населенных пунктом.
2.2.1.12. Политика транспортного обеспечения населения
Основные направления политики в данной сфере включают:
- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах района;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района.
2.2.2. Экономическая политика
Концептуальными положениями экономической политики органов местного самоуправления Гурьевского района являются:
- формирование и ежегодная корректировка сбалансированной Комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района;
- координация деятельности муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов по формированию и поддержанию взаимовыгодных условий развития;
- координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики района;
- регулирование внутримуниципальных материально-технических, трудовых, финансовых потоков;
- проведение на территории муниципального образования единой общегосударственной политики в области экономических реформ.
Далее обозначены основные направления муниципальной экономической политики по ключевым составляющим.
2.2.2.1. Структурная политика, политика размещения
производительных сил
К основным направлениям структурной политики и политики размещения производительных сил относятся:
- содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;
- формирование развитой рыночной инфраструктуры;
- формирование конкурентной рыночной среды на территории района;
- содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;
- содействие организации производства конечной продукции;
- разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала района, в том числе муниципальной собственности;
- формирование информационной базы о возможностях использования ресурсного потенциала района.
2.2.2.2. Политика в сфере агропромышленного комплекса
Основные направления политики в данной сфере включают:
- создание условий для оздоровления экономики сельскохозяйственного производства района;
- финансирование приоритетных направлений в АПК;
- содействие в модернизации основных активов;
- содействие в развитие потребительской кооперации;
- создание условий для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования.
2.2.2.3. Инвестиционная политика
Основные направления инвестиционной политики включают:
- формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в районе;
- преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств районного бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;
- усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;
- расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов;
- формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций.
2.2.2.4. Финансовая политика
Основные направления финансовой политики включают:
- обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;
- среднесрочное прогнозирование муниципального бюджета;
- обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;
- усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития района;
- формирование условий для привлечения средств посредством выпуска муниципальных займов;
- инкорпорация Гурьевского района в федеральные и региональные целевые программы;
- обеспечение привлечения средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).
2.2.2.5. Политика поддержки предпринимательства
Основные направления политики в данной сфере включают:
- координация и поддержка развития малого предпринимательства;
- формирование рыночной инфраструктуры, оказывающей информационную и финансовую поддержку развитию предпринимательства.
2.2.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными
предприятиями, политика партнерских отношений
с бизнес-сообществом
Основные направления политики в данном направлении включают:
- развитие системы социального партнерства на территории района;
- разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в экономической и социальной сферах с организациями района (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями;
- осуществление управления социально-трудовыми отношениями на территории района.
2.2.3. Экологическая политика
Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления Гурьевского района являются:
- обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;
- содействие модернизации объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов)правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;
- содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, рационального природопользования, сохранения природных ландшафтов;
- пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры.
2.2.4. Пространственная (градостроительная) политика
Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления Гурьевского района являются:
- разработка Генерального плана застройки Гурьевского района;
- разработка Правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе Генерального плана района документации по планировке территории;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования района;
- осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;
- осуществление контроля за использованием земель.
Поиск и применение наиболее эффективных механизмов и методов реализации муниципальной политики - задача во многом творческая и зависит от ситуации (в частности, от предоставленных полномочий и ресурсов, от непосредственного исполнителя (профессионализма, мотивации и пр.), от меры ответственности и т.д.).
Заметим, что процесс функционального развития структуры управления непрерывный. По мере формирования планомерно развивающейся социально-экономической ситуации в районе, по мере становления рыночных отношений и снижения зависимости развития района от внешних факторов состав целей может изменяться, а некоторые функции управления будут либо передаваться хозяйствующим субъектам, органам государственной власти и территориальным органам самоуправления, либо исчезать по причине утраты своей актуальности.
2.3. Формирование пакета основных стратегических,
тактических и оперативных целей в рамках выбранной
концепции развития Гурьевского района
---------------------¬ -------------------¬ -------------------¬ ------------------¬
¦Стратегические цели ¦ ¦Долгосрочные цели ¦ ¦ Тактические цели ¦ ¦Оперативные цели ¦
L--------------------- L------------------- L------------------- L------------------
\ \ \ \
\/ \/ \/ \/
----------------------------------------------------------------¬
¦ Развитие экономического потенциала ¦
L----------------------------------------------------------------
------------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬ -------------------------¬
¦ Наличие благоприятного¦ ¦Обеспечение устойчивого¦ ¦ Обеспечение высоких ¦ ¦ Снижение доли ¦
¦инвестиционного климата¦ ¦ прироста инвестиций ¦ ¦темпов роста инвестиций¦ ¦ бюджетных средств в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общем объеме инвестиций ¦
L------------------------ L------------------------ L------------------------ L-------------------------
------------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬ -------------------------¬
¦ Перевод базовых видов ¦ ¦ Расширение рынков ¦ ¦ Рост производства ¦ ¦ Создание новых ¦
¦ экономической ¦ ¦ сбыта продукции ¦ ¦ товаров и услуг. ¦ ¦ производств ¦
¦деятельности на выпуск ¦ ¦ предприятий района ¦ ¦ Выпуск новых для ¦ ¦ ¦
¦ конкурентоспособных ¦ ¦ ¦ ¦района видов продукции ¦ ¦ ¦
¦ видов продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------ L------------------------ L------------------------ L-------------------------
------------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬ -------------------------¬
¦Функционирование малого¦ ¦ Существенный удельный ¦ ¦Увеличение количества ¦ ¦Рост объема кредитования¦
¦ бизнеса на уровне, ¦ ¦ вес предприятий малого¦ ¦ предприятий малого ¦ ¦ предприятий малого ¦
¦ обеспечивающем ¦ ¦ бизнеса, занятых в ¦ ¦ бизнеса ¦ ¦ бизнеса ¦
¦ устойчивое развитие ¦ ¦ материальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ района ¦ ¦ производстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------ L------------------------ L------------------------ L-------------------------
------------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬ -------------------------¬
¦ Предоставление услуг ¦ ¦ Наличие на территории¦ ¦ Расширение спектра ¦ ¦Рост услуг, оказываемых ¦
¦ высокого качества, ¦ ¦ района полного спектра¦ ¦ предоставляемых услуг ¦ ¦ предприятиями швейной ¦
¦ обеспеченных ¦ ¦ качественных услуг,¦ ¦ ¦ ¦ промышленности ¦
¦ платежеспособным ¦ ¦ необходимых для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ спросом ¦ ¦ обеспечения нормальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жизнедеятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------ L------------------------ L------------------------ L-------------------------
---------------------¬ -------------------¬ ------------------¬ ------------------¬
¦Стратегические цели ¦ ¦Долгосрочные цели ¦ ¦Тактические цели ¦ ¦Оперативные цели ¦
L--------------------- L------------------- L------------------ L------------------
\ \ \ \
\/ \/ \/ \/
-----------------------------------------------------------------------¬
¦ Развитие инфраструктуры ¦
L-----------------------------------------------------------------------
----------------------¬ ------------------------¬ ----------------------¬ --------------------¬
¦ Высокое качество ¦ ¦ Бесперебойное ¦ ¦ Обеспечение качества¦ ¦ Обеспечение ¦
¦предоставляемых услуг¦ ¦ обеспечение населения ¦ ¦ автомобильных дорог ¦ ¦временными видами ¦
¦ транспорта и связи ¦ ¦ услугами транспорта и ¦ ¦ ¦ ¦ связи сельских ¦
¦ ¦ ¦ связи ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов ¦
L---------------------- L------------------------ L---------------------- L--------------------
----------------------¬ ------------------------¬ ----------------------¬ --------------------¬
¦ Высокий уровень ¦ ¦ Достижение ¦ ¦ Обеспечение ¦ ¦ Снижение уровня ¦
¦ развития жилищно- ¦ ¦среднеобластного уровня¦ ¦нормативного качества¦ ¦износа коммунальных¦
¦ коммунального ¦ ¦ обеспеченности жилья ¦ ¦ воды, подаваемой ¦ ¦ сетей ¦
¦ хозяйства ¦ ¦водо- и теплоснабжением¦ ¦ населению ¦ ¦ ¦
L---------------------- L------------------------ L---------------------- L--------------------
---------------------¬
-------------------¬
------------------¬
------------------¬
¦Стратегические цели ¦ ¦Долгосрочные цели ¦ ¦Тактические цели ¦ ¦Оперативные цели ¦
L--------------------- L------------------- L------------------ L------------------
\ \ \ \
\/ \/ \/ \/
--------------------------------------------------------------------¬
¦ Формирование благоприятного социального климата ¦
L--------------------------------------------------------------------
------------------------¬ --------------------------¬ ---------------------------¬ ------------------------¬
¦Высокий уровень доходов¦ ¦ Обеспечение уровня ¦ ¦ Обеспечение уровня ¦ ¦ Рост заработной платы ¦
¦ населения ¦ ¦доходов населения не ниже¦ ¦заработной платы не ниже ¦ ¦ работающих не менее ¦
¦ ¦ ¦ среднеобластного уровня ¦ ¦ среднеобластного уровня ¦ ¦ 115% ¦
L------------------------ L-------------------------- L--------------------------- L------------------------
------------------------¬ --------------------------¬ ---------------------------¬ ------------------------¬
¦ Доступность населению ¦ ¦ Обеспечение возможности ¦ ¦ Повышение уровня ¦ ¦Охват основными видами ¦
¦ всех видов социальных ¦ ¦ получения полного ¦ ¦ материальной ¦ ¦ социальных услуг ¦
¦ услуг в соответствии ¦ ¦ спектра социальных ¦ ¦обеспеченности учреждений,¦ ¦социально незащищенных ¦
¦ с потребностями ¦ ¦ услуг всеми жителями ¦ ¦ оказывающих социальные ¦ ¦ категорий населения ¦
¦ ¦ ¦ района ¦ ¦ услуги ¦ ¦ ¦
L------------------------ L-------------------------- L--------------------------- L------------------------
------------------------¬ --------------------------¬ ---------------------------¬ ------------------------¬
¦Обеспечение комфортных ¦ ¦ Обеспечение темпов ¦ ¦ Повышение уровня ¦ ¦Обеспечение выполнение ¦
¦ условий проживания ¦ ¦ ввода жилья не ниже ¦ ¦ обеспеченности жилья ¦ ¦программы строительства¦
¦ населения ¦ ¦ среднеобластных ¦ ¦ основными видами ¦ ¦ и реконструкции жилья ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг ¦ ¦ ¦
L------------------------ L-------------------------- L--------------------------- L------------------------
------------------------¬ --------------------------¬ ---------------------------¬ ------------------------¬
¦ Обеспечение высокого ¦ ¦ Обеспечение защиты ¦ ¦ Обеспечение защиты ¦ ¦ Снижение уровня ¦
¦ уровня безопасности ¦ ¦ территории района от ¦ ¦ территории района от ¦ ¦ выбросов ¦
¦ жизнедеятельности ¦ ¦ сезонных катастроф. ¦ ¦ техногенных катастроф ¦ ¦ загрязняющих веществ ¦
¦ ¦ ¦ Существенное снижение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ уровня преступности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------ L-------------------------- L--------------------------- L------------------------
-------------------------------------------------------------¬
¦ Пространственное развитие района ¦
L-------------------------------------------------------------
-----------------------¬ -----------------------¬ ----------------------¬ -------------------¬
¦Обеспечение размещения¦ ¦Оптимальное размещения¦ ¦ Размещение вновь ¦ ¦ Разработка ¦
¦ производительных сил ¦ ¦ промышленных ¦ ¦ строящихся объектов ¦ ¦Генерального плана¦
¦ и мест проживания ¦ ¦ предприятий и жилых ¦ ¦согласно Генеральному¦ ¦ района ¦
¦ населения в ¦ ¦ массивов ¦ ¦ плану ¦ ¦ ¦
¦ соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Генеральным планом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------- L----------------------- L---------------------- L-------------------
-----------------------¬ -----------------------¬ ----------------------¬ -------------------¬
¦ Обеспечение ¦ ¦ Обеспечение ¦ ¦ Строительство ¦ ¦ Проектирование ¦
¦ комплексной ¦ ¦ одновременного ввода ¦ ¦социальных объектов ¦ ¦ застройки жилых ¦
¦ застройки жилых ¦ ¦ жилых домов и ¦ ¦в существующих жилых ¦ ¦ микрорайонов с ¦
¦ зон ¦ ¦ объектов социальной ¦ ¦ микрорайонах ¦ ¦учетом обеспечения¦
¦ ¦ ¦ сферы ¦ ¦ ¦ ¦ их социальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктурой ¦
L----------------------- L----------------------- L---------------------- L-------------------
-----------------------¬ -----------------------¬ ----------------------¬ -------------------¬
¦ Наличие ¦ ¦ Использование ¦ ¦Наличие обустроенных ¦ ¦Создание условий ¦
¦ рекреационных и ¦ ¦ рекреационного ¦ ¦мест отдыха населения¦ ¦ для роста ¦
¦ культурно- ¦ ¦ потенциала для ¦ ¦ ¦ ¦ культурного ¦
¦ исторических зон ¦ ¦ обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ потенциала ¦
¦ ¦ ¦ потребностей ¦ ¦ ¦ ¦населения района ¦
¦ ¦ ¦ населения района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ и области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------- L----------------------- L---------------------- L-------------------
В качестве обоснования выбора стратегических целей развития Гурьевского района можно привести основные параметры двух возможных сценариев развития, условно названных "Умеренный" и "Благоприятный".
Первый - "Умеренный" - связан с незначительным улучшением ситуации в экономике и социальной сфере района и повышением качества жизни населения, в том числе и за счет реализации на территории района приоритетных национальных проектов, плановых инвестиционных намерений действующих субъектов хозяйствования без существенного изменения сложившейся структуры экономики.
В материальном производстве ведущая роль сохранится за производственными видами экономической деятельности - металлургией и добычей угля. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии, как минимум, сохранения существующей конъюнктуры на выпускаемую продукцию.
Несколько усилится влияние сельского хозяйства. При этом сельскохозяйственное производство будет высокотехнологичным, хорошо технически оснащенным. Доля убыточных хозяйств будет стремиться к минимуму.
Будут созданы условия для успешного развития малого бизнеса.
Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета.
На фоне развития экономических успехов и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.
Второй вариант - "Благоприятный".
Согласно ему "Умеренный" вариант развития будет дополнен созданием новых для района вида экономической деятельности - обработка древесины и производства изделий из дерева, производства строительных материалов, а также добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (добыча колчидановых руд)
Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики района, значительно повышаются макроэкономические параметры развития района.
Динамика производства продукции сельского хозяйства,
в % к 2006 году
График не приводится.
Динамика производства промышленной продукции, в действующих
ценах в % к 2006 году
График не приводится.
Уровень официально зарегистрированных безработных по
отношению к трудоспособному населению, %
График не приводится.
Уровень среднемесячной заработной платы работающих, рублей
График не приводится.
Рост доходов консолидированного бюджета от деятельности
Гурьевского района, % к 2006 году
График не приводится.
Рост доходов бюджета области от деятельности
Гурьевского района, % к 2006 году
График не приводится.
Рост доходов местного бюджета от деятельности
Гурьевского района, % к 2006 году
График не приводится.
3. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
Для достижения заявленных целей в долгосрочной перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:
Первая группа целей:
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Расширение рынков сбыта продукции предприятий района ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Существенный удельный вес предприятий малого бизнеса, занятых в ¦
¦Материальном производстве ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Наличие на территории района полного спектра качественных услуг, ¦
¦необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Позитивное изменение всех показателей, характеризующих инвестиционный потенциал (наличие полезных ископаемых, развитие инженерной инфраструктуры, уровень развития производства, наличие трудовых ресурсов и. др.) и снижающих инвестиционные риски (динамика экономического развития, состояние экологии, криминогенная обстановка, бюджетная политика, уровень управления и т.д.) станет основой повышения инвестиционной привлекательности района и обеспечит ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне 10 - 12%.
В свою очередь устойчивый динамичный рост инвестиций станет основой осуществления масштабной модернизации и обновления основных производственных фондов предприятий, в первую очередь обрабатывающей промышленности, нацеленных на выпуск конкурентоспособной продукции. Это позволит основным видам товаров, выпускаемых предприятиями металлургической, угольной, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, не только закрепить позиции, но и расширить реализуемость на внутреннем, в том числе Сибирском окружном и областном, и внешнем рынках.
Появление и развитие на территории района новых предприятий в сфере производства товаров и услуг (добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов, туризм) повысит устойчивость и конкурентоспособность экономики района, создаст новые рабочие места, станет базой роста благосостояния населения.
Реализация аграрной политики в долгосрочной перспективе будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности района, формирование и развитие агропродовольственных рынков, поддержку эффективных собственников. Роста производства и повышения качества продукции, производимой в хозяйствах всех категорий, предполагается достичь посредством повышения технологического уровня сельскохозяйственного производства, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, организации сервисного обслуживания личных подсобных хозяйств.
Разделение основного и обслуживающих видов деятельности крупных и средних промышленных предприятий, передача ими ряда производственных процессов и функций малому бизнесу на условиях аутсорсинга и субконтрактинга обеспечит создание и развитие малого предпринимательства, занятого в сфере производства конечной продукции, что повлечет за собой увеличение объема валовой добавленной стоимости района.
Вторым направлением развития малого предпринимательства в долгосрочной перспективе станет расширение спектра оказываемых населению и предприятиям услуг правового, социального характера, бытовых и туристических услуг, обеспечение полного удовлетворения населения такими услугами в пределах района, что, кроме всего, также положительно скажется на объеме производства валовой добавленной стоимости.
В качестве индикаторов достижения поставленных целей будут использованы:
Динамика инвестиций в основной капитал, в % к 2006 году
График не приводится.
Объем промышленного производства, в % к 2006 году
График не приводится.
Динамика выпуска сельскохозяйственной продукции,
в % к 2006 году
График не приводится.
Оборот малых предприятий, в % к 2006 году
График не приводится.
Вторая группа целей:
3.2. Развитие инфраструктуры
-----------------------------------------------------------------¬
¦Бесперебойное обеспечение населения услугами транспорта и связи ¦
L-----------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------¬
¦Достижение среднеобластного уровня обеспеченности жилья водо- и ¦
¦теплоснабжением ¦
L-----------------------------------------------------------------
Качественный уровень обслуживания населения района предусмотрено обеспечить за счет строительства новых участков автомобильных дорог, поддержания существующих дорог в нормативном состоянии, развития дорожной инфраструктуры и придорожного сервисного обслуживания, развития маршрутной сети, позволяющей осуществлять бесперебойное транспортное сообщение со всеми населенными пунктами района, замены изношенного подвижного состава пассажирского автотранспорта.
Доступность информационных услуг станет возможной путем обеспечения надежной связи (по крайней мере одним из ее видов) с каждым населенным пунктом района посредством строительства, расширения, модернизации автоматических телефонных станций, расширения зоны действия сотовой связи, подключения к сети Интернет максимального количества пользователей.
В развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры предусмотрено: активизация строительства жилья за счет развития всех видов кредитования, в том числе ипотечного, строительства современных и закрытие большинства старых низкоэффективных котельных, строительство новых и замена изношенных тепловых и водопроводных и электрических сетей, обеспечение значительной доли вновь вводимого жилья, в том числе и в сельской местности, всеми видами коммунальных услуг.
В качестве индикаторов достижения поставленных целей будут использованы:
Протяженность автомобильных дорог, км
График не приводится.
Количество абонентских устройств, имеющих выход
в Интернет, единиц
График не приводится.
Количество займов и субсидий на строительство
и приобретение жилья, единиц
График не приводится.
Число выданных ипотечных займов на улучшение жилищных
условий, единиц
График не приводится.
Износ основных фондов ЖКХ, %
График не приводится.
Третья группа целей:
3.3. Формирование благоприятного социального климата
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение уровня доходов населения не ниже среднеобластного уровня ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение возможности получения полного спектра социальных услуг всеми ¦
¦Жителями района ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение темпов ввода жилья не ниже среднеобластных ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение защиты территории района от сезонных катастроф. Существенное ¦
¦снижение уровня преступности ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Устойчивое развитие экономической деятельности в районе, возникновение новых производств и видов деятельности, развитие предпринимательской инициативы и, как следствие, рост занятости населения, станет базой для стабильного роста доходов населения района. В результате по этому показателю район достигнет среднеобластного значения и в дальнейшем будет прогрессировать в синхронной с ним динамике.
Рост экономики позитивно отразится на доходах бюджета, что позволит в полном объеме обеспечивать стандарты государственных социальных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, сохранить их доступность для всех социальных слоев и территориальных групп населения. Вместе с тем, растущая платежеспособность населения, с одной стороны, даст возможность удовлетворения потребностей жителей района во всех видах услуг (бытовых, культурных, физкультурных, платных образовательных и здравоохранительных), с другой стороны, станет катализатором развития этой сферы экономической деятельности. В реализацию данного направления планируется развитие новых видов дополнительных образовательных и медицинских услуг, строительство туристских центров, объектов культуры и отдыха.
Для обеспечения потребности населения в жилье планируется увеличение объемов строительства жилых домов темпами, сопоставимыми со среднеобластными (порядка 10% в год). Комфортное проживание все большего числа жителей района, как одну из составляющих благоприятного социального климата, планируется обеспечить за счет переселения граждан из жилья, признанного непригодным для проживания, обеспечения граждан социальным жильем в соответствии с принятыми нормами, развития малоэтажной и комплексной застройки, повышения уровня благоустройства жилых домов, соблюдения экологических норм.
Социальную стабильность обеспечит комплекс мер, направленных на снижение преступности и искоренение причин, ее порождающих, ликвидацию незаконного оборота наркосодержащих веществ и алкогольной продукции, содействие трудоустройству населения, организация его досуга, в том числе путем занятия физкультурой и спортом, участие в культурных формированиях, активная молодежная политика.
В качестве индикаторов достижения поставленных целей будут использованы:
Уровень среднедушевых доходов населения, рублей
График не приводится.
Уровень среднемесячной заработной платы, рублей
График не приводится.
Уровень официально зарегистрированных безработных
по отношению к экономически активному населению, %
График не приводится.
Количество общих врачебных практик, единиц
График не приводится.
Охват граждан мерами социальной поддержки,
% от общей численности граждан
График не приводится.
Число граждан, постоянно занимающихся физкультурой
и спортом, % от общей численности граждан
График не приводится.
Число граждан, занимающихся в клубных формированиях,
% от общей численности граждан
График не приводится.
Ввод в действие жилых домов, кв. метров
График не приводится.
Количество общей площади жилых домов, приходящихся на
одного жителя, кв. метров
График не приводится.
Раскрываемость преступлений, %
График не приводится.
Четвертая группа целей:
3.4. Пространственное развитие района
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Оптимальное размещение промышленных предприятий в жилых массивах ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение одновременного ввода жилых домов и объектов социальной сферы ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Использование рекреационного потенциала для обеспечения потребностей ¦
¦населения района и области ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Задачей разработки и принятия Генерального плана района являются обеспечение комфортных условий проживания населения, обеспечение выполнения экологических норм, опережающее обеспечение осваиваемых участков территории инфраструктурой, исключение ухудшения условий проживания в результате размещения новых производств.
Для обеспечения оптимальных условий проживания на территории района, особенно это касается городских поселений, возможности удобства удовлетворения основных социальных потребностей, в том числе семей с детьми, пожилых граждан, дальнейшее градостроительное развитие будет осуществляться комплексно, то есть каждый жилой микрорайон будет обеспечен оптимально досягаемыми объектами социальной инфраструктуры (школы, дошкольные учреждения, поликлиники, предприятия торговли и бытового обслуживания).
Планирование территориального развития так же учтет обязательное сохранение объектов историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов и объектов, осуществление ухода за лесами и лесовосстановление, сохранение и защиту от загрязнения водоемов, организацию в районе обустроенных мест массового отдыха населения, а также мест утилизации отходов.
В качестве индикаторов достижения поставленных целей будут использованы:
Наличие градостроительной документации
------------------------T---------------------------T---------------------¬
¦ 2006 год ¦ 2010 год ¦ 2016 год ¦
+-----------------------+---------------------------+---------------------+
¦ Градостроительная ¦ Корректировка генеральных ¦ Разработка ¦
¦ документация требует ¦ планов по Гурьевску и ¦ градостроительной ¦
¦ корректировки ¦ Салаиру. ¦ документации по ¦
¦ ¦ Наличие схемы ¦ сельским поселениям ¦
¦ ¦ территориального ¦ ¦
¦ ¦ планирования ¦ ¦
L-----------------------+---------------------------+----------------------
3.5. Выбор приоритетов социально-экономического развития
Гурьевского района
Исходя из оценки стартовых условий функционирования отдельных отраслей экономики и социальной сферы района, потенциала для их развития в долгосрочной перспективе и возможностей повлиять на данный уровень развития, степени влияния развития данных сфер на достижение стратегических целей и, как следствие, реализации миссии муниципального образования, были определены следующие приоритеты, на которых должно быть сфокусировано внимание.
В сфере развития экономики:
-------------------------------------------------------------¬
¦Создание новых для района видов экономической деятельности ¦
L-------------------------------------------------------------
-----+Развитие агропромышленного комплекса ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
-------------------------------------------------------------¬
+----+Поддержка и развитие малого бизнеса ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
L-----> ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТЫ
В социальной сфере:
-------------------------------------------------------------¬
¦Создание оптимальных условий для повышения качества ¦
-----+образования, расширение доступности образовательных услуг ¦
¦ ¦для населения района ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
-------------------------------------------------------------¬
+----+Повышение качества и доступности медицинских услуг, ¦
¦ ¦расширение их спектра ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
-------------------------------------------------------------¬
+----+Обеспечение доступности жилья для граждан, создание ¦
¦ ¦безопасных и комфортных условий проживания в нем ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
-------------------------------------------------------------¬
+----+Повышение качества и доступности культурных и ¦
¦ ¦информационных услуг для населения района ¦
¦ L-------------------------------------------------------------
¦
L-----> ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
Оптимизм ожиданий в возможности реализации данных приоритетных направлений основан, во-первых, на том, что направления практически совпадают с реализацией приоритетных национальных проектов на территории Кемеровской области и, соответственно, Гурьевского района и, во-вторых, с перспективами развития реального сектора экономики.
3.6. Основные направления социально-экономического развития
поселений, входящих в состав Гурьевского района,
в долгосрочной перспективе
Долгосрочное ориентиры социально-экономического развития Гурьевского района естественным образом транслируются на поселенческий уровень и адекватно трансформируются в направления развития каждого их входящих в состав муниципального района поселений.
Исходя из этого, наиболее вероятными становятся следующие сценарии развития экономических и социальных процессов в каждом поселении.
Гурьевское городское поселение
Гурьевское городское поселение обладает самым значительным экономическим, инфраструктурным, социальным и трудовым потенциалом вследствие, во-первых, обладания статусом районного центра и, во-вторых, наличия наиболее диверсифицированной структуры экономики, представленной к тому же наибольшим числом крупных и средних предприятий из имеющихся в районе.
В результате реализации имеющегося потенциала данное городское поселение в долгосрочной перспективе в целом сохранит свою специализацию, связанную с развитием металлургического производства, горнорудной промышленности, производства минеральных продуктов и производства пищевых продуктов. Масштабная модернизация производств предприятий данных отраслей, актуализация ассортимента товаров позволят существенно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках. Вместе с тем, уже в среднесрочной перспективе экономическая база города "пополнится" еще одним видом деятельности - производством строительных материалов (кирпич, отделочные материалы).
В развитии социальной сферы активное строительство жилых домов будет вестись параллельно со строительством учреждений образования, здравоохранения, торговых объектов.
Реализация указанных выше мероприятий позволит обеспечить динамичный рост качества жизни населения в поселении.
Салаирское городское поселение
Экономика городского поселения подвергнется наибольшей из всех поселений района диверсификации: в дополнение к профильному в настоящее время горнорудному производству организуются производство строительных отделочных материалов и организация туристической деятельности. Техническое перевооружение, запланированное ЗАО "Сибирский химический комбинат", позволит этому виду деятельности по-прежнему оставаться "точкой роста" городской экономики.
Тем не менее, организация новых производств позволит ликвидировать возможную социальную напряженность, связанную с монопрофильностью экономики города и зависимостью уровня доходов большинства работающего населения от финансового состояния практически единственного "источника доходов".
Раздольное сельское поселение
Основным направлением экономического развития данного поселения по-прежнему останется ведение на его территории добычи угля ценных коксующихся марок открытым способом. Планируется, что намечаемая реконструкция ОАО "разрез "Шестаки" позволит не только повысить качество реализуемой продукции, но и создать дополнительные рабочие места, что позитивно скажется на уровне занятости и росте доходов населения района.
Урское сельское поселение
К основному виду деятельности на территории поселения - производству сельскохозяйственной продукции, который в предстоящем периоде подвергнется существенному техническому и технологическому перевооружению - добавится новый - добыча полезных ископаемых месторождения "Копна" (золото, топаз, кварц) силами ЗАО НПО "Урское". Создание здесь 400 дополнительных рабочих мест позволит задействовать жителей не только Урского, но и других поселений, что обеспечит рост доходов, а следовательно, и уровня жизни населения указанных территорий.
Кроме того, новые рабочие места планируется создать на строящемся заправочном комплексе в пос. Урск, предназначенном для обслуживания парка сельхозтехники, и приемозаготовительном комплексе, нацеленном на сбор продукции личных подсобных хозяйств.
В сельских поселениях Новопестеревское, Малосалаирское, Ур-Бедаревское, Сосновское, Горскинское основным видом деятельности продолжит оставаться сельское хозяйство. Расширение экономической базы здесь будет происходить путем интенсификации производства с использованием новой высокопроизводительной техники и применением новых технологий в растениеводстве и животноводстве.
4. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
Для достижения заявленных целей в среднесрочной перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:
Первая группа целей:
4.1. Развитие экономического потенциала
-------------------------------------------------¬
¦Обеспечение высоких темпов роста инвестиций ¦
L-------------------------------------------------
-------------------------------------------------¬
¦Рост производства товаров и услуг ¦
L-------------------------------------------------
-------------------------------------------------¬
¦Выпуск новых для района видов продукции ¦
L-------------------------------------------------
-------------------------------------------------¬
¦Увеличение количества предприятий малого бизнеса¦
L-------------------------------------------------
-------------------------------------------------¬
¦Расширение спектра предоставляемых услуг ¦
L-------------------------------------------------
Для их достижения в среднесрочной перспективе предусмотрено решение следующих задач:
- организация разработки и продвижения инвестиционных проектов,
- информирование потенциальных инвесторов о действующем инвестиционном законодательстве Кемеровской области,
- поддержка проектов по выпуску конкурентоспособной продукции,
- техническая и технологическая модернизация действующих предприятий промышленности и агропромышленного комплекса, расширение ассортимента выпускаемой продукции,
- активная маркетинговая политика,
- организация глубокой переработки первичного сырья (металлургического шлака),
- освоение новых месторождений полезных ископаемых, в том числе добыча новых для района видов полезных ископаемых (золото, топаз, кварцит),
- организация новых производств по выпуску строительных материалов предприятиями малого бизнеса,
- организация приемозаготовительного комплекса и потребительских кооперативов в сельских поселениях,
- строительство предприятий торговли и техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания,
- организация комплекса туристических услуг.
Вторая группа целей:
4.2. Развитие инфраструктуры
-------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение качества автомобильных дорог ¦
L-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение нормативного качества воды, подаваемой населению¦
L-------------------------------------------------------------
Достижение заявленных целей планируется обеспечить за счет:
- проведения ремонта участков существующих автомобильных дорог общего пользования,
- строительства новой объездной дороги в г. Гурьевск,
- строительства и ремонта мостовых сооружений,
- строительства новых и замены изношенных участков действующих водопроводов,
- реконструкции водозаборов,
- установки на скважинах приборов по обеззараживанию воды.
Кроме того, в развитие инфраструктуры планируется модернизация и капитальный ремонт десяти котельных, реконструкция магистральных тепловых сетей, а также модернизация сетей и учреждений связи.
Третья группа целей:
4.3. Формирование благоприятного социального климата
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение уровня заработной платы не ниже среднеобластного уровня ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Повышение уровня материальной обеспеченности учреждений, оказывающих ¦
¦социальные услуги ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Повышение уровня обеспеченности жилья основными видами коммунальных услуг¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение защиты территории района от техногенных катастроф ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Основными направлениями деятельности, в первую очередь администрации муниципального образования, по реализации данных целей станут:
- продолжение практики заключения соглашений с собственниками предприятий, включающих пакет социальных мероприятий,
- работа комиссии по координации политики оплаты труда в организациях,
- увеличение числа образовательных учреждений, интегрированных в единое информационное образовательное пространство,
- обеспечение учебного процесса в образовательных учреждениях района материально-технической базой современного уровня,
- повышение уровня квалификации педагогических кадров,
- повышение качества медицинского обслуживания населения на основе модернизации материально-технической базы, внедрения информатизации, переподготовки и повышения квалификации медицинских кадров,
- сохранение и популяризация объектов культурного наследия,
- создание информационной сети в учреждениях культуры и обеспечение свободного доступа к ней,
- организация мест отдыха населения,
- развитие материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта,
- расширение видов поддержки социально незащищенных граждан, семей с детьми,
- строительство акушерского отделения и реконструкция родильного дома, строительство новой школы и пристройка столовой к действующей, реконструкция школ в г. Гурьевске и г. Салаире, строительство детского сада в г. Гурьевске, строительство клуба в пос. Урск, капитальный ремонт объектов культуры, спорта, социального обеспечения,
- строительство и модернизация сетей инженерного обеспечения жилых домов (водоснабжение, электроснабжение, канализация),
- проектирование и строительство очистных сооружений,
- реконструкция полигонов ТБО,
- разработка программы контроля уровня загрязнения атмосферного воздуха,
- обустройство водоохраной зоны р. М.Салаирчик,
- мониторинг состояния и ремонт гидротехнических сооружений,
- строительство сооружений, исключающих выброс загрязняющих веществ и возгорание продукции, на промышленных предприятиях,
- лесовосстановительные работы.
Четвертая группа целей:
4.4. Пространственное развитие района
--------------------------------------------------------------------¬
¦Размещение вновь строящихся объектов согласно Генеральному плану ¦
L--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------¬
¦Строительство социальных объектов в существующих жилых микрорайонах¦
L--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------¬
¦Наличие обустроенных мест отдыха населения ¦
L--------------------------------------------------------------------
Достижение стратегических целей по данному направлению планируется достигнуть путем:
- разработки Генерального плана развития района,
- обеспечения площадок, отведенных под строительство объектов, инженерно-коммунальной инфраструктурой,
- перехода к комплексной застройке жилых микрорайонов,
- строительства объектов недостающей социальной и обслуживающей инфраструктуры в крупных жилых массивах,
- организации мест массового отдыха населения,
- обустройство культурно-исторических мест.
Для реализации заявленных тактических целей и задач по их достижению администрацией района разработана согласованная с бизнес-сообществом и сбалансированная по исполнителям и источникам финансирования система мероприятий (приложение № 1 к Комплексной программе).
4.5. Отбор приоритетных программных мероприятий
Структура реализации Комплексной программы Гурьевского района выглядит следующим образом:
-----------------------------------------------------¬
¦ МИССИЯ РАЙОНА ¦
L--------------------------T--------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------¬
¦ Стратегические цели развития района ¦
L--------------------------T--------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------¬
¦ Долгосрочный план социально-экономического района ¦
L---------T----------------------------------T--------
¦ Долгосрочные цели ¦
+----------------------------------+
¦ Задачи по их достижению ¦
L--T--------------------------------
¦
\/
--------------------------------¬
--------------------------------¬
¦ Среднесрочный план социально- +----->¦Среднесрочный план социально- ¦
¦экономического развития района ¦ ¦экономического развития района ¦
L--T-----------------------T----- L---T-----------------------T----
¦ Среднесрочные цели ¦ ¦ Оперативные цели ¦
+-----------------------+ +-----------------------+
¦Задачи по их достижению¦ ¦Задачи по их достижению¦
L----------T------------- L-----------T------------
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Реализация программных мероприятия. ¦
¦ Получение эффекта от их реализации ¦
L-----------------------------------------------------------------
Система программных мероприятий является совокупностью конкретных инвестиционных проектов и других мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию программы в целом.
Программные мероприятия, в свою очередь, разделены на четыре направления исходя из обозначенных целей и задач на среднесрочную перспективу.
Характеристика мероприятий
Каждый блок мероприятий имеет следующие характеристики:
- цель;
- показатели эффективности и реализуемости;
- сроки реализации;
- объем и источники финансирования;
- результаты реализации (контрольные показатели, характеризующие достижение целей).
Система мероприятий была сформирована в соответствии с Методологией отбора проектов, для построения матриц "Эффективность-Реализуемость" всех мероприятий.
Критерии отбора мероприятий
Поставленная задача по приоритезации проектов программы стратегического развития Гурьевского района является типичным примером многокритериальной задачи управления активными системами. В нашем случае система представляет собой трехуровневую иерархию, в которой на нижнем уровне можно выделить два набора структурно эквивалентных элементарных элементов (критериев: стратегический, экономический и т.д.). Таким образом, сведение задачи с трехуровневой иерархией к двухуровневой можно существенно упростить и осуществить без матричной свертки, благодаря наличию возможности выделения двух наборов структурно эквивалентных критериев на нижнем уровне иерархии. Для дальнейшего решения задачи используется матричная свертка, т.е. по показателям эффективности и реализуемости формируется матрица, по которой определяется приоритет проекта.
Эффективный отбор проектов первоочередной необходимости основан на системе, использующей понятия критериев реализуемости и критериев эффективности. За основу каждого критерия был взят набор из четырех показателей, наиболее точно характеризующих каждый из критериев.
--------------T-------------------------------------------------T---------¬
¦ ¦ ¦Удельный ¦
¦ ¦ ¦ вес ¦
+-------------+-------------------------------------------------+---------+
¦Критерии ¦Стратегический ¦ 0,4 ¦
¦эффективности¦(наиболее значимый из критериев эффективности, ¦ ¦
¦ ¦показывающий соответствие проекта стратегическим ¦ ¦
¦ ¦приоритетам программы) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Экономический ¦ 0,3 ¦
¦ ¦(второй по значимости из критериев эффективности,¦ ¦
¦ ¦характеризующий эффективность использования ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Социальный ¦ 0,2 ¦
¦ ¦(характеризует социальную значимость проекта для ¦ ¦
¦ ¦населения) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Эмоциональный ¦ 0,1 ¦
¦ ¦(критерий оценивает восприятие населением ¦ ¦
¦ ¦соответствующего проекта. Данный критерий ¦ ¦
¦ ¦необходимо учитывать в связи с его ¦ ¦
¦ ¦согласованностью со стратегическими приоритетами ¦ ¦
¦ ¦программы) ¦ ¦
+-------------+-------------------------------------------------+---------+
¦Критерии ¦Наличие источников финансирования ¦ 0,3 ¦
¦реализуемости¦(соответствие необходимого объема финансирования ¦ ¦
¦ ¦проектов с доступными средствами имеющихся ¦ ¦
¦ ¦источников финансирования) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Наличие требуемых полномочий ¦ 0,3 ¦
¦ ¦(обладание правами использования соответствующих ¦ ¦
¦ ¦материальных и человеческих ресурсов и управления¦ ¦
¦ ¦ими, для успешной реализации проекта) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Наличие необходимых компетенций ¦ 0,15 ¦
¦ ¦(обладание опытом, знаниями и навыками, ¦ ¦
¦ ¦необходимыми для успешной реализации проекта) ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------------+---------+
¦ ¦Риски успешной реализации ¦ 0,25 ¦
¦ ¦(в числе наиболее актуальных проектных рисков ¦ ¦
¦ ¦учитываются: технические, политические, ¦ ¦
¦ ¦финансовые, экологические, строительно- ¦ ¦
¦ ¦эксплуатационные, риски участников проекта и др.)¦ ¦
L-------------+-------------------------------------------------+----------
Ранжирование проектов по приоритетам
В связи с ограниченностью ресурсов администрации Гурьевского района данный перечень мероприятий ранжируется по приоритетам в зависимости от их эффективности и реализуемости.
Для распределения инициируемых мероприятий по приоритетам строятся матрицы "Эффективность - Реализуемость" в рамках обозначенных направлений. Местоположение мероприятия в соответствующем сегменте матрицы определяет его уровень приоритета в данной сфере жизнедеятельности.
Рисунок не приводится.
В результате ранжирования выделяется два уровня приоритета проектов, причем на проектах первого уровня приоритета фокусируется основное усилие администрации Гурьевского района. Мероприятия первого уровня приоритета должны быть обеспечены необходимым объемом финансирования и поддержки для начала реализации в 2007 году.
Проекты второго уровня приоритета должны быть доработаны заинтересованными структурными подразделениями, организациями и одобрены отделом анализа и прогнозирования администрации Гурьевского района для вхождения в перечень мероприятий следующего года, наряду с инициированными проектами, для дальнейшего их ранжирования и начала реализации в последующем году.
Матрица "Эффективность - реализуемость" в рамках реализации первой цели: Развитие экономического потенциала
Рисунок не приводится.
Перечень программных мероприятий попавший в первый уровень приоритетов:
ЗАО НПО "КОСМО"
1.1.6.1. Глубокая переработка первичного сырья (шлака), производство кирпича;
ЗАО "Салаирский химический комбинат":
1.1.7.1. Техническое перевооружение в связи с освоением Каменушенского месторождения;
1.1.7.2. ЗАО НПО "Урское"
1.1.7.3. Поиски, разведка, добыча золота, топаза и кварца на месторождении "Копна".
1.3. Малый бизнес:
1.3.4. Расширение материально-технической базы с/х предприятий района;
1.3.5. Организация производства изделий из бетона по технологии "СИСТРОМ" г. Салаир;
1.3.6. Организация производства пенобетона в г. Гурьевске.
1.4. Розничная торговля
1.4.2. Строительство торгового центра в квартале 6 - 7 г. Гурьевска.
1.6. АПК
1.6.5. Займы на развитие ЛПХ ГУ "Сельский дом" ФПМП;
1.6.13. Строительство животноводческих помещений;
Матрица "Эффективность - реализуемость" в рамках реализации второй цели: Формирование благоприятного социального климата
Рисунок не приводится.
Перечень программных мероприятий попавший в первый уровень приоритетов:
2.1. Образование:
2.1.1. Создание единой образовательной информационной среды в рамках района (приобретение компьютеров, школьного оборудования, подключение к сети Интернет);
2.1.5. Создание материально технических условий для физического развития обучающихся (приобретение мебели, спортивного оборудования для образовательных учреждений) и организация спортивно-массовых мероприятий;
2.1.10. Повышение профессионального мастерства педагогов. Проведение профессиональных конкурсов "Учитель года", "Внешкольник года", "Воспитатель года", "Самый классный классный".
2.3. Культура:
2.3.5. Развитие материально-технической базы (ремонт, приобретение оборудования);
2.6. Здравоохранение:
2.6.2. Укомплектование автопарка больницы г. Гурьевска;
2.6.3. Приобретение диагностического оборудования.
2.7. Содействие занятости населения:
2.7.1. Профессиональное обучение безработных граждан;
2.7.2. Профессиональная ориентация;
2.7.3. Социальная поддержка;
2.7.4. Мероприятия по содействию в трудоустройстве населения.
2.8. Экология.
Матрица "Эффективность - реализуемость" в рамках реализации третьей цели: Пространственное развитие района
Рисунок не приводится.
Перечень программных мероприятий попавший в первый уровень приоритетов:
3.2. Жилищное строительство:
3.2.1. Строительство 24 квартирного жилого дома в г. Салаире;
3.2.3. Строительство 95 квартирного жилого дома;
3.2.5. Строительство 57-ти квартирного жилого дома;
3.2.2, 3.2.6. Индивидуальное жилищное строительство на территории Гурьевского района, в том числе, комплексная застройка.
3.3. Социальная сфера
3.3.1. Строительство акушерского отделения на 25 коек на территории МУЗ "Городская больница";
3.3.3. Строительство школы в микрорайоне "Горнорудный" г. Гурьевск;
3.3.8. Капитальный ремонт спорткомплекса "Металлург";
3.3.10. Строительство клуба в п. Урск (зал на 200 мест);
3.3.13. Ссуды выделенные на реализацию программы "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилья";
3.3.14. Разработка градостроительной документации.
Матрица "Эффективность - реализуемость" в рамках реализации четвертой цели: Развитие инфраструктуры
Рисунок не приводится.
Перечень программных мероприятий попавший в первый уровень приоритетов:
Жилищно-коммунальное хозяйство:
4.1.1. Реконструкция и модернизация теплоснабжения;
4.1.2. Реконструкция и модернизация водоснабжения.
Связь:
4.2.1. Модернизация сети передачи данных;
4.2.2. Замена сельских АТС (220 номеров).
Дорожное хозяйство:
4.3.1. Строительство автомобильной дороги "Гурьевск - Кордон - ул. Ключевая в г. Гурьевске;
4.3.7. Строительство мостового перехода через р. Ур на дороге Гурьевск - Малая Салаирка - Горскино - Урск км 29.
5. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА НА 2007 ГОД
2007 год является периодом реализации оперативных целей, создающих условия для достижения качественных и количественных параметров среднесрочных целей развития Гурьевского района.
Для реализации заявленных целей в ближайшей перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:
Первая группа целей:
5.1. Развитие экономического потенциала
-------------------------------------------------------------¬
¦Снижение доли бюджетных средств в общем объеме инвестиций ¦
L-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------¬
¦Создание новых производств ¦
L-------------------------------------------------------------
В направлении достижения указанных краткосрочных целей планируется:
- существенное увеличение объемов инвестиций за счет собственных и привлеченных средств в модернизацию и техническое перевооружение производств ОАО "Разрез "Шестаки", ЗАО "Инертник", ОАО "Гурьевский хлебокомбинат", ОАО "Гурьевский пищекомбинат", ЗАО "Салаирский химический комбинат", ОАО "Евразруда",
- организация новых производств по выпуску изделий из бетона, пенобетона,
- размещение муниципального заказа на пошив изделий на МУП "Силуэт" и МУП "Сибирячка",
- укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий,
- оказание помощи в приобретении минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов,
- субсидирование животноводческой продукции и элитного семеноводства;
- поддержка личных подсобных хозяйств,
- организация приемозаготовительного комплекса в Урском сельском поселении.
Вторая группа целей:
5.2. Развитие инфраструктуры
------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение современными видами связи сельских населенных пунктов¦
L------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------¬
¦Снижение уровня износа коммунальных сетей ¦
L------------------------------------------------------------------
Развитие инфраструктуры Гурьевского района будет обеспечено в краткосрочной перспективе за счет:
- модернизации сети передачи и замены оборудования АТС на 220 номеров пос. Раздольный,
- замены ветхих водопроводных сетей г. Салаира, пос. Урск, пос. Горскино, реконструкции тепловых магистралей с. Сосновка.
Третья группа целей:
5.3. Формирование благоприятного социального климата
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Рост заработной платы работающих не менее 115% ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Охват основными видами социальных услуг социально незащищенных категорий ¦
¦населения ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Обеспечение выполнения программы строительства и реконструкции жилья ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Снижение уровня выбросов загрязняющих веществ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Реализация заявленных целей будет достигнута благодаря:
- росту производства товаров и услуг, производительности труда, организации новых рабочих мест, в том числе в малом бизнесе,
- повышению заработной платы работникам бюджетных организаций,
- повышению адресности и расширения спектра услуг, оказываемых социально незащищенным категориям граждан,
- вводу в эксплуатацию нового 21-квартирного жилого дома и усилению строительных конструкций существующего жилого дома в г. Гурьевске,
- строительству объездной дороги г. Гурьевска,
- разработке программы контроля уровня загрязнения атмосферного воздуха,
- установке контрольно-измерительных приборов на систему сброса воды ОАО "Разрез "Шестаки",
- закрытию котельной средней школы № 15 г. Гурьевска,
- разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Четвертая группа целей:
5.4. Пространственное развитие района
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Разработка Генерального плана района ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Проектирование застройки жилых микрорайонов с учетом обеспечения их ¦
¦социальной инфраструктурой ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Создание условий для роста культурного потенциала населения района ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Основные мероприятия по достижению целей:
- разработка Генерального плана района,
- разработка проектов застройки жилой зоны,
- реализация мероприятий программы "Сохранение материального и духовного историко-культурного наследия.
Для реализации заявленных оперативных целей и задач по их достижению администрацией района разработана согласованная с бизнес-сообществом, директорами региональных целевых программ и другими, заинтересованными в развитии района сторонами, сбалансированная по исполнителям и источникам финансирования система мероприятий на текущий год (приложение № 2 к Комплексной программе). Система мероприятий была сформирована в соответствии с Методологией отбора проектов, для построения матриц "Эффективность - Реализуемость" всех мероприятий.
При условии их полной реализации основные макроэкономические показатели развития Гурьевского района прогнозируются на следующем уровне:
-------------------------------------T----------T--------T-------T--------¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2006 год¦ 2007 ¦2007 год¦
¦ ¦измерения ¦ факт ¦ год ¦ в % к ¦
¦ ¦ ¦(оценка)¦прогноз¦ 2006 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦ показатели развития экономики ¦
+------------------------------------T----------T--------T-------T--------+
¦Отгружено товаров собственного ¦ млн. ¦ 3708 ¦ 4005 ¦ 108 ¦
¦производства ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Объем продукции сельского хозяйства ¦ млн. ¦ 492,6 ¦ 513 ¦ 104 ¦
¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Удельный вес убыточных предприятий ¦ % ¦ 39 ¦ 38 ¦ х ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Оборот розничной торговли ¦ млн. ¦ 1995,8 ¦ 2335 ¦ 110 ¦
¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Объем инвестиций в основной капитал ¦ млн. ¦ 868 ¦ 1010 ¦ 109 ¦
¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Численность занятых в малом бизнесе ¦ человек ¦ 1294 ¦ 1332 ¦ 103 ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Доля собственных доходов бюджета ¦ % ¦ 33,4 ¦ 33,4 ¦ х ¦
¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦ показатели развития социальной сферы ¦
+------------------------------------T----------T--------T-------T--------+
¦Общая численность населения ¦ тыс. ¦ 47,2 ¦ 46,4 ¦ 98 ¦
¦ ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Численность занятых в экономике ¦ тыс. ¦ 19,3 ¦ 19,3 ¦ 100 ¦
¦ ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Уровень зарегистрированной ¦ % ¦ 3,5 ¦ 3,4 ¦ х ¦
¦безработицы ¦ к ЭАН ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Средняя заработная плата одного ¦ рублей ¦ 8379 ¦ 9636 ¦ 115 ¦
¦работающего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Среднедушевой доход одного жителя ¦ рублей ¦ 6890 ¦7778,2 ¦ 113 ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Ввод жилых домов ¦кв. метров¦ 6243 ¦ 7700 ¦ 123 ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Ветхий и аварийный жилищный фонд ¦тыс. кв. м¦ 48,5 ¦ 47,8 ¦ 98,5 ¦
+------------------------------------+----------+--------+-------+--------+
¦Общая площадь жилых домов, ¦кв. метров¦ 20,5 ¦ 20,9 ¦ 102 ¦
¦приходящаяся на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+----------+--------+-------+---------
6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы за счет всех источников финансирования на 2007 - 2010 годы, составляет 5720,1 млн. рублей.
Основными источниками средств реализации программы являются:
- средства федерального бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета);
- средства областного бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей);
- средства местных бюджетов (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов бюджетов муниципальных образований исходя из их возможностей);
- собственные средства предприятий (инвестиционные проекты коммерческого характера осуществляются за счет собственных средств предприятий и подлежат ежегодному уточнению);
- привлеченные средства (инвестиционные проекты коммерческого характера осуществляются за счет привлеченных кредитных ресурсов и подлежат ежегодному уточнению).
Средства федерального бюджета планируются в объеме 316,1 млн. руб. на 2007 - 2010 годы. Основным источником финансирования программных мероприятий являются средства областного бюджета которые составляют 1253 млн. руб. или 21,9% от общего объема, привлеченные средства (заемные средства и средства выделенные на безвозмездной основе), которые составляют 2064,5 млн. рублей или 36,1% от всего объема финансирования на 2007 - 2010 годы.
Объем и структура затрат на реализацию мероприятий программы приведены в таблицах.
Объем финансирования мероприятий по источникам в целом
на период 2007 - 2010 годы (млн. руб.)
---------------------------------T---------------------T------------------¬
¦ Источник финансирования ¦ Объем средств ¦ Удельный вес (%) ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Федеральный бюджет ¦ 316,1 ¦ 5,5 ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Областной бюджет ¦ 1253 ¦ 21,9 ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Местный бюджет ¦ 273,9 ¦ 4,8 ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Собственные средства ¦ 1812,6 ¦ 31,7 ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Привлеченные средства ¦ 2064,5 ¦ 36,1 ¦
+--------------------------------+---------------------+------------------+
¦Итого: ¦ 5720,1 ¦ 100% ¦
L--------------------------------+---------------------+-------------------
Объем и структура затрат на реализацию мероприятий
на 2007 - 2010 годы (млн. руб.)
Первоочередное расходование ресурсов будет осуществляться на реализацию мероприятий социально-экономического развития, которые отбираются исходя из критериев их реализуемости и эффективности.
Из общего объема финансирования мероприятий программы 1901,2 млн. руб. планируется выделить в 2007 году.
Объем и структура затрат на реализацию мероприятий приведены в таблице.
Объемы и источники финансирования по отдельным мероприятиям указаны в приложениях 1 и 2.
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО РАЙОНА
Ключевым принципом при построении механизмов реализации является принцип "баланса интересов", который подразумевает соблюдение интересов всех основных групп, участвующих в реализации Комплексной программы.
Механизмы реализации Комплексной программы предусматривают использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных стратегических целей будут использоваться:
- федеральные и областные целевые программы;
- финансово-кредитные механизмы;
- система государственного и муниципального заказа;
- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
- системы стимулирования предпринимательской деятельности;
- частно-государственное партнерство.
Механизмы реализации Комплексной программы включают следующие элементы:
- Стратегическое планирование, прогнозирование и программирование.
Планирование и прогнозирование учитывают изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий для достижения стратегических целей.
Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
- Организационные механизмы воздействия предусматривают наличие организационной структуры управления Комплексной программой с четким определением функций и механизма координации действий исполнителей мероприятий программы.
- Инструменты экономического воздействия.
Реализация Комплексной программы предусматривает контроль за целевым финансированием обозначенных мероприятий в рамках закупок и поставки продукции для муниципальных нужд и муниципальной поддержки, направленной на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности, таким образом, финансово-кредитные рычаги управления включают в себя следующие формы воздействия:
- рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем;
- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков;
- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и областными законами;
- предоставление субсидий и субвенций для финансирования реализации инвестиционных проектов, мероприятий;
- предоставление бюджетных инвестиций;
- предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.
Для успешной реализации стратегических целей необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, кредитование, лизинг, организацию займов, использование залоговых инструментов и другие.
Комплексная программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных программных мероприятий за счет средств федерального и регионального бюджета в рамках действующих федеральных и региональных целевых программ.
Вопросы финансирования мероприятий Комплексной программы в следующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Комплексной программы в отчетном периоде.
Информационные механизмы воздействия.
Большое значение для реализации стратегических целей имеет создание системы ее коммуникационного обеспечения. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
- опережающую подготовку и свод инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в интересах потенциальных инвесторов;
- повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся на территории возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, организация активного продвижения района через участие и организацию выставок, аукционов, в том числе через Интернет;
- помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, стимулирование формирования системы профессионального сервиса (аудиторских, консалтинговых, юридических и рекламных компаний), которая является важнейшим элементом деловой инфраструктуры (бизнес-среды).
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Организационная структура управления Комплексной программой базируется на существующей системе органов муниципальной власти района.
Порядок взаимодействия администрации Гурьевского района с иными органами исполнительной власти в процессе управления программой регламентируются главой Гурьевского района.
Общее руководство реализацией программы осуществляется главой Гурьевского района, в функции которого входят:
- представление проекта программы в районный Совет народных депутатов;
- стратегическое руководство реализацией программы (принятие стратегических решений).
Функции районного Совета народных депутатов в системе управления программой включают:
- утверждение программы социально-экономического развития Гурьевского района;
- контроль за ходом реализации программы.
Функции отдела анализа и прогнозирования СЭР администрации:
- формирование (корректировка) плана действий администрации района по реализации программы и системы контрольных показателей;
- мониторинг системы контрольных показателей и выработка рекомендаций, обеспечивающих достижение контрольных показателей;
- координация действий по реализации программы на основе распределения полномочий между структурными подразделениями Администрации области и исполнителями программных мероприятий;
- обеспечение взаимосвязи стратегического планирования, прогнозирования и программирования;
- организация взаимодействия с областными органами исполнительной власти по включению предложений Гурьевского района в областные и федеральные целевые программы;
- организация работы по формированию и реализации программы;
- подготовка оперативных документов о ходе реализации программы для рассмотрения их администрацией района, районным Советом народных депутатов, а также подготовка предложений по совершенствованию механизма исполнения мероприятий и проектов программы.
Для эффективной реализации программы в администрации Гурьевского района создается Совет по реализации программы социально-экономического развития на период 2007 - 2010 годы.
Функциями Совета в рамках реализации программы являются:
- ежегодная подготовка перечня проектов и программ (в том числе, определение приоритетных проектов и программ);
- выработка регламента, определяющего процедуру включения новых проектов в программу, а также разработка порядка вывода проектов из программы;
- контроль за ходом реализации мероприятий и достижением контрольных показателей;
- анализ индикаторов достижения целей и показателей реализации проектов и мероприятий программы, оценка их результативности;
- подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений по корректировке программы.
Структурные подразделения администрации района в рамках реализации программы осуществляют следующие функции:
- подготовку проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере и соответствующим проблемам;
- подготовку проектов муниципальных целевых программ по подведомственной сфере и направлениям программы;
- формирование бюджетных заявок на выделение средств из федерального и областного бюджетов в рамках существующих инвестиционных программ;
- выполнение функций муниципального заказчика по мероприятиям программы;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации каждого программного мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством;
- подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям программы;
- предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками программы для получения муниципальной поддержки, на предмет высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;
- осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий программы, рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий программы;
- представление в установленном порядке в отдел анализа и прогнозирования СЭР администрации информацию о ходе реализации мероприятий программы.
В целом организационная структура управления программой должна способствовать разделению ответственности за принятие и выполнение конкретных решений, а также обеспечить рациональное сочетание регулирующей, исполнительной и контрольной функции власти.
Организационная структура управления программой проведена на рисунке:
-------------------------¬
+ ФУНКЦИЯ ¦ Глава Гурьевского района ¦<--->¦ Гурьевский районный ¦
+ ¦ ¦ ¦Совет народных депутатов¦
+ L--------------------------------- L-------------------------
---------------------------¬
+ РЕГУЛЯТИВНАЯ ¦ Отдел анализа и ¦
+ ФУНКЦИЯ ¦ прогнозирования СЭР ¦
+--------------------L--------T----------T------------------------------------------
+ ¦ Совета ¦
+ L-----------
+ /\
+ ¦
+ \/
+
---------------------------¬
+ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ¦ Структурные подразделения¦
+ ФУНКЦИЯ ¦ администрации Гурьевского¦
+ ¦ района ¦
+ L------------T--------------
--------------+---------------¬
¦ Участники программы - ¦
¦ органы местного ¦
¦ самоуправления ¦
¦ юридические и физические ¦
¦ лица ¦
L------------------------------
