РЕШЕНИЕ Управления ФАС по Кемеровской области от 10.05.2007
<О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПО ДЕЛУ № 41/З-2007>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела топливно-энергетического
комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа.
Секретаря:
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,
при участии:
1. Сафохина - председателя конкурсной комиссии
Сергея Михайловича государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования "Кузбасский государственный
технический университет" (ГУ КузГТУ);
2. Градович - главного юриста ГУ КузГТУ;
Ларисы Ивановны
3. Буялич - начальника управления информатизации
Геннадия Даниловича ГУ КузГТУ;
4. Горобца - представителя ООО "Нисса Центрум Сибирь";
Андрея Николаевича
5. Тимофеевой - руководителя отдела продаж
Натальи Александровны ООО "Конкорд-Сервис";
6. Деревягиной - юриста ООО "Конкорд",
Елены Владимировны
рассмотрев дело № 41/З-2007 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиком и конкурсной комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76", установила:
07.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "НИССА Центрум Сибирь" на действия заказчика и конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
По мнению заявителя, решение конкурсной комиссии ГУ КузГТУ противоречит законодательству о размещении заказов.
Победителем конкурса признан участник размещения заказа ООО "Конкорд-Сервис", который не представил документы, подтверждающие качество поставляемого товара.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" утверждена ректором ГУ КузГТУ Нестеровым В.И. 15 марта 2007 года.
Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20 марта 2007 года.
18.04.2007 конкурсной комиссией ГУ КузГТУ в составе: председателя конкурсной комиссии Сафохина С.М., членов конкурсной комиссии: Буялич Г.Д., Аброськиной В.Д., Замятина Н.В., Градович Л.И., Баринова В.С. и Ларионова Л.А. проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Как следует из протокола № 62-1 от 18.04.2007 заседания конкурсной комиссии, к моменту вскрытия конвертов с заявками было подано 5 заявок на участие в конкурсе:
- заявка № 1 (ООО "Оптима");
- заявка № 2 (ООО "Конкорд");
- заявка № 3 (ООО ПКФ "Аирко Нет");
- заявка № 4 (ООО "Конкорд-Сервис");
- заявка № 5 (ООО "Нисса Центрум Сибирь").
При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
25.04.2007 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (протокол № 62-2 от 25.04.2007), по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Оптима" из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (отсутствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).
27.04.2007 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе комиссией было принято решение о признании победителем в открытом конкурсе ООО "Конкорд-Сервис" (протокол № 62-3 от 27 апреля 2007 года).
04.05.2007 ООО "Нисса Центрум Сибирь" направило в адрес заказчика запрос о разъяснении результатов конкурса.
Согласно письму ректора ГУ КузГТУ В.И.Нестерова от 08.05.2007 № 02-21-691 в адрес генерального директора ООО "Нисса Центрум Сибирь" Стрыгина А.Н. победителем конкурса признано ООО "Конкорд-Сервис", как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, а именно: предложивший поставить бумагорезальную машину по наименьшей цене и с лучшими техническими характеристиками по сравнению с предлагаемыми другими участниками конкурса. Так, ООО "Конкорд-Сервис" в своей заявке предложило:
- максимальная длина реза - 860 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 760 мм; требование заказчика в техническом задании - 760 мм);
- максимальная высота стопы - 155 мм (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 120 мм; требование заказчика в техническом задании - 120 мм);
- масса 2440 кг (против предложенной ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1200 кг; требование заказчика в техническом задании - 1200 кг).
Также, по мнению заказчика, "ООО "Конкорд-Сервис" имеет небольшое преимущество по критерию "объемы предоставления гарантий качества товаров", так как предложило возможность предоставления расширенной гарантии, а также гарантируют наличие запасных частей на складе в г. Кемерово". Техническим заданием заказчик не предусматривал наличие запасных частей на складе в г. Кемерово, а только в Новосибирске и в Москве (приложение № 3 к конкурсной документации).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" были допущены следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ № 94-ФЗ):
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В данном случае извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации 20.03.2007, а вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производилось 18.04.2007, то есть вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе было произведено ранее тридцати дней после размещения извещения о проведении конкурса.
Предметом открытого конкурса являлась "поставка одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76".
В техническом задании конкурсной документации (приложение № 3) к поставщикам устанавливались следующие требования к участникам размещения заказа:
- сертифицированные сервисные инженеры в Новосибирске и в Москве, время реакции (приезда) не более 24 часов;
- наличие оперативного склада запасных частей в Новосибирске и в Москве;
- наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания.
Данные требования не относятся к характеристике "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76", а соответственно, не относятся к предмету проводимого конкурса.
Требования, указанные в техническом задании конкурсной документации, установлены к участникам размещения заказа, а не к поставляемому товару, что запрещено частью 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган, не вправе требовать от участников заказа представления иных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Часть 3 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в заявке на участие в конкурсе. Затребованные заказчиком - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" вышеназванные сведения (приложение № 3 к конкурсной документации) не входят в указанный перечень.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки заявок участников конкурса с указанием весомости каждого критерия оценки:
1. Качество товара - 40%.
2. Сроки поставки - 20%.
3. Сроки предоставления гарантий качества - 5%.
4. Объемы предоставления гарантий качества - 5%.
5. Цена товара - 30%.
Согласно протоколу № 62-1 от 18.04.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в разделе "условия исполнения государственного контракта - качество товара" указано, что ООО "Конкорд" представлен сертификат соответствия ГОСТ; ООО "Нисса Центрум Сибирь" представлен сертификат соответствия ГОСТ, сертификат соответствия на ремонт и тех. обслуживание, санитарно-эпидемиологическое заключение.
ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" по данному критерию отсутствуют сведения о предоставлении каких-либо документов.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" пояснили, что оценка заявок на участие в конкурсе по такому критерию оценки, как качество товара, осуществлялась по наличию сертификата соответствия товара.
Перечень критериев оценки, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, установлен частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Такой критерий оценки, как наличие сертификата качества товара, в данный перечень не входят.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, сертификат качества относится к документам, которые необходимо представить участнику размещения заказа в конкурсной заявке (пункт 4 приложения № 2 к конкурсной документации, часть 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ).
В случае непредставления вышеназванного документа конкурсная заявка участника размещения заказа должна быть отклонена (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ).
В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе участников размещения заказа, у которых заявки на участие в конкурсе не соответствовали требованиям конкурсной документации. Так, ООО "Оптима", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" в заявке на участие в конкурсе не были представлены документы, подтверждающие качество предлагаемого товара.
ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Конкорд-Сервис" были допущены к процедуре оценки и сопоставления конкурсных заявок и в последующем по критерию оценки "качество товара" были присвоены по 25% и 40%.
По второму и третьему критериям (срок поставки товара - 20%, срок предоставления гарантий качества товара - 5%) все участники размещения заказа оценены одинаково по максимальной шкале, соответственно 20% и 5%.
При оценке объемов предоставления гарантий качества товаров конкурсная комиссия из 5%, предусмотренных по данному критерию конкурсной документацией, оценила в 2% только победителя конкурса - ООО "Конкорд-Сервис", остальным участникам конкурса присуждено 0%.
Анализ представленных участниками конкурса заявок свидетельствует о том, что ООО "Конкорд", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" в качестве объемов предоставления гарантий качества товаров предусматривали "наличие оперативного склада запчастей в Новосибирске и Москве, наличие права эксклюзивных продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания", то есть как это требовал заказчик в конкурсной документации. Конкурсная заявка ООО "Конкорд-Сервис" содержала "гарантированное наличие запчастей на складе г. Кемерово".
Следовательно, конкурсная комиссия необъективно оценила заявки ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Нисса Центрум Сибирь" по критерию оценки "объем предоставления гарантий качества товаров", присвоив 0% каждому из указанных участников конкурса.
Представители Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" пояснили, что при определении победителя конкурса они руководствовались наименьшей предложенной ценой контракта, а также предложенными ООО "Конкорд-Сервис" техническими характеристиками бумагорезальной машины, которые превзошли запрашиваемые.
Согласно протоколу № 62-3 от 27.04.2007 оценки и сопоставления конкурсных заявок участниками конкурса были предложены:
- ООО ПКФ "Аирко Нет" - 1199000 руб. - 30%;
- ООО "Конкорд-Сервис" - 1200000 руб. - 29,9%;
- ООО "Нисса Центрум Сибирь" - 1250000 руб. - 25,7%;
- ООО "Конкорд" - 1315000 руб. - 20,3%.
Следовательно, ООО ПКФ "Аирко Нет" была предложена наилучшая цена контракта, а не победителем конкурса ООО "Конкорд-Сервис".
Поскольку технические характеристики бумагорезальной машины в качестве критерия оценки установлены не были, то определить, кто из участников размещения заказа предложил наилучшие технические характеристики товара, не представляется возможным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1. Признать заказчика - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" нарушившим ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать конкурсную комиссию государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 10 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместитель руководителя управления -
начальника отдела топливно-энергетического
комплекса и финансовых рынков;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа.
Секретаря:
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа.
На основании решения Кемеровского УФАС России от 10 мая 2007 года по делу № 41/З-2007 о нарушении заказчиком - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" - ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" - п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1. Конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" устранить нарушения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 22 мая 2007 года, а именно:
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в протоколе № 62-2 заседания конкурсной комиссии при рассмотрении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 25 апреля 2007 года;
- отменить решение конкурсной комиссии, указанное в протоколе № 62-3 заседания конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" от 27 апреля 2007 года;
- провести повторно рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку "Одноножевой бумагорезальной машины Wohlenberg серии cut-tec 76" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005.
2. Заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Кузбасский государственный технический университет" прекратить нарушения ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005.
3. Представить в Кемеровское УФАС России 23 мая 2007 года письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
А.Г.СЫПКО
