РЕШЕНИЕ Управления ФАС по Кемеровской области от 11.04.2007
<О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПО ДЕЛУ № 27/З-2007>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
при участии:
1. Стефаненко А.П. - директора Федерального государственного
учреждения "Кемеровская межобластная
ветеринарная лаборатория";
3. Манекина П.А. - представителя ООО "СК-НовоТех" по
доверенности;
4. Симонова В.В. - представителя ООО "СК-НовоТех" по
доверенности;
5. Перфилова Я.А. - директора ООО "Строй Град";
6. Ходько А.А. - представителя ООО "СОФТСИТИ" по доверенности,
рассмотрев дело № 27/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установила:
6 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от ООО "Строительный альянс" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее по тексту - ФГУ "Кемеровская МВЛ") при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений.
По мнению заявителя, конкурсной комиссией был нарушен принцип оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный статьей 28 ФЗ № 94-ФЗ, выразившийся в том, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" был присвоен первый номер участнику размещения заказа, предложившему наихудшие условия исполнения государственного контракта по таким критериям оценки, как цена контракта и срок выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта № 3 на текущий ремонт нежилых помещений ФГУ "Кемеровская МВЛ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации 15.02.2007.
22 марта 2007 года в 9.30 была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией в составе:
Стефаненко А.П. - председателя единой комиссии; членов единой комиссии: Халеева Д.П.; Лобас Н.Б.; Черновой Г.В.; Бойковой С.В.; секретаря комиссии Глаз К.В.
На процедуру вскрытия было представлено 9 заявок на участие в конкурсе: ООО "Альфа-Строй", ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "Интер Строй", ООО "Строительный альянс", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй", ООО "СтройГрад", ООО "СК-НовоТех".
26.03.2007 проводилось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого было отказано в допуске к участию: ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "ИнтерСтрой", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй".
29.03.2007 на основании оценки и сопоставления заявок в конкурсе конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" было принято решение о признании победителем ООО "Альфа-Строй".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России установлено, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" процедура рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
в извещении о проведении открытого конкурса был установлен срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта.
В соответствии с протоколом № 3 от 29.03.2007 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участниками конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта:
ООО "Альфа-Строй" - цена контракта - 635871,00 руб., срок исполнения контракта - 2 месяца;
ООО "СК-НовоТех" - цена - 563127,00 руб., срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта;
ООО "Строительный альянс" - цена 664489,00 руб., срок исполнения контракта в течение 21 дня с момента заключения государственного контракта.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе.
Следовательно, конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" в соответствии с указанной правовой нормой конкурсная заявка ООО "Альфа-Строй" должна была быть отклонена за несоответствие установленному конкурсной документацией сроку выполнения работ - в течение 30 дней.
Из анализа условий исполнения контракта, предложенных участниками конкурса, следует, что самые выгодные условия исполнения контракта, а именно: самая низкая цена контракта и минимальный срок исполнения контракта были предложены ООО "СК-НовоТех", однако указанному участнику было присвоено второе место.
На заседании комиссии представитель ФГУ "Кемеровская МВЛ" пояснил следующее:
ООО "СК-НовоТех" было присвоено 2 место в связи с тем, что, согласно предоставленному сметному расчету № 1, на текущий ремонт сумма контракта была указана без НДС. Единой комиссией самостоятельно был произведен расчет с учетом 18% НДС, в результате общая сумма сметы составила 664489,00 рублей.
Кроме того, предложенный срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта, по мнению представителя ФГУ "Кемеровская МВЛ", не соответствует строительным СНиПам.
Комиссия Кемеровского УФАС России пояснения представителя ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" считает необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В случае несоответствия вышеназванным требованиям участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе (статья 12 ФЗ № 94-ФЗ).
Таким образом, конкурсная комиссия ФГУ "Кемеровская МВЛ" при наличии в конкурсной заявке ООО "СК-НовоТех" сведений, не соответствующих требованиям конкурсной документации и законодательству Российской Федерации, должна была отклонить такую заявку на участие в конкурсе.
В связи с тем, что, согласно части 3 статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ, государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса заявке, перерасчет цены контракта (расчет с учетом 18% НДС), произведенный конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ", вступает в противоречие с данной правовой нормой.
Кроме того, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем ООО "СК-НовоТех" был представлен документ, согласно которому ООО "НовоТех" освобождается от уплаты НДС и находится на упрощенной системе налогообложения (уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 10.01.2007 № 9176).
Также комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в нарушении пункта 5 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ в конкурсной документации отсутствуют сведения о порядке формирования цены контракта, в том числе с учетом и без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Данное нарушение признано комиссией Кемеровского УФАС России не повлиявшим на результаты конкурса.
Таким образом, при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" были допущены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1. Признать нарушившим заказчика - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" пункт 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать нарушившей конкурсную комиссию - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать предписание конкурсной комиссии ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 апреля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - и.о. руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя - начальника отдела
ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
при секретаре:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа.
На основании решения Кемеровского УФАС России от "11" апреля 2007 г. по делу № 27/З-2007 о нарушении заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия предписывает:
1. Конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" устранить нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 25.04.2007, а именно:
- отменить решения конкурсной комиссии, указанные в протоколе № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29 марта 2007 года; в протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.03.2007;
- провести повторно рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по текущему ремонту помещений для нужд ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория".
2. Представить в Кемеровское УФАС России 26 апреля 2007 года письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Е.Б.КАМИНСКАЯ
