ПОСТАНОВЛЕНИЕ Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 № 35
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области", № 2, часть I, 2005 г.
Вступил в силу с 12 мая 2005 года (пункт 4 данного документа).
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2005 г. № 35
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ
Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию качества жизни населения Кемеровской области на 2005 - 2008 годы.
2. Департаменту регионального развития и местного самоуправления Администрации Кемеровской области в срок до 1 июня 2005 г. подготовить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области "О создании координационно-аналитического совета по качеству жизни населения Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области И.А.Свиридову.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
В.МАЗИКИН
Утверждена
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 12 мая 2005 г. № 35
КОНЦЕПЦИЯ
качества жизни населения Кемеровской области
на 2005 - 2008 годы
Введение
Основной показатель уровня развития социально ориентированного общества - качество жизни населения. Качество жизни является объектом регулирования во всех развитых странах, на его повышение нацелена деятельность федеральных и региональных структур, органов местного самоуправления, частного капитала, благотворительных фондов, общественных организаций и т.д.
В сложившихся в современной России условиях повышение качества жизни населения является приоритетным направлением национального развития на долгосрочную перспективу. Основными методами решения вопросов качества жизни являются повышение общего уровня социально-экономического развития страны и региона, а также разработка и реализация соответствующих программ.
Сегодня Кузбасс - один из наиболее динамично развивающихся регионов. Он входит в двадцатку лучших по социально-экономическим показателям. По объему промышленного производства Кузбасс занимает одиннадцатое место в России и второе в Сибири. В области сложилась мощная система социальной поддержки населения. На образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку ежегодно направляются около половины средств регионального бюджета.
Кузбасс прошел стадию преодоления экономического кризиса, появилось больше возможностей заботиться о качестве жизни людей, но в то же время существуют и нерешенные проблемы.
Концепция качества жизни населения Кемеровской области предполагает комплексный подход к решению проблем качества жизни населения. На основе проведенной диагностики качества жизни населения в настоящей Концепции определены основные проблемы качества жизни населения, цели и задачи повышения качества жизни населения, система мероприятий, способствующих повышению качества жизни населения, механизм реализации Концепции, прогнозные показатели эффективности реализации основных направлений повышения качества жизни населения.
Базовыми принципами настоящей Концепции являются: открытость (участие общественности в разработке и реализации Концепции), конкурсность (отбор исполнителей мероприятий, способствующих реализации Концепции, на конкурсной основе), обоснованность (учет при разработке мероприятий, способствующих реализации Концепции, тенденций развития страны, а также собственных возможностей региона), социальное партнерство (конструктивное взаимодействие профсоюзов, органов исполнительной и законодательной власти региона, работодателей), социальное равенство и справедливость (паритет интересов отдельной личности и государственных структур, социальных меньшинств и большинства населения).
В процессе реализация Концепции планируется движение от разработки и реализации минимальных социальных стандартов к стандартам качества жизни населения Кемеровской области.
1. Качество жизни населения в современных условиях
1.1. Концептуальное содержание качества жизни
1.1.1. Концепция качества жизни населения
Проблемами повышения качества жизни мировое сообщество интересовалось давно, однако концептуальное видение проблемы стало формироваться с 90-х годов XX века. Разработка концепции качества жизни была инициирована комитетами, конференциями и программами ООН и первоначально являлась вспомогательным элементом в решении первоочередных практических задач в борьбе с голодом, эпидемиями, стихийными бедствиями.
Разработке концепции предшествовало методологическое и теоретическое обоснование характеристики качества жизни населения для эффективного управления процессом обеспечения его повышения.
Концепция качества жизни населения включает в себя: основную идею, выражающую сущность качества жизни населения, цель концепции, основные пути (направления) повышения качества жизни, субъектов (носителей) качества жизни, формы проявления (показатели) качества жизни, противоречия процесса реализации качества жизни, принципы реализации концепции.
Качество жизни - это мера развития и удовлетворения совокупности разнообразных потребностей населения. Эта мера выражена количественными и качественными показателями. Качество жизни предполагает достаточный для каждого жителя уровень материальных ресурсов, занятости, жилищных условий, транспортных средств, приемлемое состояние окружающей среды. Кроме того, качество жизни включает в себя возможности самообразования, развития способностей и сохранения физического и духовного здоровья в обстановке свободы и справедливости.
Различают объективное (измеряемое в основном достоверными показателями) и субъективное (ощущаемое) качество жизни. Последнее определяется через оценку человеком меры удовлетворения своих потребностей, которая зависит от разного представления людьми понятий "высокое" и "низкое качество жизни". Для одних это, прежде всего, высокий уровень духовного развития, а для других - высокий уровень материального благосостояния.
Таким образом, качество жизни определяется совокупностью жизненных ценностей, характеризующих созидательную деятельность, удовлетворение потребностей и развитие человека (групп населения, общества), удовлетворенность людей жизнью, социальными отношениями.
Цель концепции - повышение качества жизни населения.
Основные пути повышения качества жизни населения: рост эффективности производства и труда, повышение доходов населения, обеспечение членам общества равных возможностей во всех сферах жизни, рациональное использование бюджетных ресурсов.
Субъектом (носителем) качества жизни является население (страны, региона, муниципального образования), различное по половозрастному составу и состоящее из отдельных людей, личностей, разных социальных и профессиональных групп.
Формы проявления качества жизни населения представлены рядом частных показателей, сгруппированных в блоки.
Наиболее распространенным интегральным показателем развития человеческих ресурсов и качества жизни является индекс развития человеческого потенциала, который отражает возможность людей обеспечить себе долгую и здоровую жизнь, приобрести хорошие знания, а при помощи их получить доступ к общественным ресурсам, и, наконец, показать уровень благосостояния, степень его приближения к мировым стандартам жизнеобеспеченности.
Формирование многих показателей качества жизни основывается на теории человеческих потребностей А.Маслоу с учетом дополнений современной науки. Выделяются следующие основные потребности человека: в рациональном питании; в комфортном жилье; в хорошем здоровье и здравоохранении, успешно поддерживающем его; в благоприятной естественной среде обитания; в безопасной общественной среде существования, где его жизнь, права и достоинство могут быть надежно защищены; в высококачественных вещах и услугах массового потребления; в получении соответствующих знаний и развитии своего образования, творческого и духовного потенциала; в самореализации и признании обществом человека как личности. Наряду с индивидуальными потребностями существуют потребности социальных субъектов более высокого уровня общности (социальных групп, институтов, всего общества).
Каждая группа потребностей характеризуется комплексом частных и интегральных показателей.
Концепция включает в себя ряд противоречий процесса реализации качества жизни:
а) между материальными условиями воспроизводства человека (работника) как носителя рабочей силы и материальными условиями формирования человека как личности;
б) между потребностью в обеспечении социальной справедливости и слабыми возможностями общества в создании равных условий для реализации потенциальных способностей в различных сферах (труд, культура, спорт, искусство, творчество и др.);
в) между стремлением ускоренного накопления, потребления материальных благ и услуг и реальными возможностями их получения;
г) между объективным состоянием качества жизни и субъективной оценкой этого состояния.
Концепция качества жизни населения реализуется на основе следующих принципов: паритет интересов отдельной личности и государственных структур, паритет различных социальных групп и различных слоев населения; социальное равенство и справедливость; мониторинг и управление качеством жизни населения для его роста, доведения до определенных социальных стандартов; использование ресурсов государственных и муниципальных органов управления качеством жизни для улучшения жизни социально уязвимых слоев населения; учет убывающей предельной (дополнительной) полезности дохода; постепенность и последовательность удовлетворения базовых потребностей; первостепенная ценность общественного согласия и компромисса, терпимость, плюрализм в экономике, политике и идеологии; опора на периферию, возрождение полноценной жизни на местах и содействие расцвету "малой родины", становлению гражданского общества.
Реализация настоящей Концепции качества жизни населения предполагает единство действий федерального, регионального и местного уровней власти. Вместе с тем в условиях реализации реформы местного самоуправления возрастает роль региональных органов власти в решении проблем повышения качества жизни населения.
Одна из первоочередных проблем на пути повышения качества жизни населения - сокращение бедности.
1.1.2. Сокращение бедности как составной элемент
повышения качества жизни населения
Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с их чрезмерной поляризацией определяет кризисные процессы в семье и обществе, вызывает социальную напряженность, препятствует устойчивому развитию страны.
Под бедностью понимается экономическое положение семьи или отдельного индивида, при котором имеющиеся в распоряжении средства недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей в питании, одежде, жилье, медицине, образовании и др. Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе: экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, ограниченная возможность получения доходов за счет предпринимательской деятельности, безработица), социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность), демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда), политических (военные конфликты, вынужденная миграция), регионально-географических (разрыв сложившихся межрегиональных связей) и пр.
Существует три основных подхода к определению бедности:
1. Абсолютная бедность - это недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению с установленным прожиточным минимумом.
2. Относительная бедность - это недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению со сложившимися в обществе стандартами потребления.
3. Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения.
В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными.
Определение бедности в Российской Федерации основывается на концепции абсолютной бедности. Для характеристики бедности официально используется термин "малоимущие". Малоимущими признаются те граждане, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
В таблице 1.1 представлена информация о распределении общего объема денежных доходов населения Российской Федерации и Кемеровской области за 2000 - 2004 годы.
В Кемеровской области доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) за период с 2000 по 2004 год снизилась с 28,5 процента до 19 процентов. Уровень бедности в Кемеровской области находится примерно на уровне среднероссийских показателей. Так, в 2003 году уровень бедности в России составлял 20,3 процента, а в Кемеровской области - 20,2 процента. Среди регионов Сибирского федерального округа в 2003 году наиболее высокий уровень бедности наблюдался в Усть-ордынском Бурятском автономном округе (82,8%), Республике Тыва (48%), Агинском Бурятском автономном округе (45%), наиболее низкий - в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (14,4%), Омской (21%), Томской (20,2%) и Кемеровской (20,2%) областях.
Важным показателем, характеризующим состояние бедности, является индекс глубины бедности, представляющий собой среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума. Глубина бедности в Кемеровской области с 2002 по 2004 год снизилась с 6,8 процента до 5,8 процента.
На основе данных о численности населения и размере доходов населения с доходами ниже прожиточного минимума определен дефицит дохода, который характеризует, сколько доходов в масштабах Кемеровской области не хватает для того, чтобы доходы малоимущего населения были равны прожиточному минимуму. Так, за 2004 год ежемесячный дефицит дохода составлял 401,4 млн. рублей (при общих годовых денежных доходах населения 208,8 млрд. руб.).
Для оценки перспектив сокращения бедности проведена оценка динамики распределения доходов. За последние 4 года степень неравномерности распределения доходов между жителями области (коэффициент Джини) увеличилась на 14 процентов. Эту же тенденцию подтверждает динамика коэффициента фондов, который показывает соотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения. Если в 2000 году доходы 10 процентов наиболее обеспеченного населения превышали доходы 10 процентов наименее обеспеченного населения в 10,7 раза, то в 2004 году уже в 15,6 раза.
Показатели распределения денежных доходов между двадцатипроцентными группами населения также свидетельствуют об увеличении степени неравенства. За период с 2000 по 2004 год доля доходов 20 процентов населения с наименьшими доходами сократилась на 1,3 процента, в то время как доходы 20 процентов населения с наибольшими доходами возросли на 4,3 процента.
Степень неравномерности распределения доходов в Кемеровской области отражена на рис. 1.1 (не приводится). Биссектриса характеризует абсолютно равномерное распределение доходов, кривые 1, 2 характеризуют отклонение от линии равномерного распределения доходов. В 2004 году по сравнению с 2002 годом неравномерность распределения доходов усилилась. Эту тенденцию нельзя назвать благоприятной, поскольку она свидетельствует об увеличении дифференциации доходов в области и усилении неравенства. Аналогичная ситуация характерна также для России в целом и большинства регионов Сибирского федерального округа.
Таблица 1.1
Распределение общего объема денежных доходов населения
в Российской Федерации и Кемеровской области
Для обеспечения комплексного подхода к анализу проблемы бедности в Кемеровской области проанализированы результаты, полученные в ходе социологического исследования качества жизни, проведенного Кузбасским центром исследования общественного мнения в 1999 и 2003 годах.
При проведении опроса использовался относительный подход оценки бедности, основанный на определении не уровня доходов людей, а степени удовлетворения ими основных потребностей. К числу бедных относились люди, семьи, ресурсы которых недостаточны для обеспечения питания, условий жизни и деятельности, являющихся привычными или общепринятыми в обществе. Общепринятый набор жизненных благ и видов деятельности, отделяющий бедные семьи от небедных, был выявлен в исследовании 1999 года. Невозможность удовлетворять основные потребности в питании, предметах гигиены, в обеспечении одеждой, обувью, предметами длительного пользования и другие лишения рассматривались как признаки бедности. Максимальное количество лишений, которые фиксировала методика - это 18 признаков.
Общее распределение опрошенных в зависимости от количества испытываемых ими лишений (признаков бедности) представлено на рис. 1.2 (не приводится). Респонденты объединены в следующие группы: не имеют лишений, имеют 1 - 3 лишения, имеют 4 - 7 лишений, имеют более 8 лишений.
По сравнению с 1999 годом в 2003 году наблюдается позитивная динамика сокращения масштабов бедности. Беднейшими в исследованиях признавались респонденты, испытывающие 8 и более лишений. Наблюдается уменьшение этой категории с 27 до 20 процентов. Доля обеспеченных в материальном плане людей выросла за этот же промежуток с 10 до 14 процентов (не имеют лишений). Почти аналогичная ситуация наблюдается и среди тех, кто испытывает 1 - 3 лишения. В то же время доля группы с 4 - 1 признаками бедности (нуждающиеся) по сравнению с 1999 годом мало изменилась.
Масштабы распространения бедных в среднем по области отличаются от аналогичных показателей, оценивающих масштабы бедности в различных типах населенных пунктов и местах проживания (северная, центральная и южная части области). Значимая позитивная динамика в плане сокращения масштабов бедности наблюдается в средних, малых городах, рабочих поселках, селах области и центральной части Кузбасса. Особенно это заметно по уровню концентрации лишений от 8 и более признаков (крайняя бедность). Но, к сожалению, практически не изменился удельный вес группы 4 - 7 лишений, за исключением южной части Кемеровской области.
Более низкими темпами по сравнению с сокращением масштабов крайней бедности (8 и более признаков) увеличивается удельный вес обеспеченных людей (отсутствуют признаки бедности). Но несколько активнее этот процесс идет в средних, малых городах и центральной части области.
Факторы, работающие на сокращение масштабов бедности, во многом совпадают с теми, которые позитивно влияют на рост уровня жизни населения. Это высшее образование, занятость в негосударственном секторе экономики, проживание в крупном городе и южной части Кузбасса. Наибольшие масштабы бедности фиксируются среди лиц с неполным средним образованием (76% - удельный вес испытывающих 4 и более лишений в этой категории), пенсионеров (76% - аналогичный показатель от общего числа пенсионеров), домохозяйств, состоящих из 1 - 2 человек (67% - обладающие 4 и более признаками бедности в общей численности семей такого же количественного состава). Все вышеперечисленные факторы тесно связаны между собой. Чаще всего именно семьи пенсионеров состоят из 1 - 2 человек, и именно это поколение имеет более низкий уровень образования.
В ходе исследования выявлены потребительские признаки бедности. Данный подход к изучению проблем бедности предполагает анализ степени удовлетворения потребностей людей, являющихся привычными или общепринятыми на данный момент в обществе. Общепринятый набор жизненных благ и видов деятельности, который отделяет бедные семьи от небедных, был выявлен в репрезентативном исследовании, охватывающем все территории Кемеровской области, в 1999 году. Данный набор стал основой формирования нижеприведенного перечня потребительских характеристик бедности, распространенных среди населения.
В 2003 году по сравнению с 1999 годом произошло значимое уменьшение степени распространения потребительских характеристик бедности, связанных с питанием (строки 6, 8, 9, 12 табл. 1.2), ремонтом, обновлением одежды (строки 4, 11), необходимостью покупать жизненно важные лекарства, медицинские приборы и оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях, то есть ослабло проявление крайней бедности.
В то же время почти отсутствует позитивная динамика по таким позициям, как: не смогут в случае крайней необходимости сделать ремонт дома, квартиры, организовать похороны близких родственников без чрезмерных долгов. Практически без изменений остался уровень обеспеченности населения базовыми предметами длительного пользования (телевизор, холодильник, мебель), так как даже в среде беднейших они сохранились еще с советских времен.
Таблица 1.2
Степень распространения потребительских характеристик
бедности, %
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Потребительские признаки бедности ¦ осень ¦ осень ¦
¦ ¦1999 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Не могут обращаться к платным врачам, даже в ¦ 72 ¦ 68 ¦
¦ случае отсутствия бесплатной медицинской ¦ ¦ ¦
¦ помощи ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Не смогут организовать похороны без ¦ 67 ¦ 66 ¦
¦ чрезмерных долгов ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Не смогут в случае крайней необходимости ¦ 57 ¦ 57 ¦
¦ сделать ремонт дома (квартиры) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Нет денег для обновления и ремонта одежды ¦ 56 ¦ 49 ¦
¦ для всех членов семьи ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Нет средств на покупку жизненно важных ¦ 54 ¦ 43 ¦
¦ лекарств и медицинских приборов ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦6. Употребляют мясные блюда менее двух раз ¦ 51 ¦ 35 ¦
¦ в неделю ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦7. Нет денег для обновления и ремонта обуви ¦ 46 ¦ 42 ¦
¦ для всех членов семьи ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦8. В семье недоедают ¦ 42 ¦ 25 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦9. Не могут давать деньги детям на питание ¦ 37 ¦ 12 ¦
¦ в школе ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦10. Не могут приобретать в необходимом ¦ 32 ¦ 27 ¦
¦ количестве предметы ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦11. Не могут покупать детям одежду, обувь ¦ 13 ¦ 4 ¦
¦ по мере их роста ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦12. Не могут покупать детям сладости, ¦ 12 ¦ 6 ¦
¦ хотя бы изредка ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦13. Не могут оплачивать пребывание детей ¦ 6 ¦ 1 ¦
¦ в дошкольных учреждениях ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦14. Не имеют и не могут приобрести холодильник ¦ 3 ¦ 3 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦15. Не имеют и не могут приобрести даже ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦ черно-белый телевизор ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦16. Не имеют и не могут приобрести самую простую¦ 2 ¦ 2 ¦
¦ мебель ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦17. В жилище нет центрального отопления и нет ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦
¦ денег на топливо ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
Особо тревожит невозможность большей части населения (68% в 2003 году) пользоваться платными медицинскими услугами, даже в случае отсутствия бесплатной медицинской помощи, организовать похороны близких родственников без чрезмерных долгов (66%) и провести в случае крайней необходимости ремонт дома, квартиры (57%). Наиболее активно вышеперечисленные признаки бедности проявляются в среде домохозяйств, состоящих из одного или двух человек, у лиц с низким уровнем образования, жителей средних городов, сельской местности и северной части Кузбасса. Эти факторы являются достаточно устойчивыми и проявлялись почти с одинаковой степенью интенсивности как в 1999, так и в 2003 году.
Масштабы крайней бедности, измеренные на основе относительного подхода, составляют 20 процентов, что во многом совпадает с данными официальной статистики, которая относит к числу бедных людей с доходами ниже прожиточного минимума. Удельный вес нуждающихся (обладают 4 - 7 признаками бедности) по результатам исследования - 39 процентов.
По результатам анализа бедности с позиций абсолютного и относительного подходов можно сделать вывод, что проблема бедности весьма актуальна для Кемеровской области. В целом по области в 1999 - 2004 годах наблюдалось некоторое сокращение уровня бедности при одновременном росте дифференциации доходов. Наиболее высокий уровень бедности характерен для пенсионеров (особенно проживающих в сельских районах), многодетных семей и неполных семей с детьми.
При решении вопросов повышения качества жизни населения борьба с бедностью занимает важное место, так как обладание доходами ниже прожиточного минимума не позволяет человеку обеспечивать полноценное воспроизводство себя как личности, ставит его на грань физического выживания. Кроме того, бедность создает ограничения для развития экономики, понижает качество человеческих ресурсов, разрывает экономические и социальные связи.
Сокращение бедности - крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Приоритетами борьбы с бедностью в Российской Федерации и Кемеровской области являются:
1. Формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и пр.), адресных программ, социальных трансфертов для домохозяйств, в которых нет трудоспособных граждан, и граждан, которые не могут обеспечить себя предметами жизнеобеспечения; мероприятий по росту оплаты труда и адресных социальных программ для многодетных семей; программ, направленных на снижение бедности через общественные работы или другие формы поддержки занятости.
2. Создание условий для обеспечения нормального уровня благосостояния семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе. В качестве инструментов осуществления борьбы с бедностью в этом направлении должны использоваться такие экономические рычаги, как рост реальной заработной платы, становление и развитие системы социального страхования, развитие всех видов трудовой деятельности. Важную роль в борьбе с бедностью играет социальная политика.
1.1.3. Роль социальной политики Российской Федерации
в повышении качества жизни населения
Социальная политика - одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Целью социальной политики является улучшение условий и качества жизни населения страны посредством обеспечения материальных и культурных потребностей и регулирования процессов социальной дифференциации.
Объектом воздействия социальной политики является все население (особенно социально уязвимые слои населения). К социально уязвимым относятся лица, лишенные возможности самостоятельно улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования: семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, пенсионеры, студенты, живущие на стипендию, безработные, пострадавшие от стихийных бедствий, политических конфликтов, незаконного преследования и др.
Механизм реализации социальной политики в Российской Федерации определяется спецификой переходного периода и включает элементы государственных гарантий, социальной поддержки и либерализма. Роль социальной страховки для всех членов общества выполняет определенный круг благ, которые предоставляются как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование и т.п.) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, создать им равные стартовые возможности.
Следующим уровнем являются меры социальной поддержки. От государственных гарантий они отличаются заявительным принципом предоставления, участием людей в достижении поставленных целей за счет использования собственных ресурсов и возможностей. В государственной поддержке заинтересованы те группы населения, которым нужна опора для продвижения к более высокому уровню реализации (в основном будущий средний класс). Программы социальной поддержки призваны помочь тем, кто стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов.
Третий уровень системы представлен либеральными конструкциями, гарантирующими свободу реализации интересов тех, кто не нуждается ни в чем, кроме этой свободы и защиты ее от криминальных посягательств и бюрократизма. Представители этой части населения лучше адаптировались к рыночной экономике, и им нужны лишь условия для реализации своих способностей.
Такая трехуровневая система содействует решению ключевых задач социальной политики переходного периода: обеспечить адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества.
Основным критерием эффективности социальной политики является повышение качества жизни населения.
В Российской Федерации регулирование социальной сферы осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях управления. В настоящее время наблюдается децентрализация управления социальной сферой. Принципы разграничения компетенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение большей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти.
1. На федеральном уровне: разрабатывается социальная политика государства, определяются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, осуществляется ее правовое обеспечение; совершенствуется структура исполнительных органов, на которые возлагается решение поставленных социальных задач; проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование; разрабатываются и утверждаются федеральные социальные стандарты и программы.
В соответствии с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих основных целей:
обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективно нуждаются в государственной поддержке;
обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Приоритетные направления социально-экономической политики Российской Федерации на ближайшую перспективу определены в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. Это обеспечение граждан доступным жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства, модернизация системы образования, повышение доступности и качества медицинской помощи, создание условий для роста доходов и снижения бедности, развитие форм частно-государственного партнерства в социальной сфере.
2. На региональном уровне: принимаются меры по выравниванию межмуниципальных различий по уровню занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории региона государственных минимальных социальных стандартов; устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществляются мероприятия по социальной защите населения.
В Кемеровской области обозначены следующие приоритетные задачи по реформированию социальной сферы и развитию системы социальной защиты (Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 г.г.): приведение областной системы образования в соответствие с потребностями регионального рынка труда; реформирование системы здравоохранения; повышение адресности областной системы социальной защиты населения; укрепление прав коренных и малочисленных народов на традиционное жизнеобеспечение и территории традиционного природопользования; реструктуризация регионального жилого фонда и активизация жилищного строительства; модернизация инфраструктуры спортивных услуг и культуры.
На социальную защиту, образование, здравоохранение, культуру ежегодно направляется около половины средств регионального бюджета. В Кемеровской области осуществляется поддержка социально незащищенных слоев населения (детей-сирот, опекаемых детей, малоимущих, безработных, многодетных семей и пр.), одаренных детей и молодежи, научно-педагогических работников, работников культуры и пр.
В Кемеровской области в 2004 году обеспечивались следующие основные виды социальных гарантий:
в сфере общего образования: губернаторская стипендия победителям и призерам областных олимпиад в размере от 200 до 500 рублей, губернаторская премия отличникам учебы общеобразовательных учреждений (1 - 4-й классы - 150 рублей, 5 - 9-й классы - 200 рублей, 10 - 11-й классы - 300 рублей), ежемесячные вклады на накопительные лицевые счета детей-сирот по 100 рублей; компенсация стоимости приобретенного жилья для детей-сирот, выпускников интернатных учреждений местным бюджетам за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пособие на опекаемых детей в размере 1490 рублей на одного ребенка; выплата заработной платы приемным семьям; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - молодым специалистам из числа малоимущих; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранам труда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либо удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный", "Народный" и пр. На эти цели из областного бюджета в 2004 году израсходовано более 254 млн. рублей;
в сфере высшего и среднего профессионального образования: субсидии на оплату обучения для малообеспеченных студентов, обучающихся на контрактной основе; выплата областных стипендий - губернаторских, студентам-инвалидам, студентам вузов области, отслужившим в "горячих точках", полным студенческим семьям, имеющим детей, и неполным, где ребенка воспитывает один родитель, именные стипендии студентам высших учебных заведений; материальная помощь студентам, оказавшимся в тяжелом материальном положении; бесплатные продуктовые наборы для студентов-сирот, инвалидов первой и второй групп, студентов из неполных многодетных семей, малообеспеченных студентов, имеющих родителей пенсионеров или работников бюджетной сферы; ежемесячная компенсация проезда в общественном городском и междугородном транспорте малообеспеченным студентам; бесплатное посещение детского сада детьми из студенческих семей; выделение льготных долгосрочных целевых займов сроком до 10 лет под 5 процентов годовых аспирантам и студентам; выплата подъемных в размере 10 тыс. рублей молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения здравоохранения и культуры сельской местности, премии научно-педагогическим работникам, защитившим докторские (20 тыс. рублей) и кандидатские диссертации (10 тыс. рублей); ежемесячное социальное пособие молодым специалистам из числа малоимущих, ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранам труда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либо удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный", "Народный" и пр.;
в сфере жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения: льготный проезд граждан в пассажирском транспорте общего пользования; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг; льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. В целях поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг из областного бюджета в 2004 году израсходовано более 1674 млн. рублей. Для компенсации льготного проезда пассажиров в 2004 году из областного бюджета выделено 657 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - более 300 млн. рублей;
в сфере обеспечения населения жильем: переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье. На эти цели из бюджетов всех уровней и прочих источников в 2004 году израсходовано более 800 млн. рублей. Переселено 1520 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда;
в сфере занятости населения: материальная поддержка безработного населения и обеспечение социальных гарантий; содействие трудоустройству граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, в том числе социально незащищенных категорий. На эти цели из федерального бюджета и прочих источников в 2004 году израсходовано 620 млн. рублей;
в сфере социальной защиты населения: улучшение материального положения и жилищных условий граждан пожилого возраста; частичное возмещение затрат (в размере 50%) на приобретение угля (рядового - 5 т, бурого - 7,5 т); предоставление гарантированных услуг проживающим в домах-интернатах; адресное обеспечение семей с детьми ежемесячным пособием на ребенка; адресная материальная поддержка малоимущих семей с детьми; адресная социальная поддержка многодетных семей; социальная поддержка детей погибших шахтеров. На эти цели из бюджетов всех уровней и прочих источников в 2004 году израсходовано около 557 млн. рублей;
в сфере культуры: надбавка за выслугу лет работникам культуры; фиксированная надбавка к заработной плате работникам культуры; дифференцированные надбавки и доплаты работникам культуры; доплата артистам губернаторского симфонического оркестра; ежемесячная надбавка молодым специалистам; целевая ссуда на приобретение товаров первой необходимости; стипендии и премии губернаторского культурного центра "Юные дарования Кузбасса". Всего на эти цели из областного и местных бюджетов в 2004 году выделено около 173,4 млн. рублей;
в сфере здравоохранения: поддержка льготных категорий населения (бесплатное слухопротезирование и зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение, бесплатное лечение и обследование за пределами области в федеральных клиниках, усиление питания больных туберкулезом, находящихся на лечении в противотуберкулезных диспансерах); обеспечение медицинских работников проездными билетами (1300 человек); приобретение сотовых телефонов участковым врачам для оперативной связи при обслуживании жителей отдаленных районов (630 сотовых телефонов); установление надбавок к заработной плате библиотечным работникам здравоохранения (41 человек); оздоровление медицинских работников в санатории "Белокуриха" (200 человек); улучшение жилищных условий работников здравоохранения (204 человека). Всего на социальную поддержку социально значимых категорий населения и медицинских работников выделено 350 млн. рублей.
Перспективной формой решения проблем повышения качества жизни являются региональные целевые программы. В 2004 году на территории области действовали следующие региональные целевые программы: "Жилище", "Образование Кузбасса", "Здоровье кузбассовцев", "Обеспечение населения Кемеровской области питьевой водой" и др. В 2005 году на территории области будут реализованы региональные целевые программы, способствующие повышению качества жизни населения области: "Социальная поддержка населения Кемеровской области в 2005 году"; "Образование и здоровье" на 2005 - 2007 годы; "Содействие профессиональному становлению выпускников профессионального образования Кемеровской области на 2005 - 2010 годы" и др.
3. На местном уровне разрабатываются концепции социального развития территорий, готовится законодательное обеспечение, подбираются формы и методы работы, адекватные местным особенностям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, осуществляются мероприятия по социальной защите населения.
На местном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной программ социальной политики, учитываются особенности демографических, экологических, ресурсных и других характеристик муниципальных образований.
Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") усиливает роль муниципальных образований в повышении качества жизни населения, так как к вопросам местного значения, решение которых непосредственно отражается на качестве жизни, отнесены: формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного (общего) образования по основным образовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, организация отдыха детей в каникулярное время; организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медицинской помощи; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории массовой физической культуры и спорта.
Помимо работы по решению вопросов местного значения муниципальные образования могут целенаправленно воздействовать на повышение качества жизни населения посредством целевых программ.
1.2. Система управления обеспечением качества
жизни населения Кемеровской области
Эффективность управления развитием региона или страны определяется возможностями воздействия управленческих структур на повышение значений основных характеристик качества жизни населения в рамках предоставляемых им полномочий. Система управления процессами улучшения качества жизни населения включает как прямое, так и косвенное управленческое воздействие. Первое направлено непосредственно на сами показатели качества жизни, второе - на условия, обеспечивающие их улучшение.
Управление обеспечением качества жизни населения региона представляет собой управление процессом удовлетворения потребностей населения, обеспечивающее системное развитие каждого человека через механизм, включающий в себя различные инструменты, формы, методы: прожиточный минимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии, экологические нормы, налоговые льготы, образовательные стандарты, нормативы обязательных медицинских услуг и т.д.
Система управления процессом обеспечения качества жизни населения области формируется на основе концепции качества жизни населения и включает следующие элементы: цель управления, субъекты, объекты управления и их интересы, методы управления (экономические, финансовые, административные, социальные, психологические, правовые) и формы их реализации, показатели качества жизни и методика их обработки, финансовые ресурсы бюджетов всех уровней, нормативно-правовое обеспечение, мониторинг качества жизни (рис. 1.3).
Целью управления обеспечением качества жизни населения является создание наиболее благоприятных условий для более полного удовлетворения совокупности разнообразных потребностей, развития человека в направлении, адекватном глобальной стратегии российского общества, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие человека.
В состав субъектов региональной многоуровневой системы управления обеспечением качества жизни населения входят: Совет народных депутатов Кемеровской области; на уровне Администрации области - Губернатор области, его заместители и подчиненные им подразделения; на муниципальном уровне - главы администраций муниципальных образований, их заместители и подчиненные им подразделения; федеральные территориальные органы государственной власти; коммерческие и некоммерческие организации.
Управление процессом обеспечения качества жизни населения, объектом которого являются потребности населения, осуществляется через систему научно обоснованных норм, нормативов, стандартов потребления с учетом половозрастного состава населения, профессиональной принадлежности и региональных особенностей (природно-климатических, экологических, технико-технологических и т.д.). Важно также различать и учитывать потребности различных групп населения (работающие, безработные, семьи и дети, пенсионеры по возрасту, инвалиды, молодежь, специальные группы: ветераны, чернобыльцы и др.).
В целях управления процессом обеспечения качества жизни населения используются экономические, финансовые, административно-правовые, социально-психологические методы управления.
Многомерность моделей потребностей предполагает соответствующую многомерную систему показателей качества жизни. Каждая потребность оценивается определенной совокупностью показателей (индикаторов) и имеет эталон (стандарт, норму), что позволяет определить степень и качество удовлетворения этой потребности применительно к конкретному социальному субъекту на уровне области, города, района. Для оценки качества жизни предлагается использовать три источника информации: государственную и ведомственную статистику, экспертную оценку, социологический и психологический мониторинг. Через социологический и психологический мониторинг предполагается выявление отношения населения к уровню жизни, безработице, охране окружающей среды, безопасности жизни человека и другим социально-экономическим проблемам. Кроме этого, предстоит изучить меру удовлетворения потребности человека в любви, уважении и самореализации. Для получения интегральных показателей по различным разделам используются математические методы, позволяющие найти обобщенную сравнительную количественную оценку.
Названные элементы системы управления представлены на схеме управления обеспечением качества жизни населения Кемеровской области (рис. 1.3).
Эффективное управление предполагает создание механизма обратной связи, чтобы своевременно корректировать систему управления качеством жизни населения в соответствии с имеющимся опытом и меняющимися социально-экономическими условиями.
Этапность развития региональной системы управления процессом обеспечения качества жизни населения предполагает определение первоочередных и перспективных задач. К первоочередным задачам, реализуемым в первые 2 - 4 года, относятся: улучшение качества жизни социально незащищенных слоев населения области, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению, уменьшение преступности, снижение уровня безработицы, профзаболеваний и травматизма. К среднесрочным задачам, реализуемым в течение 5 - 10 лет, относятся: доведение потребления продуктов питания до медицински обоснованных норм, увеличение продолжительности жизни, рост уровня образования, улучшение окружающей среды обитания, повышение обеспеченности благоустроенным жильем, рост качества социально-бытовых услуг. Стратегические задачи повышения качества жизни населения связаны с выходом на стандарты качества жизни экономически развитых стран.
Рис. 1.3
Управление процессом обеспечения качества жизни
населения Кемеровской области
---------------------¬
¦ Субъекты управления ¦<->¦Цель управления ¦
L---------------------------------------------------------------------------------- ¦- обеспечение роста ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества жизни ¦
\/ \/ \/ \/ \/ ¦населения через ¦
----+-------------¬ ¦ ---------+-------¬ -----------+----------¬ --------------------------------------¬
¦Методы ¦ ¦ ¦Функции ¦ ¦Законодательное ¦ ¦Информационно-аналитическое ¦
¦управления: ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦и нормативно- ¦ ¦обеспечение: ¦
¦экономические; ¦ ¦ ¦качеством ¦ ¦правовое обеспечение:¦ ¦ информация о состоянии качества ¦
¦финансовые; ¦ ¦ ¦жизни: ¦ ¦федеральные законы; ¦ ¦ жизни, о программах социального ¦
¦административные;¦ ¦ ¦планирование; ¦ ¦указы Президента ¦ ¦развития, ¦
¦социальные; ¦ ¦ ¦организация; ¦ ¦Российской Федерации;¦ ¦ информация соответствующих ¦
¦психологические; ¦ ¦ ¦координация; ¦ ¦Постановления ¦ ¦министерств и статистических ¦
¦правовые ¦ ¦ ¦стимулирование; ¦ ¦Правительства ¦ ¦органов о социально-экономическом ¦
¦ ¦ ¦ ¦учет и контроль ¦ ¦Российской Федерации;¦ ¦развитии страны, области, ¦
L------------------ ¦ L----------------- ¦законы Кемеровской ¦ ¦муниципалитета, хозяйствующих ¦
¦ ¦области, ¦ ¦субъектов ¦
¦ ¦постановления, ¦ L--------------------------------------
¦ ¦распоряжения ¦ ¦
-----------------+---------------¬ ¦Коллегии ¦ \/
¦Финансовые ресурсы: ¦ ¦Администрации ¦ ------------T-------------------------¬
¦средства федерального бюджета; ¦ ¦области и другие ¦ ¦результат ¦частные и интегральные ¦
¦средства областного бюджета; ¦ ¦инструктивные ¦ ¦управления,¦показатели ¦
¦средства муниципальных бюджетов;¦ ¦документы ¦ ¦измеряемый +-------------------------+
¦средства коммерческих и ¦ ¦областного значения; ¦ ¦через: ¦социально-психологический¦
¦некоммерческих организаций ¦ ¦система социальных ¦ ¦ ¦мониторинг ¦
L----------------T---------------- ¦стандартов и ¦ ¦ +-------------------------+
¦ ¦финансовых нормативов¦ ¦ ¦социальные стандарты, ¦
¦ ¦для создания ¦ ¦ ¦потребительскую корзину ¦
¦ ¦общественных товаров ¦ ¦ +-------------------------+
¦ ¦и услуг ¦ ¦ ¦индекс развития ¦
¦ L---------------------- ¦ ¦потенциала (ИРЧП) ¦
¦ L-----------+--------------------------
¦ ¦
\/ \/
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Объект управления: потребности групп населения области ¦
L-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Развитие системы управления качеством жизни населения связано с преодолением ограниченности финансовых, информационных ресурсов. По мере развития системы управления число показателей, по которым учитывается состояние качества жизни, будет оптимизировано.
В ходе разработки настоящей Концепции проведено исследование управленческого воздействия на процессы, влияющие на качество жизни населения, и определена степень взаимосвязи изменения показателей, влияющих на качество жизни. В результате были выявлены сильно- и слабоуправляемые управленческие зоны.
Высокая теснота связи наблюдается между темпами роста ВРП (млн. руб.) и ВРП на душу населения (руб.), ВРП на душу населения (руб.) и бюджетной обеспеченностью на душу населения (руб.), бюджетной обеспеченностью на душу населения и номинальными денежными доходами на душу населения (руб.), номинальными денежными доходами населения на душу населения (руб.) и покупательной способностью среднедушевых денежных доходов (прожиточных минимумов), реальными расходами бюджетной системы на медицинскую помощь населению, включая платные услуги (руб./чел.) и уровнем заболеваемости (чел./1000 чел.).
Умеренная обратная связь наблюдается между долей налоговых поступлений в ВРП (%) и бюджетной обеспеченностью на душу населения (руб.), введением общей площади жилья (тыс. кв. м) и обеспеченностью населения жильем (кв. м на чел.).
Слабая обратная связь наблюдается между ВРП на душу населения (руб.) и долей налоговых поступлений в ВРП (%), реальными денежными доходами (%) и покупательной способностью среднедушевых денежных доходов (количество прожиточных минимумов).
Управленческое воздействие на факторы, влияющие на качество жизни населения, целесообразно осуществлять с учетом выявленной тесноты взаимосвязи.
Специфика многоуровневой системы управления качеством жизни населения региона вытекает из того, что вся совокупность потребляемых товаров и услуг носит характер индивидуального и общественного совместного потребления. Человек волен сам определять свои потребности и устанавливать меру их потребления в зависимости от своих индивидуальных особенностей. Однако эта мера далеко не всегда соответствует действительным потребностям, что деформирует направленность и оптимальность развития человека, создает угрозу его здоровью.
Следовательно, специфика управления обеспечением качества жизни населения состоит в использовании форм, методов регулирования отклонений меры удовлетворения потребностей в ту или иную сторону от норматива, стандарта, моральных норм: есть товары и услуги, потребление которых вредно для здоровья (алкоголь, наркотики, табак и т.д.) или осуждается обществом (проституция, преступность и т.д.). Целью управления мерой удовлетворения потребностей со стороны субъектов управления является формирование разумных потребностей, способствующих сохранению и укреплению здоровья, духовного потенциала человека, института семьи, материнства и детства.
Управление процессом обеспечения качества жизни рассматривается также как преодоление ограничений в удовлетворении той или иной потребности:
а) личностные ограничения, выступающие как свойства или состояния, препятствующие полноценной психической жизни и личностному росту (психопатия, неадекватная самооценка, ложные установки и ценности, низкая общая культура или низкий уровень развития соответствующей способности);
б) частные экономические ограничения личности: невозможность обеспечить экономические потребности личности, ее притязания на соответствующий уровень ее жизни, достижение определенных социально-экономических стандартов и т.п.;
в) общественно-экономические ограничения - это отсутствие со стороны общества социальных условий для полноценного удовлетворения потребностей. Например, социальным ограничением ребенка, проявляющего интерес к рисованию, является отсутствие кружка рисования в школе или по месту жительства. Отсутствие транспорта, средств связи и т.п. относится к этой же категории ограничений. В качестве социальных ограничений могут выступать социальные и национальные нормы поведения: мораль, традиции, табу, запреты и т.п. как социальные установки.
Управление обеспечением качества жизни населения включает в себя не только устранение каких-то помех, барьеров, внешних препятствий, но и создание условий для развития человека, его культуры, то есть для роста самих потребностей.
Важным для обеспечения управления обеспечением качества жизни населения области является разработка и реализация региональных минимальных социальных стандартов. По мере достижения минимальных социальных стандартов логичным будет переход к разработке и реализации стандартов качества жизни населения.
2. Качество жизни населения Кемеровской области
2.1. Общие принципы диагностики качества жизни населения
и определение критических зон состояния качества жизни
Качество жизни определятся как комплексная характеристика степени развития и удовлетворения материальных и культурных потребностей и интересов людей, сложившихся условий жизнедеятельности и свободного развития отдельного человека, социальных общностей и общества в целом. Оценка качества жизни - это выявление отношения характеристик качества жизни человека или общества и соответствующих параметров, принятых за базу сравнения, эталон.
Система оценки качества жизни населения Кемеровской области разработана на основе комплексного подхода и включает в себя совокупную характеристику трех методов оценки:
метод оценки качества жизни населения по профильным сферам, основанный на сравнении динамики фактических показателей качества жизни населения Кемеровской области с пороговыми ("критическими") значениями, со средними показателями, сформировавшимися в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, а также в разрезе муниципальных образований внутри области;
метод, основанный на выведении интегральных показателей оценки качества жизни населения по профильным сферам, курируемым исполнительными органами государственной власти Кемеровской области. Для получения интегральных показателей используется математический аппарат, позволяющий найти обобщенные сравнительные количественные оценки;
метод, основанный на обобщении результатов социально-психологического мониторинга населения Кемеровской области.
Такой подход позволяет учитывать одновременно объективные и субъективные характеристики качества жизни населения.
Диагностика профильных сфер осуществлялась по следующему алгоритму:
1. Формирование системы показателей качества жизни, характеризующих сложившийся образ жизни населения Кемеровской области. Система показателей состоит из 14 блоков: демографическая ситуация; производство товаров и услуг для населения; инфраструктурное обеспечение населения; торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения; жилищные условия населения; занятость населения; оплата труда и доходы населения; охрана труда; состояние здоровья и медицинское обслуживание населения; социальная защита населения; образование; культура, национальная политика, физическая культура и спорт, туризм и отдых; охрана правопорядка; охрана окружающей среды. В каждом блоке выделены частные показатели качества жизни (рис. 2.1).
Рис. 2.1
Система показателей качества жизни
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Качество жизни ¦
L---------------------------------------T----------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Профильные сферы ¦
L---T--------T---------T---------T---------T-------T--------T--------T--------T---------T-------T--------T---------T--------T----
Кроме того, в ряде блоков представлены информационные показатели, которые анализируются для более полной характеристики профильной сферы.
Указанная система применима как для оценки качества жизни внутри области, так и для сравнения области со средними показателями по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу, внутриобластным муниципальным образованиям.
За профильными департаментами (управлениями) закреплены конкретные показатели качества жизни, которые они курируют в процессе оперативной работы.
2. Определение критических (пороговых) значений показателей качества жизни населения. Критическим уровнем считается количественное значение показателя, превышение (уменьшение) которого будет негативно отражаться на качестве жизни населения. Основанием для определения критического уровня показателей качества жизни являлись нормативно-правовые акты, отраслевые инструкции, рекомендации, экспертные оценки специалистов соответствующей сферы и пр. Пороговые значения по наиболее значимым показателям качества жизни населения представлены в таблице 7.1.
3. Сравнение фактических показателей качества жизни населения Кемеровской области за 1998 - 2004 годы со значениями аналогичных показателей по Сибирскому федеральному округу, Российской Федерации и критическими (пороговыми) значениями. В ходе анализа определялись муниципальные образования, в которых показатели имели минимальное и максимальное значение. На основании анализа сделаны выводы о состоянии профильной сферы, выявлены критические зоны, сформулированы основные проблемы обеспечения качества жизни населения по профильным сферам.
4. Дополнение результатов диагностики интегральными оценками профильных сфер <1>. Необходимость использования обобщенных показателей качества жизни диктуется наличием большого числа данных, принимаемых во внимание при формировании решений по социально-экономическому развитию. Для обобщения применены специальные методы свертки, агрегирования. Под интегральной характеристикой (интегральным индикатором) качества жизни населения понимается специального вида свертка оценок более частных свойств и критериев анализируемой синтетической категории. Методология определения конкретного вида этой свертки предусматривает использование экспертной информации об оценках искомой интегральной характеристики. Было проведено ранжирование показателей качества жизни по профильным сферам. Интегральные суммы рангов всех экспертов для каждого показателя явились основанием для расчета весового коэффициента этого показателя внутри каждого из 14 блоков показателей качества жизни методом ранговой корреляции. Определение удельного веса показателей качества жизни в рамках профильных сфер было проведено в два этапа: 1) ранжирование показателей экспертами (учеными, разработчиками настоящей Концепции, независимыми экспертами, специалистами в профильных сферах); 2) обработка результатов и выведение весовых коэффициентов показателей.
--------------------------------
<1> Методика интегральной оценки качества жизни населения по профильным сферам с соответствующим программным обеспечением разработана учеными Кемеровского государственного университета.
Интегральная оценка деятельности профильной сферы отражает среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов. Если интегральная оценка деятельности профильной сферы выше 100 процентов, то она отражает положительную динамику развития профильной сферы в целом. Если интегральная оценка деятельности профильной сферы меньше 100 процентов, то она отражает отрицательную динамику развития профильной сферы в целом.
5. Проведение социологического исследования для выявления субъективных оценок, социальных установок и ожиданий населения Кемеровской области относительно качества жизни. Социологический опрос включал вопросы по оценке населением факторов, влияющих на качество жизни: здоровье и его охрана; условия потребления, образование и труд, сфера бытового обслуживания; жилищные условия, экология, политика и право, работа правоохранительных органов, система управления, культурно-информационное пространство, досуг, условия удовлетворения потребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении и признании, в самоактуализации и пр. Были определены и проанализированы частные промежуточные и интегральные субъективные показатели качества жизни. В целях отслеживания динамики мнений использованы результаты исследований прошлых лет. Для формирования выборочной совокупности в качестве квотных признаков выступали: территория области, тип населенного пункта, тип жилья, пол, возраст. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось еще несколько социально-демографических показателей: образование, род основной деятельности, количественный состав семьи, число несовершеннолетних детей в семье, отношение к вере, уровень благосостояния, в том числе его самооценка.
Регулярное проведение диагностики профильных сфер предусматривается с целью последующей корректировки мероприятий, способствующих реализации настоящей Концепции.
2.2. Диагностика качества жизни населения и определение
критических зон состояния качества жизни по направлениям
2.2.1. Демографическая ситуация
В 90-е годы прошлого столетия на фоне социально-экономических преобразований в Российской Федерации произошло резкое обострение демографических проблем, среди которых главная - депопуляция населения. Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них - сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда в промышленности, высокий удельный вес населения старше 65 лет и пр.
Вследствие естественной убыли численность населения области постоянно сокращается. Только за период с 1998 по 2004 год среднегодовая численность населения сократилась на 147 тыс. человек (4,9%) и составила в 2004 году 2862,7 тыс. человек (таблица 2.1). За 1998 - 2004 годы ожидаемая продолжительность жизни населения области сократилась на 2,9 года, опустившись до отметки 61,7.
Таблица 2.1
Демографические процессы в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Анализ демографической ситуации показывает, что, несмотря на наличие общих с Российской Федерацией и Сибирским федеральным округом черт демографического развития (прежде всего - депопуляционного тренда рождаемости и низкой ожидаемой продолжительности жизни), в Кемеровской области они носят более кризисный характер. При среднегодовом уменьшении численности населения в целом по стране за период 1998 - 2003 годов на 0,3 процента по области этот показатель составил 0,7 процента. Наибольшее сокращение численности отмечалось в г. Мыски, Мариинском и Яйском районах.
Устойчивым фактором сокращения численности населения является естественная убыль (разница между числом родившихся и умерших), которая в 2004 году составила 20,8 тыс. человек. Следует отметить, что за 2004 год число родившихся увеличилось с 30,4 тыс. человек до 30,6 тыс. человек (на 0,7%), число умерших уменьшилось на 1,4 тыс. человек (на 2,7%). На протяжении анализируемого периода общие тенденции в смертности населения определяет ситуация со смертностью населения в трудоспособном возрасте, особенно мужского. Уровень мужской смертности более чем в 3 раза выше уровня женской. При значительном росте смертности в области за период 1998 - 2003 годов (с 14,3 до 18,3 на 1000 населения) он намного выше в городах Салаире - 23,9, Осинники - 23,2, Мариинском районе - 25. Устойчивая и долговременная убыль населения (депопуляция) сложилась практически во всех городах и районах области (в г. Полысаево она имела в 2003 году наименьшее значение (-3,9), в Салаире - наибольшее (-16,4) по сравнению со среднеобластным показателем (-7,8 на 1000 населения).
Обнадеживающее увеличение числа родившихся обусловлено, главным образом, временным увеличением численности женщин репродуктивных возрастов. По сравнению с 1998 годом общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,7 до 10,5 на 1000 населения в 2003 году. Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже уровня простого воспроизводства населения. В ряде территорий области уровень рождаемости превышает среднеобластной показатель: Полысаево - 12,9, Беловский и Ленинск-Кузнецкий районы - 13,0.
Характер воспроизводства населения является причиной изменения соотношения между основными возрастными группами населения в сторону сокращения доли детей и подростков и увеличения доли пожилых людей. Уменьшилась общая демографическая нагрузка (число иждивенцев на 1000 трудоспособных): в 2004 году этот показатель составил 571 человек, в том числе 268 детей и подростков, 303 лица пенсионного возраста (в 1998 году соответственно, 685 человек, в том числе 347 и 338). В долговременном периоде сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, старение населения - к росту расходов на выплату пенсий, перестройку системы здравоохранения, укрепление служб социального обеспечения.
По сравнению с 2003 годом число сменивших место жительства увеличилось в 2004 году на 4 процента. Общий миграционный прирост за год, по предварительной оценке, составил 2 тыс. человек. Положительное сальдо миграции сохранялось за счет притока населения из стран СНГ и Балтии.
Демографическая проблема имеет тесную взаимосвязь с институтом семьи. Именно в семье осуществляется воспроизводство населения, происходит передача культурных норм и ценностей от одного поколения другому. В 2004 году на 1000 образовавшихся пар приходилось 606 распавшихся (в 2003 году - 717). Количество браков, зарегистрированных в органах ЗАГС, по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 2,5 процента, разводов - на 17,6 процента.
Кризисные явления в обществе отразились и на институте семьи. Меняются стиль и образ жизни молодого поколения. Если раньше двухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то сейчас репродуктивные планы молодых семей ориентированы на одного ребенка. Все чаще молодые пары отказываются от официальной регистрации брачных отношений. В связи с этим приоритетной задачей необходимо считать возрождение ценности семьи.
Интегральная оценка демографической сферы и сферы охраны труда в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 97,8 процента, что свидетельствует о наличии проблем развития данной сферы. В целом демографическую ситуацию в области можно оценить как критическую.
Основные проблемы в сфере демографии: депопуляция населения, обусловленная низкой рождаемостью и высокой смертностью населения; низкая продолжительность жизни, в особенности мужчин; высокий уровень смертности от неестественных причин; кризис семьи и семейных ценностей.
В 2001 году в области была принята Концепция демографического развития Кемеровской области на период до 2005 года, в которой обозначены основные направления решения обозначенных проблем: увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, в трудоспособных и детских возрастах; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости и травматизма; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья; создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции. В 2005 году планируется разработка концепции демографического развития Кемеровской области на 2006 - 2015 годы.
2.2.2. Производство товаров и услуг для населения
Производство товаров и услуг для населения оказывает непосредственное влияние на качество жизни населения.
Сельское хозяйство
Кемеровская область является регионом с развитой промышленной индустрией, удельный вес валового продукта сельского хозяйства в ВРП составляет 5,1 процента. Сельское население области на начало 2004 года составляло 13,3 процента населения области, в том числе количество занятых в сельскохозяйственном производстве составляло 4 процента. Сельскохозяйственная отрасль и личные подсобные хозяйства Кузбасса полностью обеспечивают население картофелем и овощами, на 36 процентов молоком и молочными продуктами, на 24 процента мясом и мясными продуктами и на 53 процента яйцом.
На протяжении последних семи лет в области наблюдался рост производства на душу населения зерна (на 60%), картофеля (на 55%), овощей (на 51%), яиц (20%) (таблица 2.2).
В области проводится целенаправленная работа по увеличению производства зерна. Обеспечение населения продукцией отрасли сельского хозяйства - растениеводства стало возможным в результате применения ресурсо- и энергосберегающих технологий в зерновом производстве с использованием посевных комплексов "Кузбасс". С помощью этих агрегатов обрабатывается и засевается 30 процентов площади зерновых культур. Энергосберегающие технологии применяются и в производстве картофеля и овощей.
Снижение объемов производства на душу населения наблюдалось по таким видам продукции, как молоко (-4,3%), скота и птицы на убой (в убойном весе), (-4,5%). За годы реформ животноводство утратило свои позиции, для восстановления производства и более полного обеспечения молоком и молокопродуктами, мясом и мясопродуктами необходимо внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и в животноводстве.
Таблица 2.2
Производство сельскохозяйственной продукции
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
Интегральная оценка производства сельскохозяйственной продукции на территории области с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы составляет 102,36 процента.
Основные проблемы развития сельскохозяйственного производства следующие: нарушение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, монополизация заготовительных и торговых организаций, низкая обеспеченность оборотными средствами и материальными ресурсами, неплатежи, недостаточные объемы кредитования, рост цен на горюче-смазочные материалы, тепловую и электрическую энергию.
Большую роль в развитии сельскохозяйственного производства играет государственная поддержка по следующим направлениям: возмещение затрат на приобретение средств производства для возделывания сельскохозяйственных культур, приобретение горюче-смазочных материалов, материальное стимулирование работающих на важнейших сельскохозяйственных работах, компенсация затрат по проведению сельскохозяйственных ярмарок. В 2004 году из бюджета области было выделено 1245 млн. рублей, в том числе безвозвратной государственной поддержки - 388 млн. рублей. В области реализуются региональные целевые программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса", "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004 - 2010 годы", а также федеральные целевые программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 годы" и "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы".
Увеличение производства продукции сельского хозяйства предусматривается в результате привлечения инвестиционных проектов в птицеводство и применения ресурсосберегающих технологий с использованием современной высокоэффективной техники. Резервом пополнения фонда продовольственного картофеля является его производство населением области. Для более полного обеспечения молочными и мясными продуктами питания населения за счет собственного производства продолжит свое развитие отрасль животноводства. Производство говядины будет осуществляться путем выращивания на мясо сверхремонтного молодняка на молочных фермах, специализированных фермах по доращиванию и откорму, а также в личных хозяйствах. Значительное развитие должно получить мясное скотоводство, особенно в северных и восточных районах области, где в достатке имеются естественные кормовые угодья. В целях обеспечения стабилизации производства сельскохозяйственной продукции предусматривается совершенствование системы государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса.
Реализация обозначенного комплекса мероприятий позволит увеличить объемы собственного производства сельскохозяйственной продукции.
Производство продовольственных товаров
Определяющим фактором качества жизни населения области является обеспечение населения качественными продуктами питания. С 1998 по 2004 год стабилизирован выпуск продуктов питания во всех отраслях пищевой промышленности. За эти годы объемы производства выросли на 30 - 50 процентов, а по ряду продуктов - мясных, кондитерских, безалкогольных, алкогольных - в 2 - 3 раза. Сегодня 80 крупных и средних заводов и более 1000 малых предприятий выпускают огромный ассортимент жизненно важных продуктов.
Развитие производственных мощностей пищевой промышленности достигло такого уровня, что при их максимальной загрузке можно было бы полностью удовлетворить потребности населения Кемеровской области в хлебе и хлебобулочных изделиях, макаронных изделиях, молоке и молочных продуктах, консервах молочных, колбасных и кондитерских изделиях, безалкогольных напитках, минеральных водах, ликероводочных изделиях. В настоящее время производственные мощности пищевой промышленности используются на 60 - 70 процентов. Характерной особенностью пищевой промышленности Кузбасса является то, что здесь первенствуют те отрасли, которые перерабатывают местное сырье и производят продукцию в большей степени для внутриобластного потребления.
В настоящее время пищевой промышленностью взят курс на повышение безопасности и качества продукции, что особенно актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. В связи с этим проводится целенаправленная работа по улучшению качества выпускаемых продуктов питания, создан областной совет по качеству.
За последние 7 лет наблюдается рост объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности области (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Производство основных продуктов питания на душу населения
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
В области производится только хлеба свыше 80 различных наименований, причем практически весь ассортимент хлеба выпекается на йодированных дрожжах, которые производит Прокопьевский дрожжевой завод. Имеющийся резервный фонд зерна Губернатора позволяет сдерживать цены на хлеб белый первого сорта, цена которого в общей торговле составляет 5 руб. 40 коп. за булку весом 500 г., а в губернских магазинах - 5 рублей.
За последние 4 года позитивные изменения произошли в мясоперерабатывающей отрасли. Более чем втрое увеличились объемы производства колбасных изделий - с 8 до 25 тыс. т в год. Сегодня три предприятия - Кузбасский пищекомбинат, крестьянское хозяйство Волкова и Кемеровский мясокомбинат вырабатывают более 80 процентов выпускаемой в области продукции. Если 2 года назад половина колбасных изделий в области продавалась новосибирскими, алтайскими и томскими производителями, то сейчас их доля не превышает 10 - 15 процентов.
С 2000 по 2004 годы объемы производства кондитерских изделий в области возросли в 5 раз, с 20 до 100 тыс. т. Сегодня продукция Яшкинского пищекомбината продается практически по всей России. Наращивают объемы производства Кемеровский кондитерский комбинат и Гурьевский пищекомбинат, Киселевская кондитерская фабрика.
В молочной промышленности значительно расширен ассортимент, изменился в лучшую сторону дизайн упаковки, повысилось качество продукции. Определенные успехи достигнуты в производстве и реализации минеральных столовых вод и воды из артезианских скважин, а также безалкогольных напитков.
Несмотря на то, что пищевая промышленность постоянно наращивает объемы производства, в настоящее время население области не обеспечивается такими основными продуктами питания, как молоко, мясо и мясопродукты в объемах, рекомендуемых медицинскими нормами потребления. Медицинские нормы потребления: мяса и мясопродуктов - 64 кг на человека, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко - 312 кг на человека, хлебопродуктов - 126 кг на человека. Эти нормы можно считать пороговыми значениями потребления основных продуктов питания. Потребление на душу населения в 2004 году составило по хлебу и хлебным продуктам 137 кг, по мясу и мясопродуктам - 52 кг, молоку и молочным продуктам - 220 кг.
Население области потребляет хлеба и хлебных продуктов больше рекомендованного уровня. По другим основным продуктам питания в нашем регионе этот показатель ниже рекомендуемого, а также среднего по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.
Интегральная оценка потребления основных продуктов питания Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 105,93.
Основные проблемы развития сферы связаны с жесткой конкуренцией со стороны продукции из других регионов, недостаточным техническим уровнем развития производства, низким уровнем обеспеченности сырьевыми ресурсами собственного производства, недостаточным платежеспособным спросом населения. Для более полного обеспечения населения области конкурентоспособными продуктами питания собственного производства намечены основные мероприятия: ввод новых мощностей, реконструкция, техническое перевооружение и модернизация предприятий отрасли; повышение конкурентоспособности за счет использования новых технологий, позволяющих производить более глубокую переработку сырья; освоение новых видов продукции; развитие предприятий малого и среднего бизнеса в пищевой промышленности. Выполнение намеченных мероприятий позволит перевести переработку сырья на более высокий, качественно иной уровень, увеличить использование производственных мощностей на 15 - 20 процентов, сократить долю устаревшего оборудования на 30 процентов, снизить себестоимость продукции, уменьшить ввоз в область продуктов питания на 30 - 40 процентов.
Производство промышленных товаров для населения
Производство промышленных товаров для населения в Кемеровской области представлено производством шелковых тканей, трикотажных изделий, пальто и полупальто, белья постельного, обуви, электроплиток, электроутюгов и др. Анализ ситуации, сложившейся в сфере производства товаров народного потребления в 1998 - 2004 годах, свидетельствует о ее довольно сложном состоянии (таблица 2.4).
На большинстве машиностроительных предприятий области основные усилия направлены на постепенное перепрофилирование производств и незагруженных мощностей на выпуск высокотехнологичной машиностроительной продукции оборонного назначения, горно-шахтного и горно-транспортного оборудования на основе наукоемких технологий. Отсутствие продуманной маркетинговой политики, медленное обновление производимой для населения продукции повлекло за собой значительное падение спроса на выпускаемую продукцию таких предприятий, как ОАО "Электромашина" (г. Прокопьевск) и ОАО "ЗЭТА" (г. Кемерово). В результате по таким товарам, как электропылесосы, электроутюги, электроплитки в течение последних трех лет наблюдается снижение объемов производства.
В 2001 году ОАО "Прокопьевский фарфор" существенно сократило объемы производства фарфоро-фаянсовой посуды; в 2003 году прекращен выпуск шерстяной ткани в связи с реструктуризацией ОАО "Ленинск-Кузнецкий камвольно-суконный комбинат".
Таблица 2.4
Производство промышленных товаров для населения
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
В последние годы в области велась активная работа по стабилизации деятельности предприятий легкой промышленности. Удалось существенно увеличить объемы производства действующих предприятий и создать ряд новых (ООО "Ескей" и др.) по выпуску трикотажных изделий, высококачественной, спортивной одежды, обуви.
В течение последних 5 лет в Кемеровской области наблюдается существенный рост производства трикотажных изделий, который обеспечен в основном за счет предприятий малого бизнеса (доля предприятий малого бизнеса в общем объеме производства трикотажных изделий составляет более 70%). Их продукция вполне конкурентоспособна даже среди зарубежных товаров, как по качеству, так и по цене. Поэтому в ближайшие годы, учитывая динамично растущий потребительский спрос на трикотажные изделия, произойдет дальнейший рост объемов производства.
Одним из самых крупных производителей обуви в Кузбассе является киселевская компания "Кузбассобувь", которая с помощью управляющей компании АИК "Соколовская" планирует провести реконструкцию, задействовать все производственные площади и довести численность работающих до 800 человек. Динамично развивалось в 2004 году ОАО "Ленинскобувь" (г. Ленинск-Кузнецкий), которое также имеет перспективный инвестиционный проект. Реализация инвестиционных проектов позволит этим предприятиям выйти на качественно иной технологический уровень, предложить населению области недорогую и качественную обувь. Существуют резервы роста объемов производства спецодежды и спецобуви. В настоящее время за счет местного производства потребность в спецодежде и обуви обеспечивается лишь на уровне 10 процентов.
Единственным производителем шелковых тканей в Кузбассе является ОАО "Ортон" (г. Кемерово), которое произвело в 2004 году 19902 тыс. кв. м, при этом загрузка производственных мощностей составляла 50 - 60 процентов, что является максимально низким критическим пороговым значением. Дальнейшее снижение уровня производства может привести к росту убытков, долгов по заработной плате и налогам.
Анализ областного потребительского рынка позволяет сделать вывод о невысоком уровне потребления товаров народного потребления, особенно в сравнении с показателями ведущих западных стран. В ближайшее десятилетие прогнозируется тенденция роста потребления одежды, обуви и т.д.
Основные проблемы развития предприятий Кемеровской области, производящих товары для населения, заключаются в их низком техническом и технологическом уровне, значительном удельном весе структурно-депрессивных производств, нехватке инвестиций, высоком уровне конкуренции, наполнении рынка более дешевой и зачастую низкокачественной продукцией и пр.
Для дальнейшего развития производства промышленных товаров для населения необходимо: улучшать качество производимой продукции; довести до максимального уровня загрузку производственных мощностей предприятий, производящих товары народного потребления (учитывая и детский ассортимент); внедрять на предприятиях системы качества, отвечающие требованиям международных стандартов, ИСО-9000, ИСО-14000, ОС-9000; активизировать работу по выводу из процедуры банкротства предприятий, производящих товары для населения; предусмотреть дальнейшее развитие и техническое перевооружение предприятий, а также развитие специализированных структур, обеспечивающих эффективное осуществление выставочной, рекламной, маркетинговой деятельности, как на региональном рынке, так и на рынках соседних регионов; развитие инфраструктуры товарных рынков, прогрессивных финансовых инструментов, освоение новых видов продукции для смежных отраслей.
Малое предпринимательство
Товары и услуги, производимые малыми предприятиями, позволяют удовлетворять разнообразные потребности населения. Предприятия малого бизнеса обеспечивают выпуск швейных изделий, пальто и полупальто, курток, платьев и костюмов, головных меховых уборов, трикотажных изделий, спецодежды, обуви. Ассортимент продовольственных товаров - мясо-молочная, хлебобулочная и кондитерская продукция, мука, макаронные изделия, пиво, безалкогольные напитки, минеральные воды и пр. Малые предприятия также производят пиломатериалы, мебель, окна, металлические двери и пр.
Наиболее существенно влияние малого бизнеса в розничной торговле. Здесь предпринимателями обеспечивается до 58 процентов розничного товарооборота, в строительстве малыми предприятиями осуществляется почти половина объема строительных работ.
За 1998 - 2004 годы выпуск товаров и услуг малых предприятий (в ценах соответствующих лет) по области вырос в 7,7 раза (таблица 2.5). Это свидетельствует о положительном влиянии малого предпринимательства на удовлетворение потребительского спроса населения. За анализируемый период рост по Сибирскому федеральному округу составил 6,6 раза, по России - 7,8 раза.
Численность занятых на малых предприятиях имела максимальное значение в 1998 году (121,7 тыс. чел.), минимальное - в 1999 (95,7 тыс. чел.). За 5 последних лет численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 20 процентов и составила 115 тыс. человек. Общее количество занятых в малом бизнесе в 2004 году составляло 180 тыс. человек (15% занятых в экономике). Это свидетельствует об успешности выполнения малыми предприятиями социальной функции по созданию новых рабочих мест.
Таблица 2.5
Развитие малого предпринимательства в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Важным является показатель выпуска товаров и услуг на одного занятого на малых предприятиях. С 1998 года (33,69 тыс. руб.) по 2004 год (274,7 тыс. руб.) он вырос в 8 раз. За этот же период по Сибирскому федеральному округу - в 7 раз, по России в целом - в 7,9 раза. С одной стороны, это является свидетельством увеличения доходов населения, а с другой - служит подтверждением востребованности малого бизнеса в удовлетворении материальных потребностей граждан - важного компонента качества жизни.
Выпуск товаров и услуг в расчете на одного занятого на малых предприятиях характеризует в динамике способность малых предприятий обеспечивать увеличение оплаты и условий труда своим работникам. С 1998 года показатель увеличился более чем в 8 раз. В то же время по Сибирскому федеральному округу - в 7,4 раза, по стране в целом - в 7,7 раза.
Интегральная оценка развития малого бизнеса Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 130,38 процента, что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
Основные проблемы развития малого предпринимательства: высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства среди муниципальных образований Кемеровской области; неэффективность мер поддержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числе муниципальных образований области; отсутствие масштабной производственной кооперации между крупными и малыми предприятиями; несовершенство финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях.
Основными направлениями решения вышеперечисленных проблем станут следующие мероприятия: совершенствование действующего законодательства и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; кредитно-финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства; научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства; стимулирование инновационной и производственной деятельности.
Для успешного развития малого бизнеса в регионе созданы: областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства, областной общественно-экспертный совет по малому предпринимательству, государственный фонд поддержки малого предпринимательства Кемеровской области, 21 муниципальный фонд поддержки предпринимательства, учебно-деловые центры и бизнес-инкубаторы.
В области реализуется региональная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области". Ее основные приоритеты: развитие импортозамещения и экспортных производств на основе современных технологий. По этой программе в 2004 году реализован 361 производственный проект, при этом создано 913 новых рабочих мест.
В 2004 году из областного бюджета выдано 23 льготных кредита на 20 миллионов рублей под 8 процентов годовых. Для поддержки перспективных производственных проектов производится компенсация процентной ставки по кредитам. В целях обеспечения доступности финансовых ресурсов продолжается развитие сети кредитных потребительских кооперативов граждан, которые работают в 14 территориях области. Их активы составляют около 250 млн. рублей, в месяц выдается займов населению и малому бизнесу на 50 млн. рублей.
В настоящее время в городах и районах области заключено свыше 2 тыс. соглашений о социальном партнерстве. Реализация большинства из них включает мероприятия по оказанию поддержки малому бизнесу: льготы по арендной плате, привлечение к участию в муниципальном заказе, ресурсное наполнение территориальных фондов поддержки предпринимательства и др.
Чтобы подчеркнуть значение малого предпринимательства в экономике региона с 2004 года в Кузбассе установлен областной праздник - День предпринимателя (9 декабря). Для предпринимателей, имеющих выдающиеся заслуги в общественной и производственной деятельности, учреждена медаль "За бизнес во имя созидания".
Привлечение инвестиций
Для обеспечения роста производства товаров и услуг для населения необходимо привлечение на территорию области инвестиций, которые являются важным фактором устойчивого экономического развития региональной экономики.
В 2004 году на развитие экономики и социальной сферы (включая оценку по малым предприятиям и неформальному сектору экономики) направлено 50,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, из них 70 процентов направлено в отрасли, производящие товары, остальные - в отрасли, занимающиеся оказанием услуг. По сравнению с 2003 годом увеличились инвестиции в основной капитал на территориях 22 муниципальных образований. По объему инвестиций в основной капитал Кемеровская область в 2004 году заняла первое место в Сибирском федеральном округе.
Среди основных факторов, оказавших позитивное влияние на уровень инвестиционной активности, можно выделить следующие: рост основных макроэкономических показателей, улучшение финансовых результатов деятельности предприятий, снижение налоговой нагрузки, улучшение инвестиционного климата, развитие банками программ кредитования.
Особое внимание в области уделяется привлечению иностранных инвестиций, которые являются фактором ускорения экономического и технического прогресса, обновления и модернизации производственного аппарата, распространения передовых методов организации производства и подготовки кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики. Размещая свой капитал в Кузбассе, иностранные компании обеспечивают обновление технологической базы предприятий и выход на стандарты устойчивого финансового и производственного роста, что положительно влияет на повышение уровня жизни населения региона (рост заработной платы, эффективность и прибыльность работы предприятий, а следовательно, рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней).
Привлекаемый иностранный капитал способствует обеспечению занятости в области. В настоящее время в Кузбассе действуют 92 предприятия с иностранными инвестициями с численностью работающих более 40 тысяч человек.
Наиболее важными показателями, характеризующими иностранные инвестиции в Кузбассе, являются поступление иностранных инвестиций в год и накопление иностранных инвестиций на конец года. С 1998 по 2004 год произошло пятикратное увеличение поступивших иностранных инвестиций (в 2004 году - 52,7 млн. дол. США, при этом удельный вес прямых инвестиций - 8%). Показатель накопленных иностранных инвестиций отражает наличие иностранного капитала на предприятиях области с учетом ежегодных погашений за полученные иностранные кредиты. В 2004 году эта цифра составила 139 млн. дол. США. В расчете на душу населения в Кузбассе этот показатель равен 48 дол. на человека, по Российской Федерации - 392.
Отраслевая структура иностранных капиталовложений носит неустойчивый характер, наблюдается перекос в распределении инвестиций. Большая доля иностранного капитала направляется либо в экспортно-ориентированные отрасли (угледобыча, металлургия) в виде кредитов, либо в сверхприбыльные проекты с малыми сроками окупаемости (телекоммуникации, торговля, коммерческие услуги).
Таким образом, в настоящее время иностранный капитал имеет определенный поступательный рост, но не оказывает значительного воздействия на развитие хозяйства области в целом и играет роль "катализатора роста" в нескольких узких секторах производства.
Для формирования в Кузбассе благоприятного инвестиционного климата необходимо решение комплекса проблем: несовершенство инфраструктуры бизнеса, недостаточная развитость банковской системы, сложности с обеспечением гарантий под привлекаемые средства, отсутствие информационной прозрачности на предприятиях, отсутствие квалифицированных и профессиональных кадров международного уровня, слабая развитость информационных баз, высокие административные барьеры.
Принимая во внимание важность привлечения инвестиций в наш регион, начиная с 1999 года проводится работа по созданию благоприятных условий, стимулирующих инвестиционный процесс, в области приняты и действуют ряд законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. Одним из основных направлений политики в области привлечения иностранных инвестиций в дальнейшем будет являться последовательная реализация усилий по созданию в области благоприятного инвестиционного климата.
2.2.3. Инфраструктурное обеспечение населения
Важным фактором улучшения качества жизни является повышение устойчивости работы систем жизнеобеспечения, транспорта и связи.
Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство
Существенное место в системе обеспечения первоочередных потребностей населения принадлежит оснащению жилья всеми видами коммунальных удобств. Хорошие жилищные условия и качество получаемых коммунальных услуг имеют не только медико-психологическое, но и важное социальное значение, в особенности для благополучия семьи, ее стабильности.
Следует отметить, что растет уровень благоустройства жилого фонда, как в городской местности, так и в селе. Из всего жилого фонда 84 процента оборудовано водопроводом, 70 процентов - канализацией и центральным отоплением, 64 процента - ваннами (душем), 63 процента - горячим водоснабжением, 47 процентов - напольными электрическими плитами и 10 процентов - газом.
Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств не изменялся с 2002 года и составлял на протяжении 2002 - 2004 г.г. 22 процента (таблица 2.6). Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, и число граждан, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг с 1998 по 2004 год возросло соответственно в 7,38 и 1,63 раза и составило в 2004 году соответственно 130 и 794,5 тыс. человек.
Интегральная оценка развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 99,48 процента, что свидетельствует о наличии проблем в развитии профильной сферы.
Тенденции развития ЖКХ в Кемеровской области неоднозначны. Физический износ отопительных котельных по ряду территорий превышает 75 - 85 процентов, а КПД колеблется в пределах 20 - 40 процентов. Около половины из 1356 котельных области находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, 1,88 тыс. км (48%) тепловых сетей имеют износ 84 процента и подлежат замене. В то же время в области растет производство тепловой энергии в основном за счет мощных котельных (более 100 Гкал/час), имеющих современное оборудование и более высокий коэффициент полезного действия.
Таблица 2.6
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
В области высок износ водопроводных сетей (водоводы, уличные, внутриквартальные и внутридворовые сети). При этом следует отметить, что в области отсутствует дефицит хозяйственно-питьевой воды. Отпуск воды на одного жителя области - 206 литров в сутки, по городам - 231 и по районам - 86 литров в сутки.
Состояние водных ресурсов Кузбасса, используемых для централизованного питьевого водоснабжения, не всегда отвечает экологическим требованиям. Жители отдельных малых городов, рабочих поселков и деревень до сих пор пользуются водой непосредственно из открытых водоемов без какой-либо очистки. По данным санитарно-эпидемиологического надзора, из 802 водопроводов 389 не отвечают санитарным требованиям, из них 299 не имеют зон санитарной охраны, 225 водопроводов эксплуатируются без очистных сооружений, у 121 нет сооружений обеззараживания питьевой воды. Потери воды в сетях области составляют более 20 процентов от всей поданной в сеть воды.
Важную роль в повышении качества жизни играет благоустройство территорий. Общая площадь городских земель в пределах городской черты в области составляет 285,6 тыс. га, из них 27,4 процента приходится на зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, лесопарки, городские леса, озеленение уличной дорожной сети). Для уборки территорий и вывоза бытовых отходов используются специальные автомобили. За год вывозится около 3,8 млн. т бытового мусора, 0,8 млн. куб. м жидких отходов и 2,1 млн. т снега и прочего груза.
Протяженность улиц, проездов, набережных на конец 2003 года составила 7,2 тыс. км. На протяжении 2,7 тыс. км улицы, проезды, набережные имеют освещение. В целом улично-дорожная сеть занимает площадь 69,4 млн. кв. м, из нее 37 млн. кв. м - с усовершенствованным покрытием.
Существующая сеть автомобильных дорог еще не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня, так как имеет недостаточную плотность дорог, неравномерность по районам области, не всегда соответствует возросшей за последние годы интенсивности движения.
Основные проблемы развития ЖКХ и дорожного хозяйства заключаются в следующем: высокий износ инженерных сетей и сооружений, низкая техническая вооруженность, низкий уровень энергосбережения, недостаточное оснащение приборами учета и регулирования потребления тепловой энергии жилищного фонда, неравномерная плотность дорог на территории области.
Решение проблем отрасли осуществляется через разработку и реализацию региональных целевых программ, а также федеральных программ.
Одним из важнейших элементов реформирования ЖКХ является комплекс мероприятий по внедрению новой техники и эффективных технологий, позволяющих уменьшить дотации бюджетов разных уровней, усовершенствовать источники тепла, инженерные сети и сооружения. Основой для этого является ежегодная региональная целевая программа "Развитие и подготовка к зиме жилищно-коммунального хозяйства области".
Региональная целевая программа "Энергосбережение на территории Кемеровской области до 2005 года" направлена на снижение затрат по себестоимости производства и транспортировке тепловой энергии, холодной и горячей воды, газа. В рамках реализации программы практически завершена работа по оснащению приборами учета тепловой энергии и воды организаций бюджетной сферы. В квартирах ветеранов войны и работников бюджетной сферы на льготных условиях с финансированием из областного бюджета установлено около 6 тыс. счетчиков холодной и горячей воды. Продолжены работы по монтажу автоматизированных узлов с погодным регулированием.
Актуальные вопросы по водоснабжению и канализации решаются путем реализации региональной целевой программы "Обеспечение населения Кемеровской области питьевой водой".
В соответствии с программой развития межрегиональных автодорожных коридоров Кемеровской области предусматривается до 2008 года развитие следующих межрегиональных коридоров: Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга, по которому осуществляется связь Кузбасса с Новосибирской областью; Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк с подъездом к г. Таштаголу, по которому осуществляется связь Кузбасса с югом Алтайского края, Республикой Алтай, Казахстаном и Монголией; Томск - Мариинск, обеспечивающий связь Кузбасса с Томской областью и восточными регионами страны; М-53 "Байкал" - Тисуль - Шарыпово, обеспечивающий связь Кузбасса и Томской области с южными районами Красноярского края, республиками Хакасия и Тыва, а также выход на высокоширотный коридор Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Нижневартовск - Томск и север Тюменской области; Абакан - Аскиз - Вершина Теи - Ортон - Усть-Анзас - Таштагол с подъездом к Междуреченску, который позволит организовать связь юга Кузбасса с республиками Хакасия и Тыва; Горно-Алтайск - Турочак - Таштагол, который соединит юг Кузбасса с Республикой Алтай, а также две федеральные дороги М-52 "Чуйский тракт" и М-54 "Енисей".
Важным элементом социальной политики в жилищно-коммунальной сфере является адресная помощь малоимущим и льготным категориям граждан. С 2005 года Правительство Российской Федерации предусмотрело переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг населением. Однако в Кузбассе на 2005 год сохранен областной стандарт 80 на 20, при котором жители заплатят лишь 80 процентов от начисленной платы за жилье и коммунальные услуги. Остальную нагрузку взяли на себя областной и местные бюджеты.
Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392 жители должны платить за жилье и коммунальные услуги не более 22 процентов от совокупного дохода семьи. Областная система социальной защиты более гибкая: с 2005 года в зависимости от дохода в ней определены 5 категорий жителей, имеющих право на получение субсидий в зависимости от уровня доходов на одного члена семьи (5, 7, 10, 15, 22 процента от совокупного дохода семьи). Для семей или одиноко проживающих неработающих пенсионеров, инвалидов 1 - 2-й группы, а также имеющих на иждивении несовершеннолетних детей установлено дополнительно к социальной норме площади жилья 20 кв. м общей площади для расчета субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
С 1 января 2005 г. отменено несколько федеральных законов, которые предусматривали бесплатное или льготное предоставление жилищно-коммунальных услуг сельским специалистам, членам семей ветеранов, реабилитированным и членам их семей. В Кемеровской области на 2005 год льготы сохранены всем категориям кузбассовцев, которые их имели прежде. Сохраняются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и тем категориям граждан, которые с 1 января 2005 г. получают ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета наряду с пенсией.
Транспорт и связь
Услуги транспорта и связи обеспечивают базовые условия жизнедеятельности общества. В целом область располагает достаточно развитой транспортной сетью, которая в основном обеспечивает ее потребности в перевозках.
В рамках реформирования Министерства путей сообщения Российской Федерации и для повышения качества предоставляемых транспортных услуг населению Кемеровской области создана Кузбасская дирекция по обслуживанию пассажиров, а также организована пригородная дирекция ОАО "Кузбасс-пригород".
Администрацией области совместно с Западно-Сибирской железной дорогой для полного обеспечения потребностей населения области в пригородных перевозках ежегодно приобретаются комфортабельные электропоезда. Приобретены и уже эксплуатируются скоростные электропоезда "Кемерово - Новосибирск", "Новокузнецк - Новосибирск" и "Новокузнецк - Междуреченск".
В 2004 году в области перевезено около 600 тыс. пассажиров. Перевозка пассажиров осуществлялась в 18 городах и 36 поселках городского типа по 464 маршрутам. За 2004 год были приобретены: 281 автобус, 4 трамвая, в том числе 3 трамвайных вагона с низкой посадкой, удобной для инвалидов-колясочников.
После ввода в эксплуатацию в г. Кемерово новой взлетно-посадочной полосы в 2002 году активизировалась работа авиационного транспорта, значительно расширилась география полетов. Кроме рейсов в Москву из аэропорта Кемерово стали выполняться рейсы еще в 16 городов России, в 2004 году по сравнению с 1998 годом пассажирооборот увеличился на 86,5 процента.
В целом показатели состояния транспортных услуг, предоставляемых населению Кемеровской, области можно охарактеризовать как недостаточно высокие (таблица 2.7). По сравнению с 1998 годом сократился пассажирооборот автомобильного транспорта. Достигнув пика в 2001 году (958,5 млн. пасс./км), в 2004 году сократился пассажирооборот городского электротранспорта (16,5%) и железнодорожного транспорта (на 38,3%).
Таблица 2.7
Развитие транспорта и связи в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Положительной динамикой характеризуется пассажирооборот воздушного транспорта и автотранспорта, находящегося в собственности физических лиц (за 2001 - 2004 г.г. - 20,7%).
Среднее количество поездок, совершаемых одним жителем Кемеровской области на автомобильном транспорте, в 2004 году было ниже общероссийского на 10 процентов. Аналогичная картина складывалась в 2004 году и по количеству поездок на горэлектротранспорте. Жители области совершили поездок на городском электрическом транспорте меньше, чем в среднем по стране.
Отрасль "Связь" в Кузбассе завершила 2004 год с довольно хорошими результатами и перспективными начинаниями. В 36 городских и сельских населенных пунктах Кузбасса сданы в эксплуатацию электронные АТС общей емкостью свыше 71 тыс. номеров. Физическим и юридическим лицам подключено более 43 тыс. проводных телефонов и радиотелефонов, построено свыше 200 км волоконно-оптических линий связи. Емкость автоматических междугородных станций расширена на 8900 портов.
Кроме проводной связи в области интенсивно продолжала развиваться мобильная связь. С приходом компании ОАО "МТС" услуги сотовой связи в Кузбассе стали оказывать 6 операторов связи. В 2004 году сотовая связь стала развиваться в удаленных городах и поселках: Гурьевске, Салаире, Калтане, Мысках, Тисуле, Тяжинском. Мобильной связью практически полностью закрыты автомобильные трассы Новокузнецк - Междуреченск - Таштагол, Новокузнецк - Шерегеш, Кемерово - Томск, Белово - Гурьевск.
По данным операторов, абонентская база сотовой связи на январь 2005 г. превысила 1,3 - 1,4 млн. пользователей. Если учесть долю пользователей, которые зарегистрированы одновременно у нескольких операторов сотовой связи, то фактически в январе 2005 г. коэффициент проникновения сотовой связи превысил 30 процентов. Это значит, что каждый третий кузбассовец имеет возможность звонить с сотового телефона. Для западных стран средний коэффициент проникновения 50 - 60 процентов считается нормой. Уже в начале 2005 года, если учесть абонентскую базу операторов фиксированной связи, на двух жителей нашей области приходился 1 проводной или сотовый телефон.
В прошедшем году льготным категориям населения установлено свыше 4 тыс. проводных телефонов, в том числе около 600 - инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, бесплатно вручено 1400 мобильных и стационарных сотовых телефонов.
В области повышаются возможности развития информационно-телекоммуникационной сети. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи в Кузбассе приближается к отметке 4 тыс. километров. Началось внедрение новейших технологий третьего поколения, использующих беспроводные высокоскоростные мультисервисные системы передачи информации. Даже самые отдаленные территории области получают возможность пользоваться услугами Интернета, видеотелефонии, спутниковой и сотовой связи.
Большой популярностью у жителей Кузбасса пользуются услуги, которые позволяют узнать по телефону последние новости, метеопрогноз, расписание движения различных видов транспорта, астрологический прогноз и т.д., при этом за услуги абонент платит по такому же тарифу, как при местном телефонном разговоре. В 2005 году будет внедрена автоинформационная социальная услуга - "Служба занятости". Вместе с действующими автоинформаторами "Виртуальный госпиталь", "Электронный центр образования", "Социальная защита", "Новости культуры", "Православный собеседник" и др. социальный блок автоинформационных услуг по технологическим решениям и доступности не имеет аналогов в России.
Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи, по средней плотности фиксированной телефонной связи (20 телефонов на 100 жителей без учета ведомственной связи) область уступает средним показателям по Сибирскому федеральному округу. В настоящее время обеспеченность сельского населения домашними телефонами фиксированной связи, имеющими выход на телефонную сеть общего пользования, в 2 раза ниже, чем городского и составляет 10 телефонов на каждые 100 сельских семей.
Около 100 тыс. кузбассовцев стоят в очереди на установку проводного телефона. В это число входят 9 тыс. представителей льготных категорий населения, в том числе более 500 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников Ленинграда, семей погибших военнослужащих и шахтеров и др. Более 200 населенных пунктов Кузбасса не имеют связи и лишены возможности оперативно вызвать службы экстренной помощи.
Интегральная оценка развития транспорта и связи в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 128,52 процента, что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
Основные проблемы развития транспорта и связи: недостаточно скоординированный подход в развитии и функционировании транспортной системы; отсутствие четких принципов разделения функций частных перевозчиков (маршрутных такси) и муниципального транспорта; незавершенность структурных преобразований на транспорте; сохранение тенденции старения и недостаточно эффективного использования основных фондов (изношенность подвижного парка муниципальных автопредприятий составляет 70 - 80%); дисбаланс в развитии электросвязи в различных городах и районах.
Для решения обозначенных проблем необходимо осуществление следующих мероприятий: развитие лизинга и системы кредитования автотранспортных предприятий, что позволит ежегодно приобретать до 300 автобусов, 15 трамваев, 10 троллейбусов: продолжение работы по переводу автотранспорта области на сжиженный газ; открытие между Кузбассом и соседними регионами комфортабельных автобусных маршрутов по мере дальнейшего развития автомобильных дорог и инфраструктуры городов; введение в 14 городах Кузбасса серверов компьютерной телефонии для расширения спектра автоинформационных услуг; внедрение технологии прямого доступа в Интернет по стационарному телефону; дальнейшее развитие мобильной связи; обеспечение телефонной связью ветеранов Великой Отечественной войны, других льготных категорий населения; уменьшение диспропорций в развитии городской и сельской телефонной связи; завершение строительства законсервированных сельских объектов связи; развитие в области региональных и местных сетей эфирного, спутникового и кабельного телерадиовещания.
2.2.4. Торговля, общественное питание и бытовое
обслуживание населения
Состояние потребительского рынка реально отражает социально-экономическое положение в регионе, а его развитие напрямую зависит от денежных доходов населения. С увеличением доходов растут и расходы населения, при этом основная часть доходов тратится на покупку товаров и оплату услуг.
В настоящее время потребительский рынок Кузбасса насыщен основными товарами. Полностью удовлетворяется растущий спрос населения на товары и услуги, население стабильно и бесперебойно обеспечивается необходимыми продовольственными и промышленными товарами.
Таблица 2.8
Развитие торговли и общественного питания
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
За период с 1998 по 2004 годы товарооборот розничной торговли на душу населения в текущих ценах вырос с 5,8 тыс. рублей до 38,6 тыс. рублей, или в 6,7 раза (таблица 2.8). Индекс физического объема за этот период составил 189,6 процента. Это свидетельствует о том, что в среднем каждый житель области приобрел почти в два раза больше товаров, чем в 1998 году.
Душевой оборот общественного питания за тот же период рос более медленными темпами. В прошлом году он составил 1526 рублей, это в 5,4 раза больше, чем в 1998 году. В сопоставимых ценах этот показатель увеличился в 1,5 раза (2004 год к уровню 1998 года - 153%).
По показателю "Обеспеченность населения торговой площадью" использованы оперативные данные, предоставленные администрациями городов и районов по полному кругу предприятий. В анализируемый период обеспеченность населения торговой площадью стабильно росла и достигла в 2004 году 323 кв. м на 1 тыс. человек против 210 кв. м в 1998 году.
Из предложенных показателей только для обеспеченности населения торговой площадью существует официально установленный норматив - 280 кв. м на 1 тыс. человек (СНиП 2.07.01-89). В среднем по области норматив обеспеченности был достигнут уже в 2003 году, по итогам 2004 года это превышение составляет 115,5 процента. Однако следует отметить, что по отдельным муниципальным образованиям области обеспеченность населения торговой площадью сильно варьируется - от 141,2 кв. м в Яйском районе (50,4% от норматива) до 399 кв. м в городе Прокопьевске (142,6% к нормативу). Что касается отдельных территорий, особенно сельских районов, то дальнейшее расширение торговой сети сдерживается низким платежеспособным спросом населения, и норматив обеспеченности торговой площадью сельского населения будет достигнут в гораздо более поздние сроки.
По душевому обороту розничной торговли и общественного питания для оценки критического уровня использован показатель стоимости минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину. В 2004 году максимальная стоимость минимального набора продуктов питания (на конец декабря) в среднем по области составила 1127,4 рубля в месяц или 13529 рублей за год, суммарный душевой оборот розничной торговли и общественного питания -40133 рубля, то есть превысил критический уровень почти в 3 раза.
По итогам 2004 года показатель душевого оборота розничной торговли по Кемеровской области превышал среднероссийский уровень на 0,7 процента (соответственно 38607 рублей на душу населения и 38339 рублей). Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимала по этому показателю второе место после Новосибирской области (39154 рубля). Что касается отдельных территорий области, то здесь картина очень контрастная. Если в г. Кемерово душевой оборот розничной торговли в 1,7 раза превышает среднеобластной (66 тыс. рублей на душу населения), то в Гурьевском районе он ниже в 7,8 раза.
Однако нужно учитывать, что зачастую объемы оборота предприятий торговли и общественного питания полностью учитываются по месту их регистрации, а услуги они оказывают и в других административных образованиях. Сельское население может делать дорогостоящие покупки в близлежащих городах и, кроме того, потребляет больше продуктов питания, произведенных на приусадебных участках, чем горожане.
По душевому обороту общественного питания разброс в показателях отдельных территорий также очень велик: от 139 рублей в Крапивинском районе (9% от среднеобластного) до 2500 рублей в г. Новокузнецке (в 1,6 раза больше среднеобластного).
Анализ свидетельствует, что показатели, характеризующие влияние торговли на качество жизни населения в Кемеровской области, превышают минимальные пороговые значения и имеют положительную динамику.
Следует отметить вклад торговли в поддержку малообеспеченных слоев населения. В Кузбассе действует 44 губернских торговых предприятия - 3 рынка и 41 магазин, цены в которых на 10 - 15 процентов ниже рыночных.
Интегральная оценка сферы торговли и общественного питания Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 128 процентов, что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
Основной задачей торговли в современных условиях является удовлетворение растущего спроса населения на товары и услуги, стабильное и бесперебойное обеспечение кузбассовцев всеми необходимыми продовольственными и непродовольственными товарами.
Решение этой задачи связано с дальнейшим развитием инфраструктуры отрасли: предприятий розничной торговли - торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов, сети социально ориентированной торговли; общедоступной сети предприятий общественного питания, отвечающих современным требованиям.
На качество жизни населения влияет не только внутренняя, но и внешняя торговля. При этом следует учитывать, что внешняя торговля оказывает в основном опосредованное влияние на качество жизни населения.
Для систем с высокой степенью внешне-экономической ориентации, таких как экономика Кузбасса, экспорт является важным фактором, определяющим структуру и динамику развития всей экономической системы (таблица 2.9). Ситуация во внешней торговле Кемеровской области является отражением общероссийских тенденций. В 2003 году уровень экспортной ориентации экономики Кузбасса (отношение объема экспорта к объему производства промышленной продукции в млн. долл. США) составил 40,7 процента, аналогичный показатель по Российской Федерации равен 46,8 процента.
Таблица 2.9
Развитие внешней торговли Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
В структуре экспорта преобладает уголь, кокс и полукокс. Их доля в общем объеме кузбасского экспорта постоянно возрастает: с 30 процентов в 1998 году до 50,8 процента в 2003 году (здесь и далее в стоимостном выражении). По итогам всего рассматриваемого периода Кемеровская область является лидером в Сибирском федеральном округе по экспорту указанных товаров. Доля экспорта кузбасского угля стабильно превышает 30 процентов общего объема экспорта из Сибирского федерального округа и 90 процентов всего экспорта угля из округа.
За этот же период доля черных и цветных металлов и изделий из них незначительно, но неуклонно снижается. Если в начале периода (1998 год) экспорт этой продукции составлял 64,3 процента от общего объема, то по итогам 2003 года эта величина составила 42,8 процента. В общем объеме производства стали, доля экспорта снизилась с 37 процентов в 1998 году до 24,6 процента в 2003 году. Пути увеличения экспорта металлопродукции возможны при повышении ее конкурентоспособности и нахождении новых внешних рынков сбыта.
В структуре импорта наибольший удельный вес занимают химическая продукция (38%), машины и оборудование (35,8%). Доля потребительских товаров крайне незначительна.
Интегральная оценка развития сферы внешнеэкономической деятельности Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 111,92 процента, что свидетельствует о стабильном развитии профильной сферы.
Основные проблемы развития внешней торговли следующие: несовершенная структура экспорта и импорта; инфраструктурные проблемы, тормозящие развитие экспорта - недостаточное развитие морского портового хозяйства, высокие железнодорожные тарифы, отсутствие государственной поддержки экспортеров при проведении антидемпинговых расследований.
Для преломления сложившейся ситуации и изменения структуры экспорта необходимо развивать углубленную переработку сырьевой продукции, повышать качество производимой продукции. Решение указанных проблем, как на федеральном, так и на региональном уровнях будет способствовать развитию экспорта и, как следствие, развитию экономического потенциала Кемеровской области.
Особое влияние на повышение качества жизни населения оказывает развитие системы бытового обслуживания населения. За 2004 год населению области оказано бытовых услуг на 3,8 млрд. рублей, или 104 процента к уровню 2003 года. В общем объеме платных услуг на их долю приходится 16,5 процента - по объему бытовые услуги занимают 3-е место после коммунальных и транспортных. 87 процентов бытовых услуг оказывается физическими лицами и некорпоративными предприятиями, остальные услуги оказаны организациями.
В видовой структуре бытовых услуг наибольший удельный вес приходится на ремонт и строительство жилья и других построек (31,6%), техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (17,1%), услуги парикмахерских (12,9%), ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, пошив и вязание трикотажных изделий (10,5%).
В среднем по области объем бытовых услуг на душу населения составил 1323 рубля (2003 год - 1135 рублей). Самые высокие показатели в г. Кемерово - 1968 рублей, г. Новокузнецке - 1626 рублей, г. Прокопьевске - 1334 рубля, г. Междуреченске - 905 рублей. Самые низкие - в сельских районах: Ленинск-Кузнецком - 22 рубля, Беловском - 19 рублей, Гурьевском - 12,5 рубля, Новокузнецком - 8,5 рубля.
Обеспеченность населения бытовыми услугами в городах области недостаточно высокая и составляет 5 рабочих мест на 1 тысячу жителей при нормативе 9 (СНиП 2.07.01-89), в сельских районах 1,5 рабочего места (при нормативе 7).
Основными задачами в сфере бытового обслуживания на ближайшую перспективу являются развитие сферы бытового обслуживания на селе, расширение видов предоставляемых услуг, повышение качества и культуры бытового обслуживания населения.
2.2.5. Жилищные условия населения
Удовлетворение потребности в качественном жилье относится к одной из основных потребностей человека. Обеспеченность населения жильем является важной характеристикой качества жизни.
На 1 января 2004 г. жилищный фонд Кемеровской области составил 56,5 млн. кв. м. Обеспеченность населения жильем за последние семь лет возросла на 7,6 процента и составила в 2004 году 19,8 кв. м (таблица 2.10).
Таблица 2.10
Жилищные условия населения и жилищное строительство
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
В области актуальна проблема проживания населения в ветхом и аварийном жилье. В ветхом и аварийном состоянии находится более 3,4 млн. кв. м жилья, что составляет 6 процентов от общей площади жилья в области, или в 2 раза больше, чем в среднем по России. В нем проживает более 40 тыс. семей, в том числе 12,5 тыс. семей проживают на подработанных территориях, включая провалоопасные и зоны затопления. В основном это частные дома и дома барачного типа 1930 - 50-х годов постройки.
Значительное количество семей находится в очереди на улучшение жилищных условий. Количество очередников - 117 тыс. семей. Доля семей (включая одиночек), состоящих на учете на получение жилья, на конец года (в процентах от общего числа семей) - 14,1 процента, из них льготников - 6 процентов. С 1998 года наблюдается некоторое сокращение (на 2,1%) доли семей, состоящих на учете на получение жилья.
На сегодняшний день потребность в жилье составляет более 10 млн. кв. м. Для снятия остроты жилищной проблемы необходимо довести ежегодный уровень ввода жилья к 2010 году как минимум до 1 млн. кв. м.
Начиная с 1998 года в Кузбассе наблюдается оживление инвестиционной активности строительного комплекса. Инвестиции в жилищное строительство ежегодно увеличиваются в среднем на 10 процентов, на 10 - 12 процентов увеличивается ввод в эксплуатацию жилых домов.
Развитие жилищного строительства в области характеризуется положительной динамикой. С 1998 года в 2,8 раза увеличилось количество жилья, построенного населением за счет собственных средств и с помощью кредитов, а доля индивидуального жилья в общем количестве построенного жилья возросла с 30 до 50 процентов. По показателю ввода в действие жилья среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область в 2002 - 2003 г.г. занимала 2-е место.
В 2004 году ввод жилья в Кемеровской области составил 580,5 тыс. кв. м, в том числе индивидуального 292,5 тыс. кв. м. Минимально необходимые объемы ввода в действие жилья, при котором выбытие жилищного фонда будет равно его вводу, составляют 200 - 250 тыс. кв. м.
Интегральная оценка изменения жилищных условий в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 116,47 процента, что свидетельствует о высоких темпах роста профильной сферы.
Основные проблемы, связанные с улучшением жилищных условий: значительное количество аварийного и ветхого жилищного фонда, большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий, низкий платежеспособный спрос на жилье со стороны работников бюджетных организаций.
Уже наметились положительные тенденции решения этих проблем. В соответствии с Федеральной программой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда", разработанной на период 2002 - 2010 г.г., возможно ликвидировать аварийный жилой фонд, зарегистрированный по состоянию на 1 января 2000 г., до 2010 года и переселить более 20 тыс. семей. С 2000 года переселено 11 тыс. семей, в том числе 4600 семей за счет средств, выделенных для закрытия шахт. Начиная с 2000 года ежегодное снижение ветхого и аварийного жилищного фонда составило 2 - 2,3 процента.
Для повышения доступности жилья в области реализуются следующие мероприятия: предоставление работникам бюджетной сферы долгосрочных целевых займов сроком на 10 лет под 5 процентов годовых с первоначальным взносом 10 процентов; выдача бюджетных ссуд и субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение или строительство жилья (выдача бюджетных ссуд и субсидий ежегодно увеличивается в 1,5 - 2 раза (в 2001 году - 400, в 2002 году - 600, в 2003 году - 1200, в 2004 году - 1967); развитие системы федерального ипотечного кредитования (с декабря 2003 г.), которая предусматривает выдачу займов под 15 процентов годовых со сроком возврата до 27 лет и первоначальным взносом 30 процентов от стоимости жилья для всех категорий граждан, а не только для работников бюджетной сферы; осуществление облигационного займа с целью привлечения денежных средств для финансирования жилищного строительства в Кемеровской области (в сентябре 2004 г. под гарантию областного бюджета выпущено облигаций на сумму 200 млн. рублей (40 тыс. штук). Полученные от продажи средства направлялись на строительство нового жилья).
Для обеспечения жильем нуждающихся необходимо развивать базу строительной индустрии. На сегодняшний день кузбасские производители строительных материалов полностью закрывают потребность строительной отрасли области (за исключением стекла), собственники начали проводить модернизацию строительных предприятий, появляются новые производства с использованием передовых технологий по выпуску современных строительных материалов.
В связи с вступлением в действие с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса будут иначе решаться многие вопросы, связанные с жилищным обеспечением и обслуживанием населения: ответственность за ЖКХ передается на региональный и местный уровни; федеральные стандарты оплаты уступают место региональным: "потолки" по оплате всех услуг будут устанавливать региональные власти; устанавливается новый порядок взаимоотношений между собственниками жилья, нанимателями и обслуживающими организациями; вводится институт управления жилищным фондом, который сделает расходы на содержание жилья и его ремонт более прозрачными.
Определенная новым Жилищным кодексом "привязка" критериев определения малоимущих категорий населения и норм предоставления жилья и учетных норм к региональным стандартам (возможностям и потребностям) приведет к реструктурированию очереди на получение социального жилья через предоставление социального жилья, специализированного социального жилья и целевого ипотечного кредитования.
2.2.6. Занятость населения
Состояние регионального рынка труда оказывает значительное влияние на уровень и качество жизни населения области.
Спрос на рабочую силу определяется общими тенденциями развития экономики. Численность экономически активного населения в Кемеровской области за 1998 - 2004 годы возросла на 1,7 процента и составила в ноябре 2004 г. 1463,5 тыс. человек, из них в экономике занято 1320,5 тыс. человек (таблица 2.11).
Наибольшая доля занятого населения в 2004 году наблюдалась в промышленности (30,6%, в том числе в топливной - 10,7%), в торговле и общественном питании (14,3%), образовании (10,0%), здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - (8,0%), на транспорте (7,5%). В последние годы увеличивается занятость в торговле и общественном питании, оптовой торговле, пищевой промышленности и др., сокращается занятость в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.
Таблица 2.11
Развитие рынка труда в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
<*> обследование населения по проблемам занятости за ноябрь 2004 г.
Кризисные процессы в экономике сказались на емкости регионального рынка труда, максимальное число безработных фиксировалось в 1999 году - более 202 тыс. человек. К концу 2004 года численность безработных, определяемых по методологии МОТ, составила 143 тыс. человек. Соответственно уровень общей безработицы снизился с 13,8 процента (1999 год) до 9,8 процента (2004 год). Регистрируемая безработица, наоборот, увеличилась и составила на конец 2004 года 3,9 процента.
Из общего числа безработных женщины составляют 52 процента. Около 10 процентов безработных имеют высшее и неполное высшее образование, 18 процентов - среднее профессиональное, 25 процентов - начальное профессиональное и 26 процентов - среднее образование. Как показали материалы обследования населения по проблемам занятости, 42 процента безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственную и коммерческую службы занятости, 29 процентов безработных непосредственно обращались к администрации, работодателю. Средняя продолжительность поиска работы безработными составляет 8,1 месяца.
Программы материальной поддержки безработных играют важную роль в государственных мерах борьбы с безработицей. Среднемесячный размер выплат на одного человека, состоящего на учете в службе занятости населения, за семь лет возрос практически троекратно и составляет около 939 рублей на клиента службы занятости.
Региональный рынок труда в территориальном аспекте достаточно разнообразен. На протяжении нескольких лет сохранялась критическая ситуация на рынке труда Мариинского и Тяжинского районов, где уровень безработицы превышает 14 процентов и 18 процентов (к экономически активному населению на конец 2004 года).
Низкий уровень доходов большей части населения усугубляет давление на рынок труда тех категорий граждан, которые испытывают особые затруднения в поиске работы для жизнеобеспечения себя и своей семьи. В течение последних семи лет ежегодно увеличивается регистрация граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В среднем за год в службу занятости обращается за содействием в трудоустройстве более 20 тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 17 лет, около 3 тыс. инвалидов или лиц предпенсионного возраста, претендующих на трудоустройство, а также одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, до 600 человек представителей коренных малочисленных народов Кузбасса. Таким образом, общая численность граждан, испытывающих особые трудности на рынке труда, составляет в среднем за год свыше 30 тыс. человек.
Ликвидация последствий кризиса обусловила восстановление ранее действующих производств, возникновение новых фирм и рабочих мест. Таким образом, начиная с 1998 года по настоящее время удалось достичь положительных сдвигов в развитии экономики. В результате в Кемеровской области увеличилась численность занятого населения и уменьшилась общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) на 20 процентов (в Российской Федерации - на 35%, Сибирском федеральном округе - на 34%). Одновременно происходил процесс легализации безработицы, поэтому уровень регистрируемой безработицы возрос в области на 1,4 процентных пункта (в Российской Федерации - на 0,3, в Сибирском федеральном округе - на 0,4 пункта).
По сравнению с общероссийским и сибирским окружным рынками труда все процессы в Кемеровской области протекали более интенсивно. В 2004 году состояние рынка труда области оценивалось как несбалансированное. На 31 декабря 2004 г. по уровню регистрируемой безработицы Кемеровская область занимала десятое место среди шестнадцати территорий, входящих в состав Сибирского федерального округа, среди 86 регионов России - 20-е место (начиная с максимального значения).
Интегральная оценка сферы занятости населения Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 105,51 процента.
Основные проблемы в сфере занятости населения следующие: низкий уровень оплаты труда; вытеснение с рынка труда сельского населения; наличие территорий с более чем двукратным превышением среднеобластного уровня безработицы и нагрузки на одно свободное рабочее место; непривлекательность предлагаемых вакансий (более трети заявленных вакансий предусматривали оплату ниже прожиточного минимума); значительное количество безработных граждан, нуждающихся в особой социальной защите.
Для решения обозначенных проблем необходимо направить усилия на совершенствование нормативно-правовой базы социально-трудовых отношений и доведение ее до уровня международных стандартов; реформирование образовательной политики и формирование новой системы подготовки кадров, ориентированной на спрос работодателей; реализацию политики эффективного функционирования рынка труда; социальную защиту категорий населения, испытывающих особые трудности на рынке труда.
В период с 2005 по 2008 год на региональном рынке труда служба занятости будет осуществлять: реализацию плана мероприятий Концепции действий на рынке труда Российской Федерации на территории Кемеровской области до 2006 года; разработку и реализацию программы "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2005 - 2007 г.г."; адресную социальную защиту и обеспечение гарантированных выплат ежегодно 135 тыс. граждан; предоставление неконкурентоспособной части населения возможности участия в профессиональных программах обучения по актуальным для региона профессиям и специальностям (ежегодно более 6 тыс. человек); вовлечение в специальные программы содействия занятости зарегистрированных безработных, в том числе: 1,1 тыс. лиц, особо нуждающихся в социальной защите, более 300 выпускников образовательных учреждений, около 700 многодетных и одиноких родителей, 3,1 тыс. человек в возрасте 16 - 29 лет, 5 тыс. женщин, 4,5 тыс. высвобожденных работников базовых отраслей промышленности, 50 граждан коренных национальностей, более 0,4 тыс. инвалидов; организацию общественно значимых работ для 8 тыс. ищущих работу граждан на условиях долевого финансирования; организацию временной занятости 12,4 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет с привлечением дополнительных средств; оказание профориентационных услуг более 38,8 тыс. клиентов.
Определенную роль в решении проблем безработицы играет развитие открытых информационных ресурсов и информационное сопровождение мероприятий по содействию занятости населения. С целью представления актуальной информации гражданам, ищущим работу, в центрах занятости населения функционируют современные информационные залы, оснащенные стендами и тумбами с возможностью быстрой замены представленной информации.
Информация о вакансиях помещается в информационных залах центров занятости, специальных бюллетенях, газетах и сети Интернет. Статистическая и аналитическая информация о деятельности службы занятости и региональном рынке труда, новости, анонсы предстоящих событий и освещение прошедших мероприятий представлены на web-сайте Управления федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области.
Результативным методом содействия трудоустройству являются ярмарки и мини-ярмарки вакансий, где служба занятости населения выступает в роли информационного посредника между работодателем и населением. Используя корпоративный подход при организации этих мероприятий, служба занятости области проводит как специализированные ярмарки для различных отраслей экономики, отдельных предприятий, так и для отдельных категорий граждан или профессий. Ежегодно проводится около 900 массовых мероприятий, в которых принимают участие 40 тыс. ищущих работу и около 2 тыс. организаций. Для подбора работы предлагается свыше 25 тыс. вакансий. Трудоустраивается каждый пятый участник массовых мероприятий.
2.2.7. Оплата труда и доходы населения
Главная цель социально-экономического развития Кузбасса - осуществление экономических и социальных реформ, направленных, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни населения области.
Основа повышения уровня жизни населения - экономический рост. В Кемеровской области наблюдается стабильный прирост валового регионального продукта, причем валовой региональный продукт увеличивается не только в номинальном, но и в реальном исчислении (таблица 2.12). Выросла бюджетно-финансовая обеспеченность региона на душу населения с 6255,9 рубля (1998 год) до 38638 рублей (2004 год), в 6 раз. Снижаются темпы инфляционных процессов: в 1998 году индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) составлял 170,4 процента в 2004 году - 111,2 процента.
Таблица 2.12
Изменение основных экономических показателей
и уровня жизни населения в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
<*> Рассчитано с учетом установленной величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области за IV квартал.
Интегральная оценка экономического развития Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста основных экономических показателей с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 110,4 процента.
Кардинально изменилась и структура индекса потребительских цен. Если в 1998 году наибольший рост цен был отмечен на продовольственные и непродовольственные товары, соответственно 180,5 процента и 173 процента, а рост тарифов на платные услуги составлял только 116,6 процента, то в 2004 году рост по указанным показателям составил 112,9 процента, 106,2 процента и 114,8 процента соответственно.
За период с 1998 по 2004 год в 6 раз увеличились среднедушевые денежные доходы населения (1998 год - 973 руб., 2004 год - 6058 руб.). Рост денежных доходов населения в значительной степени обеспечен усилением внимания к проблемам оплаты труда и пенсионного обеспечения, проведением конкретных мероприятий по повышению заработной платы, пенсий и пособий.
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2004 году составил 112 процентов. По этому показателю среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимает 3-е место и 14-е место в Российской Федерации.
С 2001 года растет покупательная способность денежных доходов населения. Так, в 2004 году соотношение между средними показателями денежных доходов и прожиточного минимума составило 2,63 раза (2001 год - 1,83).
Наметившаяся в последние годы тенденция увеличения реальных располагаемых денежных доходов населения во многом связана с увеличением заработной платы и пенсий, стабилизацией инфляционных процессов. Так, если в 1998 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 1232 рубля, то в 2004 году уже 6722 рубля (рост в 5,4 раза и 5-е место среди регионов Сибирского федерального округа). При этом реальная заработная плата за указанный период выросла на 142 процента.
Отмечены положительные сдвиги и по ряду других показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения. Так, в 2004 году размер просроченной задолженности по заработной плате составил 1,2 месячного фонда оплаты труда (в 1998 году - 4,6). Полностью ликвидирована задолженность по зарплате в топливной промышленности, цветной металлургии, социальном обеспечении. В жилищно-коммунальном хозяйстве задолженность уменьшилась в 3,3 раза.
Однако, несмотря на позитивные изменения, имеют место негативные тенденции. Около 30 процентов населения области - люди пенсионного возраста. К сожалению, размеры пенсий не обеспечивают достойного уровня жизни основной части пенсионеров.
Размеры тарифных ставок (окладов) по всем разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (даже с учетом последнего повышения окладов) ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В 2004 году среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по отраслям экономики (включая субъекты малого предпринимательства) по области составляла 6722 рубля. Выше среднеобластного уровня заработная плата сложилась в таких сферах, как финансы, кредит, страховое и пенсионное обеспечение (13019 руб.), промышленность (8796 руб.), транспорт (8040 руб.), связь (7918 руб.). Ниже среднеобластного уровня: культура и искусство (3727 руб.), образование (4199 руб.), здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение (4416 руб.). Недопустимо низкой остается заработная плата работников сельского и лесного хозяйства, в 2004 году ее уровень соответствовал практически только прожиточному минимуму трудоспособного человека.
В области наблюдается значительная дифференциация заработной платы по муниципальным образованиям. Наиболее высокая заработная плата, в 1,4 раза превышающая среднеобластную, в 2004 году сложилась в г. Междуреченске, самая низкая - в Ленинск-Кузнецком районе (42% от среднеобластной).
Рост покупательной способности номинальных денежных доходов населения отмечен смещением в структуре потребительских расходов населения. Увеличилась доля расходов населения на оплату услуг обязательного характера и перераспределение части денежных средств для покрытия расходов на питание.
За 2004 год денежные доходы населения составили 208,8 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 24 процента, расходы составили 174,1 млрд. рублей и возросли на 26 процентов. Доходы превысили расходы на 34,7 млрд. рублей. Из общего объема денежных доходов населением израсходовано на покупку товаров и оплату услуг 138,3 млрд. рублей, оплату налогов и взносов - 13 млрд., сбережения и покупку валюты - 22,8 млрд. рублей.
К числу важных проблем в сфере оплаты труда и доходов населения относятся: высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, относительно низкий уровень заработной платы, значительная отраслевая и территориальная дифференциация доходов населения, несвоевременная выплата заработной платы в реальном секторе экономики.
Комплекс мероприятий, нацеленный на решение обозначенных проблем, предполагает повышение доходов населения, контроль за своевременностью выплаты заработной платы, сглаживание дифференциации заработной платы по отраслям и муниципальным образованиям, развитие социального партнерства, стимулирование трудовой активности граждан, осуществление мониторинга цен и региональной политики в области ценообразования.
В области ведется активная работа по совершенствованию оплаты труда. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают размер оплаты труда работников государственных учреждений бюджетной сферы, органы местного самоуправления - работников муниципальных учреждений. В связи с этим принят Закон Кемеровской области от 10.12.2004 № 99-ОЗ "Об установлении полномочий Администрации Кемеровской области по вопросам оплаты труда работников бюджетной сферы", в соответствии с которым Администрация области устанавливает оплату труда работников государственных учреждений; издано соответствующее распоряжение Администрации области, устанавливающее тарифную систему оплаты труда, порядок и условия выплаты стимулирующих и компенсационных выплат работникам государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные документы приняты во всех муниципальных образованиях. В области с 1 января 2005 г. работникам бюджетной сферы установлена ставка 1-го разряда ETC в размере 720 рублей и сохранены действующие ранее надбавки и доплаты.
В области работает областная трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, подписано Кузбасское соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией области и работодателями. Совместные усилия Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, Администрации Кемеровской области и работодателей способствуют урегулированию социально-трудовых отношений, в том числе связанных с оплатой труда.
Планирует начать работу комиссия по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы Кемеровской области.
В области продолжает работу созданная в 2003 году областная комиссия по координации политики оплаты труда в организациях области. Задача комиссии состоит в том, чтобы создавать организационные, управленческие, правовые и экономические предпосылки для максимального сокращения объема теневых зарплатных схем, налоговых правонарушений и разработки мер и рекомендаций по реальному повышению уровня оплаты труда. Подобные комиссии работают во всех городах и районах области. В течение 2004 года проведено 29 заседаний областной комиссии, на которые были приглашены представители 296 организаций с численностью работающих свыше 42,7 тыс. человек, в которых выплачивалась заработная плата ниже прожиточного минимума, в некоторых из них имелись задолженности по заработной плате и страховым платежам в Пенсионный фонд. Территориальными комиссиями проведена работа с 4,1 тыс. организаций с численностью работающих более 120 тыс. человек. В результате работы комиссий свыше 142,7 тыс. человек стали получать заработную плату не ниже прожиточного минимума. Сумма дополнительно выплаченной заработной платы составляет свыше 63,5 млн. рублей в месяц.
В настоящее время в городах и районах области ведется работа с организациями внебюджетного сектора экономики, направленная на увеличение в 2005 году заработной платы не менее чем на 30 процентов.
2.2.8. Охрана труда
Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общегуманным принципом.
В Кемеровской области в течение многих лет сохраняется неблагополучное положение в сфере охраны труда (таблица 2.13).
Таблица 2.13
Состояние охраны труда в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
<*> по учитываемому кругу предприятий (промышленность, строительство, транспорт, связь).
Всего за 1998 - 2003 годы на производстве пострадало от травм около 30 тыс. человек, из них погибло 1095 человек. В 2004 году, по оперативным данным Государственной инспекции труда, в области на производстве смертельно пострадало 230 человек. По смертельному производственному травматизму среди муниципальных образований наиболее тяжелое положение ежегодно отмечается в городах Новокузнецке и Прокопьевске, где сосредоточены угольные предприятия с высоким риском травматизма. В 2004 году по сравнению с 2003 годом смертельный травматизм вырос в угольной отрасли в два раза (125 и 66 случаев соответственно), в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2,5 раза (8 и 3 случая), в сельском хозяйстве на 50 процентов (12 и 8 случаев). Снижение смертельного травматизма на производстве почти в три раза отмечается в черной металлургии (5 и 14 случаев соответственно), в строительстве на 20 процентов (21 и 26 случаев).
Анализируя показатель численности пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000 работающих, можно отметить положительную тенденцию снижения показателя: за 1998 - 2004 годы произошло снижение на 35 процентов. Тем не менее, Кемеровская область продолжает ежегодно входить в число неблагополучных субъектов России и Сибирского федерального округа по этому показателю.
Состояние условий труда в Кемеровской области также продолжает оставаться неудовлетворительным. Рост удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за анализируемый период увеличился с 29,4 процента (1998 год) до 38 процентов (2004 год). Наиболее высокий удельный вес занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдается в промышленности (самый большой процент работающих во вредных условиях труда - на предприятиях угольной отрасли), строительстве и на транспорте.
Показатель уровня профессиональной заболеваемости на 10000 человек занятого населения, как в Российской Федерации, так и Кемеровской области с каждым годом увеличивался. В Кемеровской области с 1998 по 2002 год его рост составил 59 процентов, в Российской Федерации в целом 20 процентов. Ситуация несколько изменилась в 2003 году, когда в среднем по Российской Федерации уровень профессиональной заболеваемости снизился с 2,23 до 2,13 процента, а в Кемеровской области - с 17,27 до 13,4 процента. В 2004 году в области сохранилась положительная тенденция сокращения уровня профессиональной заболеваемости (до 13%).
По данным центра Госсанэпиднадзора Кемеровской области, в период с 1998 по 2003 год в Кузбассе зарегистрировано 9475 больных, страдающих профессиональными заболеваниями. От общего количества выявленных больных, которым установлен диагноз "профессиональное заболевание", работники угольной отрасли составляют 78 процентов.
В отраслевом разрезе по показателю профессиональной заболеваемости лидируют угольная промышленность и машиностроение. Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости, резко отличающийся от других муниципальных образований, на протяжении последних пяти лет отмечается в городах Анжеро-Судженске и Осинники.
В настоящее время нет нормативного правового документа, который бы устанавливал критическую величину показателей численности пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000 работающих, удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и уровня профессиональной заболеваемости на 10000 человек занятого населения. На наш взгляд, каждый такой случай является отклонением от нормы, и их критические значения можно оценивать величиной равной "0". Но, принимая во внимание то обстоятельство, что в Кузбассе значение этих показателей имеет экстремальное значение, в качестве стратегической перспективы было бы реально ставить задачу достижения их среднероссийских значений. Соответственно ожидается снижение показателя численности пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000 работающих с 7,5 до 3,9, удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 37,4 до 19,9 процента и показателя уровня профессиональной заболеваемости с 13,4 до 2,13 случая на 10000 занятого населения.
Основные проблемы в сфере охраны труда: использование на производстве устаревших технологий и техники, ее физическая изношенность; снижение внимания собственников к проблемам охраны труда; недостатки в организации технологического процесса и в работе служб по обеспечению промышленной безопасности; отсутствие целенаправленной межведомственной профилактической работы по предупреждению возникновения профессиональных заболеваний, включающей проведение послесменной реабилитации; отсутствие на большинстве предприятий цеховой медицинской службы и связанная с этим повсеместная ликвидация врачебно-инженерных бригад; снижение роли профилактики заболеваний.
Для решения обозначенных проблем необходима реализация следующих мероприятий: обновление основных производственных фондов; увеличение объемов капитального и профилактического ремонта зданий, сооружений, машин и оборудования; создание и внедрение новой техники и технологий; повышение квалификации административно-технических руководителей производства; повышение внимания собственников к проблемам охраны труда и промышленной безопасности; повышение уровня обучения и контроля навыков и знаний по охране труда; совершенствование системы управления охраной труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
Снижение уровня травматизма можно достичь за счет четкой организации деятельности органов управления как федерального, так и регионального уровня, согласованной работы в этом направлении органов власти, работодателей и общественных организаций. Особое место в этом занимает реализация областного Закона "Об охране труда".
Сокращение уровня профессиональной заболеваемости возможно путем реализации мероприятий, предусмотренных в проекте региональной целевой программы "Профилактика профессиональной заболеваемости населения Кемеровской области".
2.2.9. Состояние здоровья и медицинское обслуживание
населения
Система здравоохранения влияет на качество жизни посредством оказания населению медицинской помощи и профилактики заболеваний.
Особенностью области является развитие тяжелых отраслей промышленности, что неблагоприятно влияет на здоровье населения Кузбасса. В структуре заболеваемости (по обращаемости) преобладают болезни - органов дыхания (23,5%), опорно-двигательного аппарата (10,4%), травмы, отравления и несчастные случаи (9,5%), болезни сердечно-сосудистой системы (8,5%).
В Кузбассе вызывают тревогу медико-социальные проблемы (туберкулез, ВИЧ-инфекция), профессиональные заболевания. Уровень общей и первичной заболеваемости туберкулезом в области превышает показатели по стране соответственно на 35 и 20 процентов. Уровень первичной заболеваемости превышает эпидемический порог на 15 случаев. Уровень общей заболеваемости ВИЧ-инфекцией в 2004 году ниже показателя 2003 года на 10 процентов. Однако с 1998 по 2004 год он вырос и составил 27,2 случая на 100 тыс. населения. Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу наркологических расстройств, увеличилась за этот же период на 98 случаев на 100 тыс. населения.
Численность врачей на 1000 человек населения в городах Кемеровской области в течение анализируемого периода возросла с 4,6 (1998 год) до 4,7 (2004 год) (таблица 2.14).
Таблица 2.14
Динамика состояния здоровья и развитие системы
здравоохранения в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
Численность врачей, работающих в системе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на 1000 человек населения также увеличилась: с 3,3 до 3,4. Доля городов, где показатель ниже критического уровня (3,0), равна 64,7 процента. В 2004 году, по предварительным данным, показатель вырос до 4,8, или на 49,5 процента относительно минимального значения. Численность врачей в сельских районах Кемеровской области за период с 1998 по 2004 год варьировала от 1,8 до 2,0 человек на 1000 населения. Доля районов, где показатель ниже критического уровня (1,5), равна 11,7 процента.
Численность среднего медперсонала в городах и муниципальных районах области за анализируемый период также увеличилась. Почти в 2 раза, с 54 до 91 человека, увеличилась численность общепрактикующих врачей.
Уровень общей заболеваемости населения достиг максимального значения в 2002 году - 1408 случаев на 10000 человек населения, к 2004 году снизился на 4 процента и составил 1349 случаев, что чуть ниже критического значения (1400). Тенденция увеличения уровня заболеваемости отмечается во всех возрастных группах. Уровень заболеваемости сердечно-сосудистой системы с 1998 по 2003 год вырос на 37,1 процента. По предварительным данным, в 2004 году по сравнению с 2003 годом уровень возрос на 29,7 процента и превышает критическое значение (150 случаев на 1000 населения).
Показатель младенческой смертности (число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся детей) считается индикатором уровня социально-экономического развития общества. В Кемеровской области утвердилась стойкая положительная динамика снижения этого показателя. К 2003 - 2004 годам по сравнению с пиковым значением 1999 года медики добились сокращения этого показателя с 20,8 до 11,8 (на 44%). В 2003 году в 15 муниципальных образованиях Кемеровской области этот показатель был выше критического значения (13). Диапазон минимального-максимального значения уровня младенческой смертности в 2003 году составил 3,5 - 22,9 случая. Младенческая смертность находится на уровне общероссийского показателя. Значительно снизилась материнская смертность.
Настораживает ежегодный прирост показателя смертности населения в трудоспособном возрасте в среднем на 14,8 процента. К 2003 году показатель превысил критический уровень на 2,2 процента.
В целом по блоку "Состояние здоровья и медицинское обслуживание населения" на фоне России и Сибирского федерального округа с учетом производственно-экологической нагрузки на регион положение в Кемеровской области можно оценить как удовлетворительное. В сравнении со средними показателями по России в Кемеровской области в 1,1 раза ниже общая заболеваемость, в 1,3 ниже онкологическая заболеваемость (впервые установленные диагнозы). Кемеровская область эффективно использует ресурсы здравоохранения. Так, при обеспеченности койками в 1,1 раза ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе, уровень госпитализации в Кемеровской области выше, чем по России в целом на 4 процента, по Сибирскому федеральному округу - на 2 процента. Средняя длительность пребывания на койке на 11 процентов меньше, чем по России, и на 8 процентов по сравнению с Сибирским федеральным округом. Активно работают амбулаторно-поликлинические учреждения - число посещений на жителя в 1,1 раза больше, чем по Российской Федерации. Реальные расходы бюджетной системы на медицинскую помощь населению в расчете на одного жителя за пять лет выросли в 5,3 раза - с 435,9 до 2299,5 рубля.
В области реализовывалась региональная целевая программа "Здоровье кузбассовцев". Система программных мероприятий направлена на предупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера, совершенствование организации оказания медицинской помощи, охрану здоровья матери и ребенка, охрану и укрепление здоровья лиц пожилого возраста, техническое перевооружение медицинских учреждений области.
В целях улучшения организации льготного лекарственного отпуска в 2004 году было дополнительно открыто 15 социальных аптек и их общее количество достигло 81. Значительно возрос объем средств, направленных на льготное лекарственное обеспечение, закупку особо дорогостоящих лекарственных средств для лечения диабета и онкогематологических заболеваний. Ведется активная работа по монетизации льгот в части льготного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения.
В области успешно развивается система оказания помощи ветеранам, пролечено более 10 тысяч больных из категории особого внимания. В 2004 году стационарную помощь получили: в областном госпитале - 2784 ветерана войны, в условиях дневного стационара ЛПУ области - 1400 ветеранов войны (в 2003 году 1288 чел.), в условиях стационара на дому - 1010 ветеранов войны (2003 год - 710 чел.). Консультативно-диагностическую помощь в областном госпитале получили более 95 тыс. пациентов, в том числе 73 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны.
Областные лечебно-профилактические учреждения организовали около 600 выездов в сельские районы области, осмотрели 12,5 тыс. пациентов, в том числе ветеранов войн. В области ведется работа по льготному слухопротезированию (3011 чел.) и бесплатному зубопротезированию (15 тыс. чел.). Более шести тысяч больных получили медицинскую помощь с использованием высоких медицинских технологий в специализированных межтерриториальных центрах области и федеральных клиниках.
Особое внимание уделялось оснащению учреждений современной техникой и оборудованием, санитарным транспортом. Полностью оснащен необходимым оборудованием областной ожоговый центр на базе городской клинической больницы № 2 г. Кемерово, поставлено оборудование для отделений хронического гемодиализа областной клинической больницы № 1 и городской клинической больницы № 1 г. Новокузнецка, аппараты ИВЛ для перинатальных центров г. Кемерово, г. Новокузнецка. Это позволит улучшить лечебно-диагностическую базу лечебно-профилактических учреждений и вывести на новый качественный уровень диагностику и лечение жителей Кузбасса. В 2004 году введено в эксплуатацию 7 объектов здравоохранения, на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения направлено почти 400 млн. рублей.
Продолжали свое развитие новые формы организации медицинской помощи: организовано 18 межтерриториальных специализированных центров на базе муниципальных ЛПУ (в них получили помощь свыше 6 тыс. человек); с апреля 2004 года работает выездной медицинский диагностический автопоезд (проконсультировано врачами и обследовано свыше 6 тыс. человек, в первую очередь, ветеранов войн); продолжено развитие общих врачебных практик (всего в области функционирует 46 практик, из них 7 открыты в 2004 году); введены в эксплуатацию первые комплексы "Дом семейного врача", совмещенные с офисом, в с. Морозово Промышленновского района и в Ленинск-Кузнецком районе; внедрены новые ресурсосберегающие медицинские технологии - оперативный метод лечения сколиоза у детей, эндопротезирование коленного, локтевого суставов и другие.
Интегральная оценка развития здравоохранения и состояния здоровья населения в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 99,28 процента, что свидетельствует о наличии проблем в развитии профильной сферы.
Основные проблемы в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания населения следующие: низкая обеспеченность кадрами, прежде всего, в сельских районах; низкий уровень заработной платы медицинских работников; высокий уровень заболеваемости среди детей и подростков; высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, в том числе за счет роста болезней сердечно-сосудистой системы; высокий уровень заболеваемости туберкулезом, превышающий эпидемический порог.
Основные пути решения обозначенных проблем в 2005 - 2008 годах: обеспечение доступности качественной медицинской помощи населению вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства; обеспечение непрерывности лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения; улучшение качества медицинской помощи; внедрение новых эффективных механизмов финансового обеспечения в реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи на основе четких стандартов объема, вида и качества ее оказания; укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; модернизация первичной медико-санитарной помощи (развитие ОВП, увеличение объема и видов стационарозамещающей помощи, совершенствование организации специализированной медицинской помощи); обеспечение мер социальной поддержки в получении медицинской и лекарственной помощи тем контингентам населения, на которые они распространяются; создание новых типов медицинских учреждений, имеющих большую хозяйственную самостоятельность при непременном условии соблюдения доступности и качества медицинской помощи; усиление профилактической работы.
2.2.10. Социальная защита населения
Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, многодетных семей и других социально незащищенных слоев общества является одной из целей государственной социальной политики в России и Кемеровской области.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в Кемеровской области является высокая численность граждан пожилого возраста. На начало 2004 года в Кемеровской области проживало 804,5 тыс. пенсионеров, из них граждан пожилого возраста - 67,5 процента.
Несмотря на реализацию в области ряда целенаправленных мероприятий (оказание материальной помощи, продуктовые и овощные наборы, выплата пенсии Кузбасса, обеспечение бесплатным и льготным углем и многое другое), материальное положение значительной части пенсионеров остается крайне сложным (таблица 2.15). В целях социальной поддержки выплачиваются пенсии Кемеровской области около 150 тыс. человек.
Таблица 2.15
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
Численность малоимущих граждан пожилого возраста и инвалидов за период с 1998 по 2004 год достигла максимального значения в 1999 году (308,8 тыс. человек) и затем снижалась, достигнув минимального значения в 2004 году (132,7 тыс., человек или 16,5 процента) (таблица 2.15). Наиболее высока доля малоимущих пожилых граждан и инвалидов от общего числа граждан в сельских районах области (40 процентов от общего числа пенсионеров).
В силу возрастных особенностей граждане пожилого возраста трудно адаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям, поэтому они нуждаются в помощи со стороны государства. По сравнению с 1998 годом в 2004 году увеличилась как численность пенсионеров, обратившихся за социальной поддержкой, так и численность пенсионеров, получивших различные виды помощи, причем первый показатель увеличился на 70,1 процента, а второй - на 43,3 процента.
Кроме улучшения материального положения пожилые граждане остро нуждаются в социальных услугах. Ветхость жилого фонда пенсионеров, особенно частного сектора, отсутствие материальной возможности проведения текущего ремонта в квартирах снижают качество жизни пенсионеров и являются причиной помещения пожилых граждан в дома-интернаты. Сеть социальных учреждений позволяет оказывать гарантированные государством услуги. В 2004 году в области насчитывалось 477 отделений, предоставляющих социальный уход пожилым гражданам.
Согласно протоколу заседания коллегии Минтруда России от 21.08.2002 № 8 для оптимального удовлетворения потребностей пожилого населения в стационарном обслуживании необходимо открыть по Российской Федерации свыше 30 тыс. мест, в том числе в Кемеровской области порядка 800 мест. В Кемеровской области имеется очередь на определение в дома-интернаты общего типа и значительная очередь в психоневрологические интернаты (по времени ожидания до 7 - 8 месяцев), всего 160 человек.
Качество жизни нуждающихся в социальных услугах граждан пожилого возраста определяется и таким показателем, как количество койко-мест и площадь на одного проживающего в стационарных учреждениях. Размер жилой площади, предоставляемой в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелым гражданам и инвалидам, не соответствует нормативу. При норме не менее 7 кв. м на 1 человека в настоящее время имеется 5,2 кв. м (74%). По данным двум показателям за последние 5 лет реального улучшения в Кузбассе не произошло.
Развитие сети специального жилья социального использования (специальные дома, отделения временного проживания для одиноких пожилых граждан и инвалидов) позволит значительно улучшить качество жизни пенсионеров, переселившихся из ветхого жилья.
Социальная защита нацелена и на поддержку граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в локальных войнах и вооруженных конфликтах, и членов их семей. До 2002 года этой проблемой в Кемеровской области (как, впрочем, и в большинстве регионов России) отдельно не занимались. И лишь результаты углубленных социологических исследований, проведенных на территории области в 2002 году, позволили объективно оценить масштаб проблемы, определить направления дальнейшей работы Администрации области по этим вопросам до 2010 года. В области впервые создана персонифицированная база данных указанной категории граждан.
В настоящее время на территории Кузбасса проживает более 624 тыс. граждан, уволенных с военной службы и стоящих сегодня на воинском учете по линии военного комиссариата, из них более 23 тыс. человек участвовали в локальных войнах и вооруженных конфликтах на территории 25 государств, 8921 инвалид военной службы. В области проживает 383 матери и вдов военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в локальных войнах и вооруженных конфликтах; 517 матерей (одиноких отцов), вдов военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в мирное время.
Группа риска, состоящая в основном из молодых людей, прошедших локальные войны и вооруженные конфликты, сталкивается со следующими проблемами: безработица, отсутствие жилья, бытовая неустроенность, недостаточное медицинское обеспечение, отсутствие полноценной реабилитации и профессионального обучения и переквалификации. Особенно ярко выражены в группе риска участники вооруженных конфликтов в Таджикистане, Чеченской Республике (более 15 тыс. человек и свыше 2,5 тыс. человек из них являются безработными, а 57,5 процента из трудоустроенных имеют заработную плату ниже прожиточного уровня, особенно в сельской местности).
Инвалиды во всем мире относятся к группам особого риска, так как эта категория населения особо остро ощущает проявление неравенства в экономических, социальных, моральных и политических аспектах вследствие имеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности. Численность инвалидов в области составляет 166,6 тыс. - 5,7 процента от всего населения Кузбасса и имеет тенденцию к росту.
Одним из главных показателей, отражающих состояние инвалидности, является показатель первичного выхода на инвалидность взрослого и детского населения на 10000 чел. С 1998 года этот показатель вырос с 74,1 до 102 на 10 тыс. взрослого населения (таблица 2.16). Число детей-инвалидов по сравнению с 2000 годом уменьшилось с 13,84 тыс. человек до 12,104 тыс. человек. Однако показатель первичного выхода на инвалидность увеличился с 2000 года с 20,8 до 22,9 на 10 тыс. детей в возрасте до 18 лет.
Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, целью которой является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости, профессиональной и социальной адаптации. Несмотря на некоторые позитивные шаги в плане создания службы реабилитации, следует отметить отсутствие в области единой системы, ведомственную разобщенность в решении этой задачи.
Таблица 2.16
Динамика инвалидности и реабилитации инвалидов
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
Показателем, характеризующим динамику инвалидности, эффективность принимаемых мер социальной защиты и реабилитационных учреждений в отношении инвалидов, является суммарный показатель эффективности реабилитации (СПЭР). СПЭР в области в 2004 году составил 5,6 процента на 100 переосвидетельствованных. Темп реабилитации крайне низкий. К 2008 году этот показатель увеличится незначительно и, по прогнозам, достигнет 7,98 процента на 100 переосвидетельствованных. СПЭР является межведомственным показателем, так как различными аспектами реабилитации занимаются многие ведомства: здравоохранения - медицинской, социальной защиты, культуры, спорта - социальной реабилитацией, образования, труда - профессиональной.
Тревожит уровень и качество жизни многодетных семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей. Удельный вес семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, остается высоким (49 процентов) (таблица 2.17).
Таблица 2.17
Социальная защита несовершеннолетних в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Самый высокий уровень малообеспеченности отмечается в многодетных семьях и неполных семьях с детьми. В целях поддержки указанной категории семей Администрацией области приняты распоряжения о ежемесячном выделении продуктовых наборов стоимостью от 150 до 300 рублей неполным многодетным семьям, полным многодетным семьям с 6 и более детьми, а также введена компенсационная выплата на хлеб многодетным малообеспеченным семьям. Ежегодно из областного бюджета на эти цели направляется более 19 млн. рублей.
Через органы и учреждения социальной защиты населения городов и районов области оказывается срочная помощь семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Затраты всех местных бюджетов на адресную поддержку семей с детьми в среднем в год составляют 21 млн. рублей. Удельный вес детей из малообеспеченных семей, получивших помощь, составляет всего 22 процента. При этом возможности городов и районов весьма разнятся. К примеру, в Междуреченске охват адресной помощью нуждающихся семей составляет 80 процентов, в Осинниках - 1,1 процента, в Промышленновском районе - 0,4 процента.
На положение детей влияют такие социальные изменения, как невыполнение семьей своих функций, что повлекло увеличение числа семей, попавших в социально опасное положение. В результате этого растет число безнадзорных детей. В 2004 году безнадзорные дети составили 3,1 процента от общего числа детей. Для временного содержания безнадзорных детей в области ежегодно увеличивается количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время практически во всех территориях есть такие учреждения, за исключением города Гурьевска, Кемеровского, Яшкинского и Прокопьевского районов. В 2004 году выделено 1050 тыс. рублей из областного бюджета администрациям Яшкинского и Прокопьевского районов на открытие социальных приютов для детей. В области также ведется работа по профилактике безнадзорности.
В области остается значительным число детей-инвалидов - 12874 человека, из них в семьях проживают 12104 человека. При таком количестве детей-инвалидов необходимо иметь не менее 12 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями. 5 функционирующих в настоящее время центров постоянно увеличивают число обслуживаемых детей, но для большинства детей-инвалидов, особенно проживающих в сельской местности, доступность таких услуг крайне ограничена.
По наличию учреждений социального обслуживания семьи и детей область занимает лидирующее место в стране. Так, число специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в области вдвое выше, чем в среднем по Российской Федерации. Число психолого-педагогических учреждений почти в 10 раз превышает российский показатель. На уровне среднероссийских показателей находится количество реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и центров социальной помощи семье и детям.
В области 5 домов-интернатов для умственно отсталых детей. Для детей с физическими недостатками домов-интернатов нет. При необходимости устройства таких детей из числа детей-сирот в дома-интернаты они направляются в другие регионы страны. Меняются климатические условия, обрываются и без того тонкие родственные связи. Проблема может быть снята при открытии дома-интерната для детей с физическими недостатками.
Для обеспечения психологической поддержки в области работают центры психолого-педагогической помощи населению, "телефон доверия" в учреждениях социальной защиты населения, психологическая помощь оказывается более чем 100 тыс. человек.
Основные проблемы в сфере социальной защиты населения следующие: высокая доля людей с доходами ниже прожиточного минимума, особенно в многодетных семьях и среди пенсионеров, детская безнадзорность, слабая материально-техническая база центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, недостаточно развитая сеть специального жилья социального использования, ежегодный рост числа инвалидов, слабая реабилитационная база инвалидов.
Основные пути решения названных проблем: социальная поддержка малоимущих пенсионеров; усиление адресности помощи семье; обеспечение условий для экономической самостоятельности семей; профилактика социального сиротства; расширение количества и качества предоставляемых социальных услуг, реконструкция и строительство специальных домов для ветеранов; совершенствование взаимодействия органов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта в вопросах организации оздоровительных и профилактических мероприятий; создание отделений комплексной реабилитации в городах и районах области; разработка и реализация региональных целевых программ социальной направленности.
2.2.11. Образование
Образование в современных условиях является фактором, влияющим на качество развития человеческого потенциала, от состояния которого во многом зависит уровень и качество жизни человека.
Дошкольное образование
Система дошкольного образования Кемеровской области представляет собой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений: детские сады присмотра и оздоровления, компенсирующего вида, центры развития ребенка, начальные школы-детские сады.
В области функционирует 946 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается более 86,3 тыс. детей. По сравнению с 2000 годом количество воспитанников детских садов выросло на 8 процентов (6,9 тыс. детей). В настоящее время 19,6 тыс. детей нуждается в устройстве в детские сады. Только в г. Кемерово очередь в детские сады составляет 4,5 тыс. детей. Проблема с местами в детских садах остро стоит также в городах Новокузнецке, Белове, Прокопьевске, в Кемеровском районе.
Охват традиционным дошкольным воспитанием детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в 2004 году составил 55,6 процента (по Российской Федерации - 50%) (таблица 2.18). С учетом новых организационных форм (группы кратковременного пребывания, группы по подготовке к школе, группы раннего развития) - 58,7 процента. По сравнению с 1998 годом охват традиционным воспитанием вырос на 16 процентов.
По данным диспансеризации 2002 года, дети дошкольного возраста с хронической патологией составляют в целом 57,4 процента от всего детского населения. Дети с проблемами в здоровье и развитии (нарушение речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата) имеют возможность наряду с общим развитием пройти реабилитационный курс и получить квалифицированную помощь специалистов-дефектологов. Для них в области действует развитая сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида и детские сады комбинированного вида. Всего таких учреждений 356. В них воспитывается более 16,5 тыс. детей.
Вместе с тем сеть дошкольных учреждений компенсирующего вида расположена в основном в городах. В связи с этим дети, проживающие в большинстве сельских районов, лишены возможности получить квалифицированную помощь специалистов-дефектологов. На селе открываются только группы для детей с нарушением речи.
В области действует 21 образовательное учреждение нового типа для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад. В них воспитывается и обучается 1,6 тысячи детей. Наиболее активно работают по развитию новых форм организации дошкольного образования в городах Кемерово, Мариинске, Новокузнецком районе.
В настоящее время в области идет реструктуризация сети образовательных учреждений на селе. В малокомплектных начальных, основных и средних общеобразовательных школах открываются дошкольные отделения. Это позволяет охватить дошкольным образованием и обеспечить равные стартовые возможности при обучении в начальной школе детям, не посещающим детские сады. Кроме того, для увеличения охвата детей дошкольным образованием в детских садах, как в городах, так и на селе открываются бесплатные группы по подготовке детей к школе.
В 2004 - 2005 учебном году в дошкольных учреждениях работают 12,9 тыс. педагогов, из них 9,2 тысячи - воспитатели. Большую часть педагогических работников составляют лица со средним педагогическим образованием - 65,5 процента. 24,5 процента педагогов дошкольных образовательных учреждений имеют высшее образование. В связи с ростом требований к качеству оказываемых образовательных услуг около 6 процентов педагогов обучаются в вузах.
В большинстве территорий родительская плата за содержание ребенка идет на финансирование питания детей в дошкольных учреждениях. Меньше всего за содержание ребенка в детском саду платят родители в Ижморском, Кемеровском, Прокопьевском районах (130 - 150 рублей). Больше всего в городах Гурьевске, Калтане, Междуреченске (500 - 550 рублей). При этом уровень родительской платы в этих территориях не превышает 18 процентов от фактических расходов на содержание ребенка.
В настоящее время изменилась законодательная база, регулирующая деятельность системы дошкольного образования. Система дошкольного образования отнесена к компетенции и ответственности органов местного самоуправления. В связи с этим перед органами местного самоуправления стоит задача - разработка и утверждение муниципальной нормативной правовой базы функционирования системы дошкольного образования, среднесрочных и стратегических программ развития системы дошкольного образования. В муниципальной собственности в настоящее время находится 98 процентов от общего количества детских садов, тогда как в 1992 году доля таких учреждений составляла только 21 процент.
Основные проблемы развития системы дошкольного образования: высокий уровень износа основных фондов, устаревание научно-методического обеспечения образовательного процесса дошкольных учреждений, недостаток мест в дошкольных учреждениях, низкий уровень оплаты труда и пр.
Для решения обозначенных проблем в муниципальные нормативные документы необходимо заложить не только порядок взимания родительской платы и льготы по ее оплате, но и стратегические задачи развития системы дошкольного образования: развитие сети детских садов, отвечающей потребностям населения, новых форм дошкольного образования; улучшение материальной базы; формирование муниципальных норм содержания ребенка в детском саду; подготовка современных кадров и повышение их квалификации.
В 2004 году в области создан межведомственный координационный совет по вопросам дошкольного образования, целью деятельности которого является обеспечение условий для получения детьми качественного дошкольного образования, увеличения охвата детей дошкольным образованием.
Общее среднее и дополнительное образование
На 1 сентября 2004 г. в области функционировало 1053 общеобразовательных школы, в том числе 531 сельская, 40 детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 65 специальных (коррекционных) учреждений для детей с отклонениями в развитии. По сравнению с 1998 годом сеть общеобразовательных учреждений сократилась на 10 процентов в основном за счет закрытия и реорганизации малокомплектных начальных школ, расположенных в сельской местности. По состоянию на 1 сентября 2004 г. в системе общего образования Кемеровской области обучается и воспитывается 313 тыс. обучающихся и занято около 56,6 тыс. педагогических работников.
С 1998 года количество лицеев и гимназий увеличилось и составило в 2004 году соответственно 16 и 35. В лицеях и гимназиях обучается более 10 процентов учащихся, в школах с углубленным изучением отдельных предметов - 5,8 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По России этот показатель составляет соответственно 7 процентов и 6,2 процента.
По показателю "Расходы на одного обучающегося в системе общего среднего образования" с 1998 по 2004 год рост составил 7,4 раза, в абсолютном выражении расходы в 2004 году составили 14,7 тыс. руб. (таблица 2.18).
Таблица 2.18
Развитие образования в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Наблюдается снижение охвата обучением в дневных общеобразовательных учебных заведениях детей соответствующего возраста с 83,4 процента в 1998 году до 80,7 процента в 2004 году. Особенно ярко проявляется снижение показателя на селе - 80,7 и 74,7 процента соответственно.
В области 167 учреждений дополнительного образования, в которых занимаются 202,5 тыс. детей и подростков. 62 процента учащихся 1 - 11-х классов посещают учреждения дополнительного образования, что больше по сравнению с 1998 годом на 19 процентов.
Количество оздоровленных детей в Кемеровской области за последние два года несколько снизилось. Оздоровление детей в основном осуществляется за счет целевого финансирования программ детского отдыха из бюджетов всех уровней.
Начиная с 1998 года в области отмечается рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За период с 1998 по 2004 год количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возросло на 23 процента и достигло 21800 человек. За анализируемый период в области в два раза возросло число учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, в анализируемой сфере можно выделить критические зоны, связанные со снижением охвата обучением в дневных общеобразовательных учебных заведениях детей соответствующего возраста, увеличением числа беспризорных и безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В то же время наблюдаются положительные тенденции развития системы образования. В области систематически реализуются мероприятия, направленные на развитие сферы образования. Видовая дифференциация сети средних образовательных учреждений позволила расширить доступность образования и расширить перечень образовательных услуг для населения. В школах созданы условия для повышения качества образования: повышена оснащенность компьютерами в школах за два года с 30 процентов до 60,4 процента, в трети средних школ обновлено спортивное оборудование, сельские школы получили спутниковые тарелки для подключения к сети Интернет. Только за 2004 год 530 общеобразовательных школ оснащено компьютерной техникой, 129 школ области - спортивным оборудованием, 38 учреждений образования с круглосуточным пребыванием детей - оборудованием противопожарной безопасности, 366 школ подключены к сети Интернет и пр. Кроме того, в сельских школах закончено формирование учебного фонда библиотек для начальной ступени обучения (1 - 4-й классы).
За счет привлеченных средств удалось не только укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений, но и поддержать перспективные направления развития системы образования: организовать работу зимней и летней школ для одаренных детей, проведение научно-практических конференций для школьников "Шаг в будущее"; подготовить и издать учебные и наглядные пособия по региональному компоненту; в рамках федеральных экспериментов отрабатывать модели нового содержания общего образования (в 12-летней школе) и профильной подготовки; организовать регулярное проведение конкурсов педагогического мастерства по различным номинациям с обобщением и распространением передового опыта; организовать работу областных экспериментальных площадок по актуальным проблемам развития образования.
В 2004 году на территории Кемеровской области были реализованы законы Кемеровской области об образовании в Кемеровской области - 22,4 млн. рублей, об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье - 3,0 млн. рублей, о вкладах на накопительные лицевые счета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 23,4 млн. руб. Кроме того, на территории Кемеровской области были реализованы мероприятия федеральных целевых программ развития образования ("Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подростков", "Одаренные дети"), что позволило оснастить почти 2/3 учреждений образования области современной медицинской техникой, автотранспортом, специальными кабинетами для профессиональной ориентации подростков, учебниками и справочной литературой.
С 2001 года в области реализуется проект "Школьный автобус", цель которого - обеспечить сельские учреждения образования и учреждения для детей-сирот автобусами. За это время на средства областного бюджета приобретено 87 автобусов.
Массовый характер приобрела организация летнего отдыха в Кузбассе. По итогам 2004 года всеми формами летнего отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 309 тыс. школьников, что составило 99,8 процента. Принят Закон Кемеровской области "О государственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кемеровской области", где определены льготные категории детей, чей отдых обеспечивается за счет средств областного бюджета. К их числу отнесены: дети-сироты, одаренные дети, дети из семей погибших военнослужащих, шахтеров, металлургов, работников милиции и др., дети из опекаемых семей. В настоящее время рассматриваются варианты организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей с использованием имеющихся баз региональных санаториев и профилакториев Кузбасса, оздоровительных центров.
В 2004 году была скорректирована Концепция развития системы образования Кемеровской области и в соответствии с этим разработаны и реализуются следующие областные программы: "Антитеррор", в рамках которой предусмотрено обеспечение образовательных учреждений средствами защиты от угрозы терроризма, "Здоровье кузбассовцев", в рамках которой предусмотрено оздоровление работников образования; "Пожаробезопасность", в рамках которой предусмотрено обеспечение образовательных учреждений оборудованием по противопожарной безопасности; "Комплексные меры против злоупотребления наркотиками", в рамках которой предусмотрено проведение антинаркотических мероприятий с детьми и подростками.
Интегральная оценка сферы образования Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 101,65 процента, что свидетельствует о стабильном состоянии профильной сферы.
Развитие системы образования Кемеровской области происходит на фоне проблем, на которые должно быть обращено внимание: недостаточное финансирование и износ материальной базы системы образования; низкая оснащенность школ учебно-лабораторным оборудованием; недостаточная обеспеченность средствами пожарной безопасности, увеличение доли педагогов пенсионного возраста и соответственно уменьшение педагогов со стажем работы до 2 лет (молодых специалистов); недостаточная защита жилищных прав детей-сирот.
Решение перечисленных выше проблем системы образования будет способствовать стабилизации социальной сферы в Кемеровской области. В 2005 году работа в сфере образования будет вестись в рамках Концепции модернизации российского образования до 2010 года. В рамках реализации Концепции важнейшей задачей развития системы образования Кемеровской области на 2005 - 2006 годы является расширение доступности и создание условий для получения качественного образования для различных категорий и социальных групп населения.
В области разработана региональная целевая подпрограмма "Общее среднее образование - 2005", в рамках которой предполагается осуществить мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей, созданию условий для обеспечения безопасности образовательных учреждений, укреплению материально-технической базы образовательных учреждений (приобретение кабинетов химии, физики), организации работы летней и зимней школы для одаренных детей, проведению предметных олимпиад и пр.
Планируется реализация мероприятий по системе общего образования в Кемеровской области, в том числе дальнейшая компьютеризация общеобразовательных учреждений области, оснащение школ спортивным оборудованием и инвентарем, приобретение оборудования по противопожарной безопасности, оснащение образовательных учреждений оборудованием и учебными пособиями.
Важнейшими ориентирами долгосрочного развития образования выступают: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении качественного дошкольного, общего и дополнительного образования; развитие муниципальных образовательных инфраструктур для максимального удовлетворения потребностей населения Кузбасса в образовательных услугах; развитие государственно-общественных форм управления образованием через создание в каждом учреждении образования советов по управлению образованием, попечительских советов; сохранение принципа непрерывности образования; восстановление единства системы воспитания и обучения; повышение социального и общественного статуса педагогических работников Кемеровской области, усиление их государственной и общественной поддержки; введение в воспитательно-образовательный процесс современных инновационных технологий.
Профессиональное образование
Социально-экономическое развитие и качество жизни населения Кемеровской области в современных условиях во многом определяются уровнем обеспечения отраслей экономики, промышленности, науки, социальной сферы региона высококвалифицированными кадрами.
Система профессионального образования Кемеровской области включает в себя: 9 государственных высших учебных заведений с 16 филиалами, 3 аккредитованных негосударственных вуза, 32 филиала и 37 представительств иногородних вузов, 62 средних профессиональных учебных заведения с 2 филиалами, 70 учреждений начального профессионального образования с 2 филиалами.
Таким образом, система профессионального образования Кемеровской области представлена тремя основными подсистемами: начального профессионального образования (НПО), среднего профессионального образования (СПО), высшего профессионального образования (ВПО).
Подсистема начального профессионального образования (НПО)
В настоящее время в системе НПО Кемеровской области обучается более 35000 учащихся по 90 профессиям. В составе функционирующих в области 70 образовательных учреждений НПО числятся 62 профессиональных училища, 8 профессиональных лицеев. Кроме того, в области функционируют 2 филиала образовательных учреждений НПО (пгт. Мундыбаш, г. Мыски). Перечень направлений подготовки в учреждениях НПО свидетельствует о достаточно полном охвате профессий, востребованных в различных отраслях экономики Кузбасса.
Коэффициент наполняемости учреждений НПО Кузбасса с учетом бюджетной подготовки составляет 1,0. Учитывая, что зачисление в образовательные учреждения НПО осуществляется без конкурса, можно констатировать, что обеспеченная бюджетным финансированием потребность населения Кемеровской области в образовательных услугах учреждений НПО удовлетворяется на 100 процентов.
Учреждения НПО выполняют важнейшую функцию социальной поддержки наименее защищенных слоев и групп населения Кузбасса. На обучении в образовательных учреждениях НПО области находятся 9,8 тыс. детей из неполных семей (27,3% от общего числа обучающихся), 3,2 тыс. детей из многодетных семей (8,9% от общего числа обучающихся), 2,4 тыс. детей из семей с безработными родителями (6,5% от общего числа обучающихся), 9,9 тыс. детей из малообеспеченных семей (27,6% от общего числа обучающихся), 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (6,7% от общего числа обучающихся). Эти показатели в Кемеровской области значительно выше, чем в других регионах Западной Сибири.
Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи с намерением получить 11-летнее образование, устойчиво держится на уровне 50 - 55 процентов (в среднем по Российской Федерации - 21%). В целом число ученических мест в учреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получить образование такого уровня.
В подсистеме НПО Кузбасса задействованы 3935 педагогических и руководящих работников, в том числе 72 заслуженных работника образования, 760 отличников профессионально-технического образования и почетных работников начального профессионального образования. Более 50 процентов инженерно-педагогических работников имеют высшую и первую квалификационные категории. За последние 3 года более 20% педагогов прошли повышение квалификации по направлениям своей профессиональной деятельности. Наблюдается рост квалификации педагогических кадров в системе НПО Кузбасса в целом.
Несмотря на некоторое повышение занятости выпускников образовательных учреждений НПО благодаря реализации Программы повышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса (Стратегия развития начального профессионального образования до 2005 года), а также рекомендаций по развитию социального партнерства между образовательными учреждениями начального профессионального образования и предприятиями-работодателями Кемеровской области, ситуация на региональном рынке труда остается достаточно острой. От общего числа подготовленных рабочих на работу направляется 65 - 68 процентов (таблица 2.19).
Таблица 2.19
Развитие системы профессионального образования
в Кемеровской области в 1998 - 2005 г.г.
Указанные выше проблемы усложняются в связи с наблюдающимся в последние годы устойчивым снижением контингента учащихся в образовательных учреждениях НПО области, что обусловлено общей динамикой демографической ситуации в регионе и в стране в целом. Численность учащихся НПО на 10000 населения возрастала с 1998 года (119 чел.) до 2000 (136 чел.), затем произошло сокращение показателя (таблица 2.19). За 2003 - 2004 годы этот показатель стабилизировался на уровне 129 человек.
Основные проблемы развития системы НПО: неполная адаптация выпускников НПО к требованиям регионального рынка труда; отсутствие точного прогноза потребности региональной экономики в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, что ведет к подготовке кадров, не востребованных рынком труда; недостаточная развитость системы социального партнерства между образовательными учреждениями НПО и предприятиями - работодателями; отсутствие у большинства образовательных учреждений НПО прямых договоров с работодателями о подготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации кадров при одновременном развитии крупнейшими промышленными предприятиями Кузбасса параллельных структур подготовки и переподготовки кадров; отсутствие механизмов многоканального финансирования образовательных учреждений НПО области.
В рамках решения вышеуказанных проблем в Кемеровской области был предпринят ряд конкретных мер по улучшению сложившейся ситуации. Так, в частности, в целях учета запросов всех заинтересованных в воспроизводстве квалифицированных кадров сторон (учреждений профессионального образования, работодателей, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти всех уровней), требований регионального рынка труда и перспектив социально-экономического развития региона Губернатором Кемеровской области 16 марта 2004 г. было подписано распоряжение "Об утверждении Порядка согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования Кемеровской области". Основными критериями определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях НПО Кузбасса являются следующие: наличие на рынке труда города (района), области спроса на рабочих и специалистов соответствующих профессий и квалификации; востребованность на региональном рынке труда выпускников образовательных учреждений НПО предыдущих лет; подтверждение работодателями необходимости подготовки квалифицированных кадров в предлагаемых учреждениями НПО объемах (в том числе по новым профессиям и направлениям).
Вместе с тем для улучшения ситуации в целом сегодня требуется системный подход к решению всего комплекса указанных проблем.
Подсистема среднего профессионального образования (СПО)
В настоящее время в 62 учреждениях среднего профессионального образования области обучаются более 60 тысяч студентов по 85 направлениям подготовки. В воспитательно-образовательном процессе задействованы 51 заслуженный работник образования, 83 почетных работника СПО, 1 народный учитель, 29 кандидатов наук.
Прием в образовательные учреждения СПО за последние 5 лет вырос на 10,5 процента и составил в 2003 году 20,2 тыс. человек (в 1999 году - 19,1 тыс. человек). Отмечается повышение конкурса с 1,5 до 1,7 человека на место (в среднем по России - 1,5). Численность студентов учреждений СПО в Кемеровской области увеличилась за последние пять лет на 11,3 процента. Количество обучающихся в учреждениях СПО Кемеровской области в 2003/2004 учебном году составило 197 студентов на 10 тыс. населения (таблица 2.19). В среднем по стране этот показатель составляет 165 человек. Выпуск специалистов за последние 4 года увеличен на 11,5 процента и составил в 2004 году 15,3 тыс. человек. За последние 5 лет в учреждениях СПО Кузбасса открыто 48 новых специальностей.
Учреждения СПО играют значительную роль в социальной поддержке молодежи В настоящее время 68 процентов обучающихся в них - из малообеспеченных семей. Указанная функция образовательных учреждений СПО усиливается в условиях продолжающего расслоения общества и снижения территориальной мобильности подавляющей части населения.
Наиболее перспективными для социальной сферы региона считаются учреждения среднего педагогического образования, реализующие основные образовательные программы среднего профессионального образования и обеспечивающие удовлетворение образовательных потребностей личности, а также кадровых потребностей учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, дополнительного и специального образования по 24 специальностям группы 0300 "Образование". На сегодняшний день в Кузбассе в педагогических училищах и колледжах обучаются около 4000 студентов (из них 70% - на бюджетной основе и 30 процентов - на коммерческой). Динамика приема характеризуется положительно: конкурс среди поступающих в учреждения среднего педагогического образования за последние три года увеличился до 2 человек на место.
Анализ реализуемых в образовательных учреждениях СПО Кузбасса образовательных программ, объемов приема на обучение и выпуска специалистов, соотношения форм обучения позволяет заключить, что в настоящее время образовательные учреждения СПО области обладают достаточным потенциалом для подготовки необходимого для экономики и социальной сферы региона количества специалистов со средним профессиональным образованием по востребованным специальностям и профессиям.
Основные проблемы развития системы СПО: отсутствие прогноза потребности экономики и социальной сферы региона в специалистах среднего звена; нарушение традиционного взаимодействия образовательных учреждений СПО с работодателями, вызванное изменением их ведомственной подчиненности, значительным развитием негосударственного сектора экономики, реструктуризацией основных отраслей экономики и градообразующих предприятий региона; недостаточное бюджетное и внебюджетное финансирование, сдерживающее модернизацию учебно-материальной базы образовательных учреждений СПО и повышение качества образования; дисбаланс между повышенным спросом населения на экономико-управленческие и юридические специальности, с одной стороны, и реальными потребностями регионального рынка труда, с другой стороны; недостаточное участие образовательных учреждений СПО Кузбасса в реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования.
Отдельные мероприятия по разрешению указанных выше проблем не всегда достигали цели. Так, несмотря на совместные усилия образовательных учреждений СПО Кузбасса, профориентационных служб различного уровня, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области в содействии трудоустройству выпускников учреждений СПО, положение с их устройством на работу остается достаточно сложным. Так, в 2003 году 3,9 тыс. выпускников образовательных учреждений СПО области состояли на учете в органах службы занятости населения. В связи с вышесказанным можно констатировать, что сегодня назрела необходимость комплексного решения проблем в подсистеме СПО на региональном уровне.
Подсистема высшего профессионального образования (ВПО)
В течение последних лет подсистема высшего профессионального образования Кемеровской области развивалась достаточно динамично: количество образовательных учреждений ВПО и их территориальных подразделений, действующих на территории области, возросло с 11 до 97, а число обучающихся в них студентов - в 2,3 раза. В соответствии с потребностями региона расширялась и изменялась структура специальностей и направлений подготовки ВПО, формировалась система непрерывного, в том числе дополнительного, профессионального образования, разрабатывался и осваивался механизм многоканального финансирования учреждений ВПО (с привлечением средств федерального и областного бюджетов, собственных средств предприятий и учреждений - заказчиков образовательных услуг и др.).
В настоящее время подсистема ВПО Кемеровской области включает 9 государственных высших учебных заведений Кузбасса с 16 филиалами. В их числе - один классический университет (Кемеровский государственный университет); два технических университета (Кузбасский государственный технический университет, Сибирский государственный индустриальный университет); один университет культуры и искусств (Кемеровский государственный университет культуры и искусств); две академии (Кемеровская государственная медицинская академия, Кузбасская государственная педагогическая академия); три института (Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, Кемеровский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета). Кроме того, на территории области действуют 4 крупных территориально обособленных подразделения государственных вузов, расположенных за пределами Кемеровской области - Кемеровское высшее военное командное училище связи, Кемеровский филиал Российского заочного института текстильной и легкой промышленности, Кемеровский филиал Сибирского государственного университета физической культуры и спорта, Юргинский технологический институт Томского политехнического университета. В Кузбассе функционируют 3 аккредитованных негосударственных вуза: Кузбасский институт экономики и права (г. Кемерово), Кемеровский филиал Современного гуманитарного института, Сибирский филиал Международного института экономики и права (г. Новокузнецк). Наряду с перечисленными выше учреждениями ВПО на территории Кемеровской области осуществляют образовательную деятельность 28 филиалов и 37 представительств вузов других регионов.
Общее количество обучающихся в учреждениях ВПО и их филиалах (представительствах), действующих на территории области, в 2004 году составило 95,4 тыс. человек, из них по очной (дневной) форме обучения - 50,9 тыс. человек (53,4% от общего числа обучающихся), по очно-заочной (вечерней) форме обучения - 3,2 тыс. человек (3,4%), по заочной форме обучения - 40,5 тыс. человек (42,4%), в форме экстерната - 0,9 тыс. чел. (0,95%). Доля обучающихся в вузах на территории Кузбасса по очной форме обучения сегодня соответствует средним показателям по Российской Федерации (около 50%). Численность обучающихся в образовательных учреждениях ВПО и их филиалах (представительствах) в пересчете на 10 тыс. населения выросла в 2,5 раза и составила 343 человека (таблица 2.19), из которых 165 обучаются за счет федерального бюджета, 178 - на компенсационной основе.
Сегодня в высшей школе Кузбасса работают 400 докторов и 1885 кандидатов наук. За последние 5 лет количество докторов наук, работающих в вузах области, увеличилось в 1,5 раза. Среди кузбасских ученых насчитывается 172 академика и 65 членов-корреспондентов различных академий наук, 28 заслуженных деятелей науки, 58 заслуженных работников высшего образования.
В Кузбассе ведется подготовка по 214 направлениям и специальностям ВПО, в том числе по 1-му уровню ("бакалавр") - по 25 направлениям и специальностям, по 2-му уровню ("специалист") - по 182, по 3-му уровню ("магистр") - по 7.
Ежегодный прием студентов увеличился с 10,4 тыс. человек в 1995 году до 23,1 тыс. человек в 2003 году. При этом сложилось следующее распределение обучающихся по профилям подготовки: в области промышленности и строительства - 50,1 процента от общего числа обучающихся; образования - 32,5 процента; сельского хозяйства - 5,3 процента; экономики и права - 4,3 процента; здравоохранения, физической культуры и спорта - 4,0 процента; искусства и кинематографии - 3,8 процента.
Проведенный анализ показывает, что в Кемеровской области сложилась устойчиво функционирующая подсистема ВПО с развитой структурой подготовки, способная, с одной стороны, к удовлетворению потребности населения в образовании соответствующего уровня и качества, а с другой стороны, к расширенному воспроизводству высококвалифицированных кадров для экономики и социальной сферы Кузбасса.
Основные проблемы развития системы ВПО Кузбасса: проблема занятости выпускников образовательных учреждений ВПО области в соответствии с полученной специальностью (количество выпускников учреждений ВПО, устроившихся на работу по профилю образовательной подготовки, оценивается на уровне 30 - 40 процентов); включение ведущих вузов Кузбасса в число получателей приоритетного (нормативного) государственного финансирования и дополнительного ресурсного обеспечения, дублирование специальностей.
Интегральная оценка сферы профессионального образования в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 104,46 процента.
Проведенный анализ состояния системы профессионального образования в Кемеровской области показывает, что по основным своим характеристикам она способна обеспечить постоянное обновление и расширенное воспроизводство кадрового потенциала экономики и социальной сферы Кузбасса, а также решение актуальных задач социально-экономического развития региона. В профессиональной школе Кузбасса уже сегодня наметился ряд положительных тенденций: наблюдается устойчивый рост выпуска специалистов учреждениями профессионального образования всех уровней, типов и видов; увеличивается количество выпускников учреждений НПО и ссузов, ежегодно поступающих в вузы для продолжения образования; организовано взаимодействие учреждений начального и среднего профессионального образования с широким кругом социальных партнеров; растет профессиональная, научная и педагогическая квалификация руководителей, преподавателей и учебно-вспомогательного персонала; наметились процессы кооперации и интеграции региональных образовательных учреждений профессионального образования различных уровней, типов, видов и организационно-правовых форм; отмечается диверсификация образовательных учреждений профессионального образования Кузбасса в направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности; началась работа по согласованию объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов с учетом перспективной потребности экономики области, требований регионального рынка труда.
Вместе с тем функционирование и развитие системы профессионального образования в Кемеровской области сдерживают следующие проблемы: отсутствие средне- и долгосрочного прогнозов развития экономики области, сбалансированного государственного и общественного заказа на подготовку и переподготовку рабочих и специалистов; сложность трудоустройства выпускников; общая неразвитость системы социального партнерства в регионе; относительно низкий уровень профессиональной ориентации и социальной адаптации будущих специалистов, а также социально-экономическая непривлекательность для значительной части выпускников образовательных учреждений СПО и ВПО отдельных секторов экономики и социальной сферы с преобладающей долей бюджетного финансирования; недостаточные объемы финансирования учреждений профессионального образования, неудовлетворительное обеспечение последних современными техническими и учебно-методическими средствами обучения, необходимыми для внедрения инновационных образовательных технологий; отсутствие единой региональной системы обеспечения качества профессионального образования в соответствии с требованиями работодателей, государственных и международных образовательных и профессиональных стандартов.
В целом на основе проведенного анализа можно сделать вывод об устойчиво проблемном характере общей ситуации в региональной системе профессионального образования, устойчивое функционирование и развитие которой возможно лишь на основе комплексного программно-целевого подхода. Для решения проблем в сфере профессионального образования реализуется региональная целевая программа "Развитие профессионального образования в Кемеровской области на период 2005 - 2010 г.г.", направленная на создание единой региональной системы управления качеством профессионального образования в соответствии с целями и основными направлениями модернизации российского образования, задачами и перспективами социально-экономического развития Кемеровской области.
2.2.12. Культура, национальная политика, физическая культура
и спорт, молодежная политика, туризм и отдых
Качество жизни населения непосредственно зависит от состояния культуры, физической культуры и спорта, туризма. К настоящему моменту в Кузбассе накоплен значительный потенциал для развития этих сфер.
Культура, национальная политика
В области насчитывается более 2,5 тыс. государственных учреждений культуры, искусства и кино. Успешно работают семь профессиональных театров, Государственная филармония Кузбасса, 771 библиотека, 796 клубов, 38 кинотеатров, 46 учреждений музейного типа, губернаторский культурный центр "Юные дарования Кузбасса", действуют шесть творческих союзов, членами которых являются более 300 актеров, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов.
Сеть образовательных учреждений культуры объединяет 131 детскую музыкальную, художественную школу и школу искусств, пять средних специальных образовательных учреждений, Кемеровский государственный университет культуры и искусств, в которых занимается свыше 30 тысяч учащихся и студентов. Регион занимает шестое место в Российской Федерации и первое место в Сибирском федеральном округе по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, второе место по числу учащихся в них, лишь немного уступая по этому показателю Новосибирской области. Область входит в первую десятку Российской Федерации по количеству музеев, клубных формирований, парков культуры.
В отрасли внедряются новые информационные технологии. Идет модернизация кинотеатров, 15 процентов кинотеатров области оснащены современным кинооборудованием.
В настоящее время 57 муниципальных и областных библиотек имеют персональные компьютеры (всего 406 ПК). Объем совокупного электронного каталога библиотек области превысил один миллион записей. В 18 библиотеках читатели имеют доступ к глобальным информационным сетям через Интернет и могут пользоваться услугами электронной почты. По основным характеристикам библиотеки Кемеровской области входят во вторую десятку из 89 регионов России и в первую пятерку по Сибирскому федеральному округу.
Многие учреждения культуры успешно адаптировались к рыночным условиям, внедрили новые формы обслуживания, расширили диапазон предоставляемых населению услуг. Все большее количество учреждений культуры становятся обладателями различных грантов.
В области растет интерес населения к деятельности культурно-досуговых учреждений, увеличивается количество посещений библиотек, музеев, выставочных залов, учреждений кино, парков культуры и отдыха. Свыше 34 процентов населения области являются пользователями библиотек. Ежедневно только муниципальные библиотеки городов и районов посещают более 40 тыс. человек. В течение пяти последних лет государственные музеи области ежегодно посещают свыше миллиона кузбассовцев. По этому показателю в Сибирском федеральном округе Кузбасс уступает лишь Красноярскому краю и Иркутской области.
С 1998 года фактические расходы на культуру в Кузбассе в расчете на одного жителя возросли в 4,6 раза, увеличившись с 92 до 420 рублей в 2004 году (таблица 2.20). В анализируемый период обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа на 100 тыс. жителей увеличилась с 34,3 до 35,3 единицы. За 1998 - 2004 годы число посещений культурно-досуговых учреждений возросло более чем на один миллион и составило 7835 тыс. человек.
Таблица 2.20
Развитие сферы культуры в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Интегральная оценка развития сферы культуры в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 110,6 процента, что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
Основные проблемы в сфере культуры следующие: дестабилизация источников финансирования отрасли; низкий удельный вес расходов на культуру в общей сумме расходов бюджета региона (3 процента по Кемеровской области при среднероссийском показателе 6%); отток квалифицированных кадров; устаревание материально-технической базы учреждений культуры и искусства; закрытие учреждений культуры из-за аварийного и ветхого состояния (за 2004 год закрыто 11 учреждений культуры); затруднение приобщения кузбассовцев к культурным ценностям ввиду невысокого жизненного уровня; сокращение финансирования постановок новых спектаклей в театрах, гастрольной деятельности, методических, фондовых, экспозиционно-выставочных, реставрационных и издательских мероприятий в музеях, в библиотеках.
Для решения этих проблем необходимо не только увеличение бюджетного финансирования, но и расширение платных услуг, привлечение спонсорской помощи. Комплекс мероприятий по решению проблем будет включать в себя мероприятия по укреплению материально-технической базы, капитальному ремонту и реконструкции, организации благотворительных концертов, выставок. Большое внимание в области уделяется вопросам национальной политики. В целях улучшения условий жизни населения, укрепления взаимопонимания между национальными объединениями и сохранения национального мира в области работает координационный совет национальных общественных объединений. Координационный совет способствует решению вопросов организационной и информационной поддержки национальных объединений, разработки перспектив и стратегий развития национального движения, решения проблем мигрантов, связанных с их адаптацией в регионе и т.д. На уровне муниципальных образований работают специалисты, курирующие работу с национальными и общественными объединениями.
В области осуществляется разработка и реализация региональных целевых программ по социально-экономическому и культурному развитию наций, народностей и этнических групп, проживающих на территории Кемеровской области, в том числе коренных малочисленных народов. С целью укрепления дружбы между народами области проводятся национально-культурные и просветительские мероприятия.
Особым направлением является работа по улучшению качества жизни коренных жителей области: в отдаленных поселках - местах компактного проживания коренного населения организованы фельдшерско-акушерские пункты, проводится комплексное медицинское обследование коренного населения, ведется целенаправленная работа по охране здоровья детей.
Большое внимание уделяется подготовке национальных кадров и повышению уровня образования коренного населения, сохранению их языка и культурных традиций. Создана сеть школ, в которых изучаются шорский и телеутский языки, происходит накопление опыта включения этнической культуры в образовательный процесс.
В области оказывается поддержка национально-культурным центрам и общинам коренного населения. В шести национально-культурных центрах и этнографических музеях осуществляется большая работа по изучению и развитию национального творчества, возрождению и сохранению национальных традиций и обычаев.
Физическая культура и спорт
По общественному значению и своей социальной функции спорт занимает особое место в жизни области и страны. Средства, затраченные на развитие физической культуры и спорта, принося долгосрочную отдачу обществу, положительно влияют на качество жизни.
Среди субъектов Российской Федерации Кузбасс занимает 54-е место по обеспечению спортсооружениями, в то же время по эффективности работы по организации массовых занятий спортом, оказания услуг населению, по оценке Госкомспорта России, Кузбасс занимает 12-е место. Ежегодно в области проводится около 50 региональных и всероссийских соревнований, более 500 сильнейших спортсменов области принимают участие в более 100 российских соревнованиях, около 60 - в международных, 11 кузбасских спортсменов являются кандидатами в олимпийскую сборную команду по санному спорту, лыжным гонкам, горным лыжам, прыжкам на лыжах с трамплина, сноуборду, 4 спортсмена зачислены в национальную сборную страны.
В области многое делается для развития массового спорта, особенно детского и молодежного, постоянно расширяется сеть спортивных учреждений. На сегодняшний день в Кузбассе работает 80 спортивных школ, в которых занимаются 54417 человек. По сравнению с 1998 годом количество спортивных школ увеличилось на 29, а занимающихся в них - на 14477 человек (таблица 2.21).
Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах и клубах в Кемеровской области в 1998 году составлял 6,4 процента от числа детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, в России - 10,4 процента. К 2004 году количество занимающихся спортом детей и подростков (с учетом занимающихся в клубах) значительно возросло и составляло около 84 тыс. человек (12,5 процента от общей численности учащихся), однако отставало от установленного Правительством Российской Федерации двадцатипроцентного норматива.
Следует отметить, что в области действуют 6 клубов по работе с инвалидами, в которых проводится их реабилитация. Спортсмены-инвалиды входят в сборные Российской Федерации по легкой атлетике, футболу, баскетболу, горным лыжам, настольному теннису и плаванию.
В областном центре организованы благотворительные группы по плаванию для детей-сирот из детских домов, школ-интернатов. Эти группы посещают около 800 детей и подростков.
На сегодняшний день более 320 тыс. жителей области регулярно занимаются физкультурой и спортом. Общий процент охвата населения, занимающегося спортом, за 1998 - 2004 годы вырос на 1,8 процента и составил в 2004 году 11,6 процента, что выше среднероссийского показателя (9,4%).
Таблица 2.21
Развитие сферы физической культуры и спорта
в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.
За 1998 - 2004 годы количество спортивных сооружений в области возросло на 14 процентов и составило 3969, из них 1176 спортивных залов, 61 плавательный бассейн, 1857 плоскостных сооружений.
Обеспеченность спортивными сооружениями по видам в 2003 году по сравнению с 1998 годом по Кемеровской области и России возросла. Так, обеспеченность спортивными залами увеличилась с 1,45 тыс. кв. м на 10 тыс. населения до 1,5 тыс. кв. м в Кемеровской области, с 1,46 тыс. кв. м на 10 тыс. населения до 1,52 тыс. кв. м в Российской Федерации; обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской области возросла с 38 кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения до 44 кв. м, в Российской Федерации - с 35 кв. м до 36,5 кв. м; обеспеченность плоскостными сооружениями в Кемеровской области возросла с 2,2 тыс. кв. м на 10 тыс. населения до 3,2 тыс. кв. м, в Российской Федерации с 3,4 тыс. кв. м до 3,7 тыс. кв. м.
В области обеспеченность спортивными залами (данные 2003 года) колеблется от 0,82 до 4,25 тыс. кв. м на 10 тыс. населения. Минимальная обеспеченность наблюдается в городах Анжеро-Судженске, Осинники, Прокопьевске, Ленинске-Кузнецком. В сельских районах и городах с малочисленным населением расчетная величина приближена и выше установленного социального общероссийского норматива (3,5 тыс. кв. м) в связи с небольшой численностью населения.
Обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской области колеблется от 0 до 247, 68 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения (норматив 750 кв. м). В ряде сельских районов и городов с малочисленным населением (Мариинск, Тайга, Калтан, Гурьевск) вообще отсутствуют такие спортсооружения. Максимальная обеспеченность бассейнами наблюдается в городах Белове, Таштаголе, Юрге, Киселевске. Норматив обеспеченности населения плавательными бассейнами в Кемеровской области в 17 раз меньше по сравнению с установленным социальным нормативом.
Диапазон обеспеченности плоскостными сооружениями в Кемеровской области составляет 1,19 - 16,17 тыс. кв. м на 10 тыс. населения (норматив 19,5 кв. м). Минимальная обеспеченность в городах Киселевске (1,19), Ленинске-Кузнецком (1,29), Новокузнецке (1,4).
Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта следующие: отставание расчетной обеспеченности спортсооружениями и охвата занимающихся в спортшколах по Кемеровской области от установленных социальных общероссийских нормативов; потребность в капитальном ремонте и реконструкции ряда спортзалов, плавательных бассейнов, спортплощадок, модернизации оборудования; отказ промышленных предприятий от содержания спортсооружений; недостаточное финансирование физкультуры и спорта.
Для решения проблем необходимо: расширение действующей сети спортивных школ (открытие за 2005 - 2008 г.г. 20 учреждений); выделение средств на оснащение учреждений современным учебно-спортивным инвентарем и оборудованием, на капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию оборудования, строительство быстровозводимых спортивных сооружений; популяризация физической культуры и спорта. Реализация мероприятий позволит к концу 2008 года дополнительно привлечь к занятиям физической культурой и спортом 11,0 тыс. взрослых, 18,4 тыс. детей и подростков и увеличить охват занимающихся детей и подростков до 16,5 процента к концу 2008 года.
Молодежная политика
Молодежь Кузбасса - это около 30 процентов населения области, почти 600 тыс. человек до 30 лет. В Кемеровской области действует 32 муниципальных органа по делам молодежи, работает ГУ "Областной центр молодежи и студентов" и пр.
В рамках реализации молодежной политики в Кузбассе осуществляется содействие занятости молодежи. Наряду с органами федеральной службы занятости работают семь молодежных бирж труда (в г.г. Белове, Кемерове, Тайге, Ленинске-Кузнецком, в Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Тяжинском районах), которые содействуют временному и постоянному трудоустройству подростков и молодежи, в том числе "групп риска" (таблица 2.22). За период с 1998 по 2004 годы создан дополнительно один молодежный центр, 4 молодежных биржи труда. Количественный рост бирж труда сопровождался ростом качества их работы: с 1998 года в среднем трудоустройство в одном учреждении возросло в 1,71 раза; оказание помощи в профориентации в 2004 году по сравнению с 1998 годом возросло в 2,8 раза. Для оптимизации трудоустройства молодежи через молодежные биржи труда на территории Кемеровской области целесообразно, чтобы работали, как минимум, 16 бирж.
Таблица 2.22
Реализация молодежной политики в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
В улучшении жилищных условий в Кемеровской области нуждается около 10 тыс. молодых семей, из них 2,5 тыс. семей бюджетников. В 1998 - 1999 годах поддержка молодым семьям в решении жилищных вопросов не оказывалась. В 2000 году 16 молодых семей получили областные кредиты, в 2004-м - в 15 раз больше (240 семей). С 2003 года в Кузбассе реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
С 1998 года наблюдается рост числа мероприятий и объема выделенных средств из областного бюджета на реализацию мероприятий в области государственной молодежной политики. В 1998 году проведено 25 мероприятий и привлечено 445,0 тыс. рублей, в 2004 году - 180 мероприятий на сумму 33740 тыс. рублей. В области активно развивается движение студенческих отрядов. Для работы в летнем трудовом семестре 2004 года были сформированы 150 молодежных отрядов общей численностью более 5 тыс. чел. Для сравнения: в 2002 году - 29 отрядов (1070 человек), в 2003-м - 45 отрядов (2 тыс. человек).
В области активно развивается детское и молодежное движение: действует более 120 детских общественных организаций, ведется областной реестр общественных объединений, 40 лет проводится профильная смена актива детских объединений и школьного самоуправления "Республика беспокойных сердец", издается областная детская газета "Свежий ветер", ежегодно проводится областной конкурс юных журналистов Кузбасса, областной фестиваль детских команд КВН и пр.
В области стимулируется развитие студенческого творчества: ежегодно проходит фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна", областной фестиваль КВН, театральный фестиваль "Манифест-Инфест", фестиваль студенческих театров миниатюр, творческая акция "Кузбасс-территория XXI века", молодежный симпозиум "Нова-культура", хореографический фестиваль "Высота", театральный фестиваль, фестиваль авторской песни в рамках областного слета педагогических отрядов; в 2003 году учреждена премия "Молодость Кузбасса", которая вручается по 10 номинациям за достижения в науке и творчестве; ведется работа по поддержанию материально-технической базы творческих коллективов; выделяются бюджетные ссуды на приобретение жилья; лучшие студенты, победители фестивалей и конкурсов награждаются поездками за рубеж; лучшие творческие коллективы и исполнители направляются для участия в региональных, российских и международных фестивалях, конкурсах, мастер классах.
Не остается без внимания организация отдыха одаренных и социально активных детей и молодежи: победители российских, региональных, областных спортивных соревнований и активисты детских творческих коллективов направляются на отдых в детский оздоровительный центр "Лазурный Стелла Марис" (Греция); реализуются программы детского отдыха и оздоровления детей-спортсменов; работает профильная смена актива детско-юношеских организаций "Республика беспокойных сердец"; за успешное выступление на фестивале "Российская студенческая весна" студенты награждаются поездкой на отдых.
В области развивается волонтерское движение: создаются добровольческие штабы (особенно активно они работают в Ленинск-Кузнецком, Тяжинском, Беловском районах, городах Ленинске-Кузнецком, Кемерове, Гурьевске, Прокопьевске, Полысаеве); осуществляются добровольческие акции в детских домах и интернатах под девизом "Должны смеяться дети"; проводится ежегодная "Весенняя неделя Добра". Активными участниками добровольческих акций стали около 150 тыс. кузбассовцев.
Основными направлениями развития военно-патриотического воспитания молодежи Кузбасса являются: популяризация здорового образа жизни; массовое вовлечение молодежи в спортивно-оздоровительное движение; проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г.; подготовка допризывной молодежи к военной службе, к защите Отечества; проведение областных соревнований, турниров, конкурсов и фестивалей среди допризывной молодежи, военно-полевых лагерей для детей и подростков "группы риска", военно-спортивной игры "Зарница-2005". Особого внимания заслуживает опыт организации военно-патриотических клубов и центров в Кузбассе. Они сегодня работают почти во всех городах и районах области (20 объединений).
Основные проблемы в сфере реализации молодежной политики следующие: низкая обеспеченность молодых семей жильем, низкая трудоустроенность молодежи, наличие морально-психологических проблем у молодых людей, высокий уровень социально опасных заболеваний в молодежной среде.
Решение проблем молодежи в Кузбассе будет осуществляться по рассмотренным выше направлениям. Основные планируемые результаты к 2008 году: увеличение количества молодежных бирж труда до 16, трудоустройство в 2008 году 10 тыс. человек, оказание помощи в улучшении жилищных условий 1200 молодым семьям, привлечение в область 132,1 млн. рублей средств федерального бюджета на выделение субсидий молодым семьям.
Ожидаемый социальный эффект от реализации мероприятий: обеспечение условий для реализации права молодых граждан на труд, финансовая поддержка молодежных и детских объединений, движений, инициатив, создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи.
Туризм и отдых
Богатый природный комплекс Кузбасса позволяет развивать практически все виды туризма (горнолыжный, лыжный, водный, пешеходный, конный, историко-культурный, бизнес-туризм и пр.).
Крупнейшим туристским комплексом области является Горная Шория. На сегодняшний день в Горной Шории имеются 10 горнолыжных трасс различного уровня сложности, работает свыше 20 гостиниц, в летнее время действуют пешие, водные, вертолетные маршруты, разработаны новые детские программы на период летних и зимних каникул.
В 2004 году открылась новая горнолыжная трасса на горе Люскус, которая находится в черте г. Кемерово. На Люскусе впервые в Кузбассе используется искусственное снежное покрытие, напыляемое с помощью пушек. К зимнему сезону 2004 года были открыты две новые трассы в Гурьевском районе.
За 2000 - 2004 годы более чем в 2 раза увеличилось число гостиниц, домов отдыха, санаториев, туристических баз (таблица 2.23). Увеличилось не только количество мест, но и их качество: появились гостиницы, отвечающие требованиям "звездочной" системы оценки (3 - 4 звезды), расширился перечень оказываемых услуг.
За последние 7 лет количество граждан, отдохнувших в Кемеровской области, возросло более чем в 4 раза. Рост обусловлен не только повышением уровня жизни граждан, но и появлением на рынке новых туристских услуг.
С 2000 по 2004 год количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, увеличилось в 53 раза. Большая часть посещений области иностранными гражданами из стран дальнего зарубежья связана с деловыми поездками, имеющими целью создание предприятий с иностранным капиталом на территории Кузбасса.
Таблица 2.23
Развитие туризма в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Основные проблемы развития туризма следующие: недостаточность мест для размещения туристов в области, недостаток инвестиционных ресурсов, ограниченное использование природного потенциала Кузбасса для развития туризма, недостаточное развитие инфраструктуры туризма.
Стратегическими задачами развития туризма на территории области являются рациональное освоение и эффективное использование рекреационных ресурсов как для внутреннего рынка, так и для экспорта туристских услуг в сибирские регионы; создание условий для формирования современной туристской инфраструктуры; осуществление инвестиций, направленных на развитие материально-технической базы туризма в социально проблемных территориях, для создания рабочих мест в сфере услуг; развитие туризма в г. Таштаголе, г. Междуреченске, Гурьевском, Тисульском, Мариинском, Крапивинском, Промышленновском районах.
Интегральная оценка развития физической культуры и спорта, молодежной политики и туризма на территории области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 115,45 процента, что свидетельствует о достаточно высоких темпах развития профильной сферы.
2.2.13. Охрана правопорядка
Общественный правопорядок, надежная защита человека от преступных посягательств выступают важными составляющими качества жизни населения.
Динамика показателей, характеризующих сферу охраны правопорядка, неоднозначна. Относительно лучше других лет ситуация складывалась в 1998 году и 2003 - 2004 годах (таблица 2.24).
В 2004 году зарегистрировано 46374 преступления, что на 5 процентов меньше по сравнению с 1998 годом и на 21 процент по сравнению 2001 годом, когда было зарегистрировано максимальное количество преступлений - 58738. На территории области с 1998 по 2004 год уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения варьировал от 1966,3 в 2001 году (максимальное значение) до 1613 в 1998-м (минимальное значение). В 2004 году показатель составил 1614,7. На протяжении последних лет этот уровень значительно ниже средних показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Наиболее высокий уровень преступности в 2004 году был характерен для Юргинского района (2541,9), наиболее низкий - в Тяжинском районе (969,2) при среднеообластном уровне 1614,7 преступления на 100000 чел. населения (таблица 2.24).
Таблица 2.24
Охрана правопорядка в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
В последние годы происходит активизация инициативной деятельности органов внутренних дел Кемеровской области. Так, с 1998 по 2004 год на 74,7% возросло количество выявленных сотрудниками органов внутренних дел экономических преступлений. За истекший год сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 4795 (+8,4%) экономических преступлений, в том числе 2111 (+10,1%) - следствие по которым обязательно, 1540 (+5%) - тяжких и особо тяжких.
За последний год возросло на 10,7 процента количество выявленных преступлений, совершенных в составе организованных преступных группировок. На 32,7 процента больше пресечено преступлений на стадии подготовки. Снизилось на 10,3 процента число тяжких и на 25,9 процента - особо тяжких преступлений, что, кроме декриминализации уголовного законодательства, обусловлено реальным оздоровлением криминальной ситуации. На 6,1 процента сократилось количество умышленных убийств, на 5,8 процента - причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, хотя суммарный их уровень в расчете на 100 тыс. населения продолжает превышать средний уровень по России и Сибирскому федеральному округу.
В определенной степени благодаря мероприятиям, направленным на профилактику имущественных преступлений, в частности, увеличению количества охраняемых подразделениями вневедомственной охраны объектов и квартир, в 2000 - 2003 годах уменьшилось количество краж (по сравнению с 1999 годом - 24589). В 2004 году количество краж возросло до 17504.
В связи с изменением статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, выходом в мае 2004 г. Постановления Правительства Российской Федерации № 231, утвердившего размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, количество зарегистрированных ГУВД Кемеровской области преступлений, связанных с наркотиками, уменьшилось за последний год (2004) на 42,8 процента (с 5144 до 2940). В настоящее время деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и Кузбасса, ориентирована в основном на установление и пресечение преступной деятельности сбытчиков. По этому направлению обеспечивается положительная динамика: количество выявленных фактов сбыта наркотических средств по сравнению с итогами 2003 года возросло с 1271 до 1527, или на 20,1 процента, в 5,3 раза больше изъято героина, опия - в 6,5 раза.
Несколько стабилизировалась ситуация на автодорогах области, чему способствовало проведение ряда специальных профилактических мероприятий и операций ("Автобус", "Чистый воздух", "Внимание - дети!", "Пешеход", "Перекресток", "Скорость" и др.). Несмотря на некоторое увеличение (на 0,8%, с 3573 до 3601) количества дорожно-транспортных происшествий, тяжесть их последствий сохранилась на уровне прошлого года - 11,8 процента. При увеличении на 1,5 процента числа погибших, на 0,9 процента травмированных при автоавариях граждан сократилось количество пострадавших детей соответственно на 10,5 и 1,9 процента.
В результате принимаемых подразделениями по делам несовершеннолетних мер с 1998 года несколько уменьшилось (на 2,2%, с 4501 до 4403) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. В общей структуре преступности несовершеннолетних уменьшилось количество умышленных убийств, разбойных нападений, причинения менее тяжкого и легкого вреда здоровью, побоев. В то же время, несмотря на снижение удельного веса преступлений несовершеннолетних, этот показатель выше среднего по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.
За последний год значительно, на 40,3 процента, с 2240 до 3143 (в 14 городах и 3 сельских территориях), увеличилось количество зарегистрированных уличных преступлений, их удельный вес в общей структуре преступности возрос с 4,9 до 6,8 процента. Увеличилось на 74,4 процента (с 824 до 1437) число совершенных на улицах грабежей, со 192 до 327, или на 70,3 процента - разбойных нападений.
В то же время органы внутренних дел Кузбасса адекватно реагируют на изменения оперативной обстановки. Возросла раскрываемость умышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, краж, в том числе квартирных и транспортных средств, мошенничества, а также преступлений, совершенных с применением оружия. Общая раскрываемость преступлений по расследованным уголовным делам по итогам 2004 года составила 76,7 процента, превысив соответствующие показатели по России на 21,3 процента и Сибирскому федеральному округу на 16 процентов.
Интегральная оценка охраны правопорядка в Кемеровской области, отражающая среднегодовые значения основных направлений борьбы с преступностью за 1998 - 2004 годы, составляет 96,5 процента, что свидетельствует о наличии определенных проблем в сфере правоохранительной деятельности.
Основные проблемы, связанные с охраной правопорядка, следующие: криминализация общества, недостаточная оснащенность органов внутренних дел современными техническими средствами, отсутствие действенной системы реабилитации ранее судимых лиц, возможности их трудоустройства, значительное количество преступлений среди несовершеннолетних; рост количества уличных преступлений.
Основные мероприятия, связанные с охраной правопорядка, предполагают: преодоление криминализации экономики, противодействие организованной преступности, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, борьбу с терроризмом и бандитизмом, повышение эффективности расследования тяжких преступлений, обеспечение общественного порядка на улицах, транспорте и других общественных местах, профилактику и предотвращение правонарушений, укрепление материально-технической базы правоохранительных органов.
2.2.14. Охрана окружающей среды
Наряду с многочисленными преимуществами, присущими индустриальным обществам, для них характерно как возникновение новых, так и обострение уже существующих экологических и ресурсных проблем. В то же время экология является одним из важных факторов, влияющих на качество жизни населения. Чистый воздух, чистая вода, чистая земля - это тот базовый фундамент, который необходим для успешной жизнедеятельности.
Совокупное воздействие возросшей добычи полезных ископаемых, урбанизации, интенсивного развития сельского хозяйства значительно усилило деградацию потенциально возобновимых ресурсов - верхнего почвенного слоя, лесов, пастбищ, а также популяций диких животных и растений.
По объему валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Кемеровская область занимает 3-е место в Российской Федерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе. Объем валовых выбросов составляет за последние три года более 1,5 млн. т в год. Отмечающаяся тенденция роста удельных валовых выбросов в атмосферу (валовые выбросы на единицу валового регионального продукта) за последние годы характеризует наращивание производства без модернизации устаревшего оборудования, внедрения экологически безопасных технологий.
В связи с высокими тарифами на энергоносители с 2003 года активизируется строительство собственных автономных источников теплоснабжения предприятиями области. Несмотря на то, что работа котельных предусматривается на дизельном топливе и газе, выбросы окислов азота, окиси серы, окиси углерода увеличиваются. В то же время не снижаются нагрузки на теплоэлектростанциях ОАО "Кузбассэнерго".
Развитие угледобывающей отрасли Кузбасса сопровождается увеличением выбросов метана. В свете ратификации Россией Киотского протокола - экономического документа, которым устанавливаются квоты на выброс парниковых газов, тенденция роста выбросов метана - тревожный фактор.
Постоянно растущий уровень автомобильного транспорта, несоответствующее качество топлива и топливной аппаратуры автотранспортных средств негативно влияют на атмосферу в городах и сельских населенных пунктах области. Очевидно, что в ближайшей перспективе этот источник станет доминирующим в загрязнении атмосферного воздуха, особенно в периоды неблагоприятных метеоусловий.
Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных и определяющих экономическое и социальное развитие в регионе. Загрязнение водных объектов связано с массовой застройкой водоохранных зон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, неэффективной работой очистных сооружений.
Наиболее водоемкими отраслями являются энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, черная и цветная металлургия. Качество воды реки Томи, являющейся самым большим в границах области водным объектом, оценивается как "грязная".
На водные объекты значительное воздействие оказывает производство горных работ, особенно добыча угля открытым способом. Осушение месторождений приводит к сокращению протяженности рек и иссушению значительных территорий, сопровождаясь деградацией растительного покрова, вплоть до усыхания лесов.
Состояние земельных ресурсов на территории Кемеровской области, находящихся в хозяйственном обращении, остается неудовлетворительным. Требует решения проблема техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами, нефтепродуктами, химическими средствами защиты растений и другими токсичными веществами. Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений, как подтопление, деградация и захламление земель.
Ситуация в сфере обращения с отходами по-прежнему остается неблагополучной. Большой объем и темп накопления отходов и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на полигонах является основным методом утилизации отходов, при этом в области практически отсутствуют полигоны для размещения отходов, отвечающие экологическим и санитарным требованиям.
В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения отходов и небрежным отношением граждан к охране окружающей среды широко распространена практика образования многочисленных несанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу для окружающей среды и здоровья населения. Не утилизируются сельскохозяйственные отходы, они располагаются, как правило, на открытых площадках животноводческих комплексов, ферм, что приводит к загрязнению почв и водных объектов.
В связи с продолжающимся промышленным освоением территории области ежегодно уменьшаются объемы основных флористических и фаунистических комплексов, что приводит к нарушению экологического баланса на региональном и биосферном уровнях. 10 процентов флоры и около 30 процентов фауны Кузбасса включены в Красную книгу Кемеровской области, и еще значительное количество видов нуждаются в постоянном наблюдении за состоянием их популяций.
Изменение текущих затрат на охрану окружающей среды с 1998 по 2004 годы на 1 рубль ВРП характеризуется неоднородностью. Максимальное значение этот показатель имел в 2001 году, а начиная с 2002 года наблюдается его снижение (таблица 2.25).
Таблица 2.25
Состояние природных ресурсов в Кемеровской области
в 1998 - 2004 г.г.
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, на 1 рубль ВРП также характеризуются неравномерным ростом. Уменьшение с 2001 года инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, на 1 рубль ВРП свидетельствует об уменьшении строительства новых объектов природоохранного назначения, отвечающих современным требованиям, снижении количества реконструируемых объектов.
Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных источников, в среднем на душу населения и масса вредных веществ, сброшенных в водные объекты, в среднем на душу населения имеют тенденцию роста (соответственно в 1,46 раза и 6,5%). Это связано с ростом объемов производства, снижением инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды.
Анализируя площадь нарушенных земель в области, можно отметить, что этот показатель в Кемеровской области значительно выше, чем в среднем по России. Особенно это характерно для угледобывающих районов Кузбасса - нарушенные территории города Прокопьевска составляют 21 процент, города Киселевска - 28 процентов, города Междуреченска - 14,6 процента, Беловского района - 3 процента, Новокузнецкого района - 1 процент. Разрушается почвенный покров, естественные ландшафты, сельскохозяйственные земли замещаются породными отвалами, гидроотвалами, различного вида шламохранилищами.
Начиная с 2003 года площадь нарушенных земель в области незначительно сокращается. При общей положительной тенденции увеличения площади рекультивируемых земель в ряде городов и районов этот показатель за период с 1998 по 2003 год остался неизменным, а в городах Белове, Анжеро-Судженске, Мыски, Осинники, Беловском, Прокопьевском, Кемеровском, Яйском и Крапивинском районах вырос. Общая площадь рекультивированных земель составляет более 21 тыс. га, в составе которой преобладает лесная рекультивация - 14,3 тыс. га.
Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что экологическая ситуация в Кемеровской области является напряженной.
Интегральная оценка экологической сферы в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы, составляет 97,65 процента, что свидетельствует о наличии проблем в развитии профильной сферы.
Основные проблемы, требующие разрешения, следующие: недостаток инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды; несовершенство методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды; необходимость замены устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; необходимость внедрения малоотходных технологий, повышения уровня утилизации отходов.
В Кемеровской области реализуется региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кемеровской области".
Общие направления развития в области охраны окружающей среды на период 2005 - 2008 годов определены Концепцией экологической политики Кемеровской области. В целях снижения техногенного воздействия на окружающую среду в условиях роста промышленного производства необходимы: замена устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; внедрение малоотходных технологий; повышение уровня утилизации отходов; стимулирование установки газоочистного оборудования; строительство полигонов твердых бытовых отходов в населенных пунктах и мусоросжигательных заводов в городах Кемерово и Новокузнецке; создание единой системы управления отходами потребления, обеспечивающей выбор технологий обезвреживания отходов (селективный сбор и сортировка, термическое обезвреживание, переработка в компост); разработка технологической схемы промышленной утилизации и схемы размещения предприятий по обращению с отходами, схем размещения межмуниципальных полигонов для захоронения неликвидных отходов потребления; строительство и реконструкция очистных сооружений; рекультивация нарушенных земель; развитие экологического образования.
2.3. Социальные установки, субъективные оценки
и ожидания населения относительно качества жизни
Социологическое исследование проведено с целью выявления субъективных оценок социальных установок и ожиданий населения Кемеровской области относительно качества жизни.
Социологический опрос, проведенный ООО "Социосервис" осенью 2003 г., охватил 1000 человек старше 18 лет по представительной выборке, проживающих в Кемеровской области, и включал вопросы по оценке населением факторов, влияющих на качество жизни: здоровье и его охрана; условия потребления; образование и труд; сфера бытового обслуживания; жилищные условия; экология; политика и право; работа правоохранительных органов; система управления; культурно-информационное пространство; досуг; условия удовлетворения потребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении и признании, в самоактуализации и пр. Для отбора респондентов и формирования выборочной совокупности использовался квотный принцип. Были определены и проанализированы интегральные субъективные показатели качества жизни. В целях отслеживания динамики мнений использованы результаты исследований прошлых лет, которые имели аналогичный объект (взрослое население Кемеровской области) и отвечали требованиям репрезентативности.
На основе ответов респондентов были сформированы и рассчитаны частные (по отдельным сферам жизнедеятельности), промежуточные (уровень жизни и условия жизни) и интегральный (качество жизни) показатели. Все показатели рассчитывались по пятибалльной шкале, где 1 - минимальное значение, а 5 -максимальное. В качестве квотных признаков выступали: территории области, тип населенного пункта, тип жилья, пол и возраст. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось еще несколько социально-демографических показателей: образование, род основной деятельности, количественный состав семьи, число несовершеннолетних детей в семье, отношение к вере, уровень благосостояния, в том числе его самооценка.
В среднем по области оценка качества жизни составила 2,88 балла, изменяясь от 1,92 до 4,50 балла. Ее значения по социально-демографическим признакам респондентов приведены в таблице 2.26. Самые высокие оценки качеству жизни дали люди с высшим образованием, проживающие в южной части области, представители семей из четырех человек, работники негосударственного сектора экономики, а самые низкие - наименее образованные, одинокие и проживающие в общежитии.
Индикаторы, направленные на изучение уровня жизни, зафиксировали достаточно низкие показатели у большинства населения Кузбасса. Наиболее ярко это проявляется по таким показателям, как доля расходов на питание в общей структуре семейного бюджета, субъективные оценки совокупного дохода семьи и степени его достаточности для покрытия существующих расходов.
Таблица 2.26
Оценка качества жизни населением Кемеровской области
(осень 2003 г.)
мужчины 2,94
женщины 2,82
до 30 лет 2,95
30 - 39 лет 2,85
40 - 49 лет 2,89
50 - 59 лет 2,87
60 и более лет 2,80
образование ниже среднего 2,75
среднее, в том числе ПТУ 2,78
средне-специальное 2,88
высшее 3,04
одинокие 2,73
семья из 2 человек 2,84
семья из 3 человек 2,92
семья из 4 человек 2,96
семья из 5 человек и более 2,79
нет детей до 18 лет 2,89
один ребенок до 18 лет 2,88
два и более детей 2,84
верующие 2,87
неверующие 2,89
север области 2,82
центр области 2,84
юг области 2,98
крупные города 2,90
средние города 2,77
малые города 2,93
поселки городского типа 2,90
села 2,91
В то же время необходимо отметить позитивную динамику по ряду оценочных индикаторов уровня жизни по сравнению с 1999 годом. Улучшилась обеспеченность населения предметами длительного пользования, произошло уменьшение степени распространения потребительских характеристик бедности, связанных с питанием, ремонтом, обновлением одежды, необходимостью покупать жизненно важные лекарства, медицинские приборы и оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях. Наиболее заметна позитивная динамика этих показателей по следующим категориям населения: лица с высшим образованием; занятые в негосударственном секторе экономики; проживающие в семьях, состоящих из 3 - 4 человек; жители крупных городов и южной части Кузбасса. Наиболее низкие показатели уровня жизни фиксируются среди людей с низким уровнем образования (неполное среднее); пенсионеров; домохозяйств, состоящих из одного человека, жителей средних городов и севера Кемеровской области. Интегральный показатель уровня жизни в среднем по области составил 3,08 балла.
При оценке общих условий жизни оказалось, что каждый второй кузбассовец не доволен условиями жизни. Полностью удовлетворенных очень мало - около 1 процента, а остальные дали среднюю оценку. При этом на фоне ответов предыдущих 5 лет современные отзывы приобрели ощутимо более положительную окраску. Почти половина кузбассовцев довольны своей жизнью, им оппонируют чуть меньшая доля земляков (41%). Важнейший фактор условий жизни - материальный - получил значительно более критические отзывы - 20 процентов граждан удовлетворены им, а 77 процентов - нет. Основным источником доходов граждан является заработная плата по основному месту работы, социальные выплаты, доходы от личного подсобного хозяйства и помощь родственников. Ответы по поводу состояния кузбасской экономики разделились почти поровну между положительными и отрицательными, но последних все-таки на 5 процентов больше.
Итоговый показатель общих условий жизни составил 2,45 балла. Более позитивно их оценили молодежь, высокообразованные, члены семей из 4 человек, более доходные категории, считающие себя более обеспеченными, селяне и южане, а более негативно - 40 - 59-летние кузбассовцы, получившие образование не выше общего среднего, одинокие люди, а также представители самых больших семей, имеющие двух и более детей, обладающие самыми скромными доходами и осознающие это, жильцы общежитий, население средних кузбасских городов, жители северных территорий.
Оценки кузбассовцами как своего здоровья, так и его охраны носят преимущественно негативный оттенок, особенно это касается функционирования системы здравоохранения. Большая часть населения не зафиксировала за последние годы положительных сдвигов в деле охраны здоровья людей. Критические ответы на вопросы медицинской тематики обусловили низкий интегральный коэффициент здоровья и его охраны, составивший 2,21 балла. Сравнительный анализ показал, что оценки ниже у женщин, пожилых, менее образованных, пенсионеров, одиноких, малообеспеченных, жителей средних городов и северян, а выше - у мужчин, молодых, наиболее образованных, работников негосударственного сектора экономики, представителей семей из 4 человек, более обеспеченных, селян и жителей южных территорий.
Проблемы образования кузбассовцы не относят к самым острым, хотя и не признают их разрешенности. Системы дошкольного воспитания, школьного обучения, профессионального образования (начального, среднего и высшего) оцениваются скорее положительно, чем отрицательно, но доступность желаемого образования характеризуется как очень низкая.
Трудовая сфера оценивается более критично. Очень немногие, по мнению кузбассовцев, могут в настоящее время выбрать предпочитаемый вид трудовой деятельности, без проблем поменять работу, найти приемлемую работу для дополнительного заработка. Много нареканий имеет уровень оплаты труда.
Содержательная сторона труда больше удовлетворяет работающее население, чем не удовлетворяет. Более половины работников не получают сегодня никакой социальной помощи от своих работодателей, треть - получает, но недостаточную.
Недовольно население и деятельностью российских профсоюзов в плане защиты интересов трудящихся. Безработица (и ее неразрешенность во времени) оценивается гражданами как самая актуальная общественная проблема.
Неудовлетворенность трудовой сферой, оплатой труда, однако, не стимулируют людей к активной предпринимательской деятельности. Только 4 процента кузбассовцев сейчас в той или иной мере занимаются бизнесом, и четверть хотели бы им заняться в принципе, остальных предпринимательство не привлекает.
В целом оценка системы образования и труда составила 2,51 балла. Она очень слабо зависит от социально-демографических характеристик респондентов. Исключение составляют лишь возраст и уровень доходов, а точнее, самооценка материального благосостояния.
Функционирование предприятий бытовой сферы оценивается кузбассовцами преимущественно на среднем уровне. При этом оценки из года в год растут. Но удовлетворенность работой жилищно-эксплуатационных контор и ремонтно-эксплуатационных участков скорее низкая. Кузбассовцы не относят бытовую сферу к остро актуальным, но ряд вопросов, связанных с повседневной жизнью городского (поселкового) сообщества, их беспокоит. Так, граждане не довольны плохим освещением дворов и улиц, отсутствием или плохим состоянием детских площадок, дорог. В то же время работа пассажирского транспорта, оборудование его остановок скорее удовлетворяют кузбассовцев, чем нет. Итоговый показатель удовлетворенности бытовой сферой составил 2,77 балла. Определенное влияние на его значение оказывают пол, возраст людей, численность семьи, доход, тип жилья. А самое большое влияние оказали регион проживания и тип населенного пункта.
Жилищная проблема воспринимается кузбассовцами как одна из самых актуальных и застойных проблем. Основные причины недовольства - высокая квартплата, недостаток жилой площади, ветхость жилья, необходимость его ремонта. На муниципальном уровне жители области также подчеркивают большую актуальность ветхости и недостатка жилья. Такие проблемы, как перебои с энерго-, водо- и теплоснабжением по преимуществу разрешены, хотя в некоторых городах и поселках они еще имеются.
Из сравнительного анализа ясно, что больше жилищными условиями удовлетворены проживающие в квартирах многоквартирных домов, пенсионеры, жители крупных городов, наименее образованные, бездетные, одинокие, а меньше - обитатели общежитий, 30 - 39-летние граждане, бюджетники, население средних по размеру городов, имеющие среднее специальное образование, большие семьи с двумя и более несовершеннолетними детьми.
Почти 60 процентов населения Кемеровской области довольны природой, окружающей их населенный пункт, и считают ее пригодной для полноценного отдыха. Но только пятая часть жителей дали позитивные оценки экологической обстановке в регионе. Подавляющее же большинство экологией не удовлетворено. Четверть населения возводит проблему скудной природной инфраструктуры городов и поселков в разряд очень актуальных. Еще треть не снимает с повестки дня проблему слабого озеленения дворов и улиц, и лишь 22 процента граждан вполне довольны им. По мнению только 22 процентов кузбассовцев, они пьют чистую воду и дышат чистым воздухом, полностью удовлетворяя соответствующую потребность, половина людей удовлетворяют ее лишь отчасти, а 27 процентов - не удовлетворяют совсем. Итоговый показатель природно-экологической обстановки составил 2,89, оказавшись более высоким у селян, проживающих в частных домах, пожилых и одиноких людей, менее образованных и населения центральной части региона.
Опрос по правовой тематике показал, что только 5 процентов кузбассовцев говорят о полном удовлетворении потребности в защите прав (почти у половины населения потребность совсем не удовлетворяется), лишь 2 процента уверены, что честные люди надежно защищены российскими законами (около 60% дают отрицательный ответ на соответствующий вопрос). В то же время люди скорее положительно, чем отрицательно оценивают свободу совести и вероисповедания, а также доступность юридической помощи, хотя последняя оценка с 2003 года ощутимо снизилась. Средняя оценка правовой составляющей качества жизни равняется 2,56 балла. Выше она у молодежи, семей из двух человек, более обеспеченных и селян, а ниже - у 40 - 49-летних граждан, представителей самых больших семей, менее обеспеченных и жителей больших городов.
Работа правоохранительной системы требует серьезного улучшения. Ее суммарная оценка составила 2,01 балла. Кузбассовцы считают уровень преступности в области высоким, а принимаемые меры по обеспечению охраны правопорядка, противодействию криминалу недостаточными. Примерно три четверти респондентов не удовлетворено защищенностью граждан от разбойных нападений, работой по раскрытию краж. Значительное количество опрошенных жителей Кузбасса не верят в справедливость российского суда. В то же время респонденты из числа молодежи, более обеспеченных граждан, селян дали оценку работы органов правопорядка выше среднего балла.
Общее отношение к страхованию у кузбассовцев не самое лучшее, но более трети из них все-таки приобрели страховые полисы. Полноценную материальную помощь в случае стихийного бедствия ожидают немногие, причем пессимизм с годами нарастает. Как правило, не удовлетворяются потребности людей в защищенности своих сбережений и имущества, в наличии накоплений на "черный день", слабо удовлетворяются потребности в личной безопасности. Все это обусловило достаточно низкий итоговый показатель форс-мажорной защиты, особенно у женщин, 40 - 49-летних людей, работающих в государственном секторе экономики, менее обеспеченных и проживающих в крупных городах. Выше анализируемая оценка у мужчин, молодежи, неработающих, малообеспеченных и селян.
Органы управления оцениваются кузбассовцами чаще отрицательно, чем положительно. Но три субъекта власти получили преимущественно положительные отзывы: Президент Российской Федерации, Администрация области и, особенно, Губернатор Кемеровской области. Самые негативные оценки достались Государственной Думе. Оценивая заботу государства о благополучии населения в целом, кузбассовцы в подавляющем большинстве случаев (81%) дают негативные оценки, но следует заметить, что их стало меньше, чем два и, особенно, четыре года назад. Четверть жителей области считают весьма актуальной для своих городов и поселков проблему произвола властей, еще почти треть отнесла ее к не очень актуальным и лишь каждый шестой - к совсем неактуальным. Одной из причин негативного отношения к властям является растущий бюрократизм. Суммарная оценка управленческой системы составила 2,86 балла. Выше она у самых пожилых людей, наименее образованных, пенсионеров, одиноких, проживающих в частных домах, рабочих поселках и селах, а также в центральной части области, а ниже - у 50 - 59-летних граждан, имеющих высшее образование, работников негосударственных предприятий, представителей больших семей, жителей крупных городов.
Каждый третий кузбассовец считает, что в стране достаточно учреждений культуры, но на региональном уровне об их достаточности заявляет лишь каждый пятый. При этом большинство людей убеждены, что государство не заботится о морально-психологическом самочувствии своих граждан. В то же время более половины населения считают, что в стране многое сделано для удовлетворения религиозных запросов людей. Почти треть жителей области признают круг своего общения очень интересным, половина - не очень интересным, а 6 процентов - совсем неинтересным. Некоторые кузбассовцы постоянно испытывают нехватку информации. Домашний Интернет есть у ограниченного числа лиц, а чаще всего граждане хотят, но не могут (по техническим и финансовым причинам) подключиться к глобальной информационной сети. Итоговый показатель информационно-культурной среды составил 3 балла. Больше он у самых пожилых, жителей поселков городского типа и центральной части области, а меньше - у 40 - 49-летних, жителей средних городов и жителей южных территорий.
Хотя в целом по массиву опрошенных удовлетворенность жителей объемом свободного времени средняя, почти треть из них в той или иной степени испытывает его дефицит. В структуре свободного времяпрепровождения большую часть занимают развлекательные, направленные на отдых, дешевые виды деятельности. В целом по опрошенным удовлетворенность досугом также средняя. Однако здесь имеются существенные различия между разными категориями населения. Выделяются низкой удовлетворенностью досугом возрастная группа 40 - 49 лет, лица с общим средним образованием, работники негосударственных предприятий, малообеспеченные граждане и члены больших семей.
В структуре потребностей в принадлежности к социальным группам наиболее высоко удовлетворяемыми являются потребности в надежных друзьях, в семье, в близких знакомых и хороших соседях. Хуже удовлетворение от трудового коллектива. Однако в целом все названные потребности удовлетворяются выше среднего уровня. Интегральный показатель условий жизни "принадлежность" равен 3,62 балла. Вариация же этого показателя в различных социально-демографических группах невелика и связана в основном с численным составом семьи и уровнем материального благосостояния граждан.
Интегральный показатель качества жизни "признание" существенно ниже показателя "принадлежность" (2,91 балла против 3,62 балла). Потребность жителей области в уважении и признании сегодня удовлетворяется хуже, чем потребность в принадлежности. Наиболее благополучно здесь положение с уважением со стороны окружающих, то есть в социальной микросреде, а наиболее дефицитно признание заслуг со стороны властей и общества. Значительную часть жителей характеризует неудовлетворенность собой и пониженный тонус настроения. Жители более всего удовлетворены социальным имиджем Кузбасса, деятельностью Губернатора области и Президента страны. Наиболее высока удовлетворенность потребности в уважении и признании у старшей возрастной группы жителей и у более материально обеспеченных граждан.
Потребность в самоактуализации - наименее удовлетворяемая из группы высших потребностей личности. При этом хуже всего обстоит дело с оценкой людьми своих жизненных перспектив и возможностей для реализации ими своего потенциала. Уверенности в завтрашнем дне не ощущают 38 процентов жителей области, а свой потенциал не имеют возможности реализовать от 30 до 47 процентов опрошенных. Как реакция на это - у многих кузбассовцев имеет место потеря ощущения полноты и осмысленности жизни, существование одним днем, без постановки значительных целей и надежды на лучшее будущее.
Суммарный показатель условий жизни составил 2,68. Выше других население оценило условия удовлетворения потребности в принадлежности, досуг и культурно-информационную среду, а самые низкие оценки получили работа правоохранительных органов, здоровье и его охрана, защита в обстоятельствах форс-мажора. Условия жизни выше оценивают молодежь, селяне, более обеспеченные и, особенно, считающие себя таковыми, а ниже - жители средних городов, 40 - 49-летние кузбассовцы и наименее обеспеченные.
В разрезе проблем, которые больше всего волнуют кузбассовцев, были выделены безработица, жилищная проблема и охрана здоровья. Среди местных проблем наиболее актуальными для людей являются рост числа наркоманов и алкоголиков, лиц без определенного места жительства и нищих, обветшание жилья, плохое освещение улиц, дворов и другие.
Представляет интерес оценка населением Кузбасса субъектов, которые оказывают поддержку. Подавляющее большинство кузбассовцев рассчитывают на собственные возможности, многие получают поддержку от супругов и родственников. Остальные субъекты помощи выглядят более чем скромно. В то же время население считает, что именно формальные институты (государство и его органы на местах, а также предприятия) должны оказывать помощь и поддержку людям (таблица 2.27).
Таблица 2.27
Субъекты, которые должны заботиться
о социальной защите граждан, в %
Самозащита находится на четвертом месте. Более трети граждан не могут оценить деятельность местных органов социальной защиты, а конкретные оценки в своем большинстве сводятся к средним, правда, высоких значительно меньше, чем низких. Из объектов социальной поддержки кузбассовцы в большей мере выделяют престарелых инвалидов и сирот (таблица 2.28).
Таблица 2.28
Категории граждан, больше других нуждающиеся в помощи
со стороны общества
В целом опрошенные считают, что в Кузбассе в последнее время многое делается в сфере социальной защиты граждан и повышения качества жизни населения, что есть положительные перемены, и рассчитывают на сохранение такой тенденции.
Основываясь на результатах социологического опроса, выделены следующие проблемы, оказывающие негативное влияние на качество жизни населения Кемеровской области и требующие первоочередного решения: распространенность бедности, низкая материальная обеспеченность значительной части кузбассовцев, недостаточный уровень развития системы здравоохранения, низкий уровень доступности желаемого образования, недостаточная решенность вопросов, связанных с повседневной жизнью муниципальных образований (плохое освещение дворов и улиц, плохое состояние детских площадок, дорог), рост наркомании и алкоголизма, нерешенность жилищной проблемы, проявляющейся в недостатке жилой площади, ветхости жилья, высокой квартплате, неблагоприятная экологическая обстановка в регионе, крайне низкая правовая защищенность населения, недостаточно эффективная работа органов управления.
2.2. Основные проблемы качества жизни населения
Основные проблемы качества жизни населения по 14 профильным сферам сформулированы в разделах 2.2 и 2.3 настоящей Концепции. Несмотря на специфичность проблем, характерных для каждой профильной сферы, можно выделить ряд общих, комплексных проблем качества жизни населения Кемеровской области:
1. Низкий уровень доходов населения.
2. Значительное количество малоимущего (бедного) населения.
3. Недостаточное развитие объектов социальной сферы.
4. Значительные различия в уровне и качестве жизни населения территорий Кемеровской области.
5. Отставание значений ряда показателей качества жизни населения Кемеровской области от показателей качества жизни населения Сибирского федерального округа и среднероссийских показателей и, особенно, показателей экономически развитых стран.
6. Наличие ряда показателей качества жизни, имеющих на протяжении ряда лет устойчивую отрицательную динамику или устойчивые негативные характеристики на протяжении ряда лет.
7. Возложение большей меры ответственности за социально-экономическое развитие муниципальных образований и, следовательно, за качество жизни населения на местные органы власти, которые не всегда обладают достаточными возможностями и опытом в решении таких проблем.
8. Отсутствие эффективного механизма управления качеством жизни населения на региональном уровне и уровне муниципальных образований.
Необходимость разработки настоящей Концепции обусловлена наличием проблем, связанных с обеспечением достойного качества жизни населения области. Рыночные отношения сами по себе не всегда в полной мере позволяют мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для повышения качества жизни населения, поэтому возникает необходимость координации усилий, в том числе посредством программно-целевых методов.
Для решения проблем качества жизни населения Кемеровской области необходимо объединить усилия органов власти, организаций социальной сферы, бизнес-структур, объединений профсоюзов, всех жителей Кузбасса.
3. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Концепции
Цель настоящей Концепции: повышение качества жизни населения.
Для повышения качества жизни населения Кемеровской области необходимо решение следующих задач:
формирование благоприятных условий для самореализации личности, духовного благополучия, улучшения здоровья населения;
повышение привлекательности жизнедеятельности в Кузбассе;
формирование эффективной системы управления процессом обеспечения качества жизни населения Кемеровской области, способствующей сокращению бедности, увеличению продолжительности жизни, росту материального благосостояния населения;
улучшение координации существующих социально ориентированных программ;
обеспечение нацеленности мероприятий, осуществляемых в сфере экономики, политики, культуры, строительства и др., на повышение качества жизни населения.
Достижение цели Концепции осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных мероприятий, успешность реализации каждого из которых зависит от степени и качества выполнения других мероприятий. В результате общий эффект от реализации Концепции будет выше, чем от реализации отдельных мероприятий. Многие мероприятия, способствующие реализации Концепции, носят комплексный характер и не могут быть реализованы в результате разовых или краткосрочных действий.
Сроки реализации Концепции: 2005 - 2008 годы.
Первый этап: 2005 год.
На первом этапе реализации настоящей Концепции предполагается: концентрация усилий на решении первоочередных проблем, связанных с поддержкой социально уязвимых слоев населения; отладка системы управления обеспечением качества жизни населения области (практическая апробация алгоритма свертки показателей качества жизни для получения интегральной оценки, совершенствование информационных потоков, корректировка системы показателей качества жизни, экспертная оценка и корректировка значимости показателей с использованием методов ранговой корреляции, расчет весовых показателей качества жизни); подготовка методических рекомендаций по разработке программ повышения качества жизни населения муниципальными образованиями и коммерческими организациями области, развитие социального партнерства за счет конструктивного взаимодействия профсоюзов, органов законодательной и исполнительной власти и работодателей, подготовительная работа по формированию региональных минимальных социальных стандартов; реализация мероприятий первого этапа, способствующих реализации Концепции; проведение повторного социологического исследования "Качество жизни" среди населения Кемеровской области, разработка механизма сопоставления объективных и субъективных показателей качества жизни.
Второй этап: 2006 - 2008 годы.
На втором этапе реализации настоящей Концепции предполагается: выявление основных тенденций изменения качества жизни населения, достигнутых на 1-м этапе, и выработка на этой основе согласованных управленческих решений всех субъектов управления; разработка и апробация механизма управления качеством жизни населения на муниципальном уровне; разработка и апробация региональных минимальных социальных стандартов и гарантий (после принятия минимальных социальных стандартов на федеральном уровне); разработка и апробация муниципальных социальных стандартов и гарантий; разработка, региональных стандартов качества жизни; оптимизация использования финансовых ресурсов, необходимых для повышения качества жизни социально уязвимых слоев населения; усиление интегрированности всех социальных подпрограмм; реализация основных направлений повышения качества жизни населения по профильным сферам; реализация мероприятий второго этапа, способствующих повышению качества жизни населения; проведение ежегодного мониторинга качества жизни населения области.
4. Основные направления повышения качества жизни населения
Кемеровской области на 2005 - 2008 годы
В рамках реализации настоящей Концепции определены следующие основные направления повышения качества жизни населения Кемеровской области на 2005 -2008 годы:
стабилизация демографической ситуации;
рост потребления товаров и услуг населением области, в том числе внутриобластного производства;
развитие современной общей инфраструктуры, максимально соответствующей потребностям населения;
развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
улучшение жилищных условий населения;
содействие занятости населения;
повышение уровня материальной обеспеченности;
улучшение условий и охраны труда;
обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению;
повышение социальной защищенности населения (особенно социально незащищенных слоев населения);
модернизация системы образования в соответствии с целями и основными направлениями модернизации российского образования, задачами и перспективами социально-экономического развития области; повышение качества и доступности услуг, предоставляемых учреждениями культуры, искусства, физической культуры и спорта, развитие туризма;
повышение уровня правовой защищенности;
улучшение состояния окружающей среды.
По каждому направлению сформирован комплекс мероприятий, способствующих реализации Концепции (приложение). Мероприятия сгруппированы по блокам с указанием департамента (управления), курирующего блок и ответственного за реализацию мероприятий.
В приложении представлена информация о конкретных мероприятиях по блокам, об общем объеме финансирования мероприятия и в разрезе источников финансирования, о целевой группе, на улучшение качества жизни которой будет влиять мероприятие, об ожидаемом эффекте реализации конкретного мероприятия и его влиянии на качество жизни целевой группы.
Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий, включает в себя финансовые средства, обеспечивающие реализацию мероприятий действующих в области федеральных программ, направленных на повышение качества жизни населения, финансовые средства, обеспечивающие реализацию мероприятий региональных и муниципальных программ, направленных на повышение качества жизни населения, финансовые ресурсы, необходимые для реализации мероприятий, встроенных в оперативную деятельность исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области в части повышения качества жизни населения, финансовые ресурсы внебюджетных фондов, прочие ресурсы (спонсорские средства, собственные средства предприятий и организаций), используемые для реализации мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения.
Объем финансирования мероприятий уточняется при формировании бюджетов на соответствующий год.
Реализация мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется исключительно в пределах соответствующих бюджетных назначений, утверждаемых законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5. Механизм реализации Концепции
Концепция реализуется на основе законодательства Российской Федерации и Кемеровской области. Механизм реализации Концепции предусматривает использование комплекса мер экономического, правового, организационного характера.
Базовым принципом реализации Концепции является принцип согласования интересов и координации действий всех заинтересованных сторон.
Организация работы по реализации основных направлений повышения качества жизни населения области осуществляется исполнительными органами государственной власти Кемеровской области.
Общий алгоритм механизма реализации Концепции, представленный на рис. 5.1, выглядит следующим образом: все субъекты управления, опираясь на нормативно-правовую базу и имеющиеся финансовые ресурсы, используя соответствующие методы и функции управления, создают благоприятные условия для удовлетворения материальных, социальных, духовных и творческих потребностей различных групп населения. Для обеспечения объективной оценки динамики качества жизни населения области дважды в год проводится интегральная оценка динамики качества жизни по профильным сферам и ежегодно социально-психологический мониторинг. На этом основании определяются не только те мероприятия, которые требуют финансовых ресурсов, но и необходимые социально-психологические подходы к различным группам населения.
Результат управления оценивается через систему частных и интегральных показателей, меру достижения социальных стандартов (после их утверждения). Проводится сравнение плановых показателей с фактическими, со средними показателями по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.
Реализация Концепции предполагает активную деятельность Администрации области, которая выступает инициатором, ведущим организатором и координатором деятельности других субъектов управления. Деятельность по реализации Концепции встраивается в текущую работу органов государственной власти области, органов власти муниципальных образований и имеет вертикальную структуру. Для этого:
из числа заместителей Губернатора области назначается председатель координационно-аналитического совета по качеству жизни населения Кемеровской области, который обеспечивает сводное планирование и прогнозирование повышения качества жизни, осуществляет оперативное управление процессом реализации Концепции.
Распоряжением Губернатора области создается координационно-аналитический совет по качеству жизни населения Кемеровской области, который выполняет следующие функции:
1. Заслушивает информацию о ходе реализации Концепции.
2. Отслеживает показатели качества жизни по профильным сферам и дает рекомендации по реализации основных направлений повышения качества жизни населения Кемеровской области.
3. Разрабатывает предложения по совершенствованию механизма управления обеспечением качества жизни населения, показателей качества жизни, методики их обработки, инициирует разработку региональных и муниципальных минимальных социальных стандартов.
4. Разрабатывает механизм обеспечения повышения качества жизни населения муниципальных образований.
5. Совершенствует механизм управления обеспечением качества жизни на региональном уровне и уровне муниципальных образований.
6. Вносит предложения по коррекции основных направлений повышения качества жизни населения с учетом результатов диагностики профильных сфер и социально-экономической ситуации в области.
Для обеспечения оперативности обработки информации и выявления проблем реализации Концепции в составе соответствующих структурных подразделений исполнительных органов государственной власти области назначаются специалисты, курирующие вопросы повышения качества жизни населения.
В блоке, курируемом заместителем Губернатора области - председателем координационно-аналитического совета, назначается ответственный за систематизацию и сбор информации, поступающей от профильных исполнительных органов государственной власти области. Организация информационных потоков осуществляется по следующей схеме. Дважды в год в срок до 1 февраля и 1 августа специалисты соответствующих структурных подразделений исполнительных органов государственной власти области представляют запрашиваемые сведения ответственному за систематизацию и сбор информации.
Ответственный за систематизацию и сбор информации осуществляет обработку информации о состоянии качества жизни населения, подготовку соответствующих справок в экспертный совет координационно-аналитического совета.
Экспертный совет готовит заключение о качестве жизни населения области, вносит соответствующие предложения. Заключение экспертного совета заслушивается на заседании координационно-аналитического совета, передается Губернатору области и доводится до сведения руководителей соответствующих структурных подразделений.
В администрациях городских округов и муниципальных районов назначаются специалисты, курирующие вопросы повышения качества жизни населения.
Нормативно-правовое сопровождение обеспечивают Совет народных депутатов Кемеровской области, Советы народных депутатов муниципальных образований, исполнительные органы власти.
Федеральные территориальные органы власти содействуют реализации Концепции в соответствии со своими функциями, координируя взаимодействие с исполнительными органами государственной власти области и другими субъектами управления.
Коммерческие организации (субъекты хозяйствования) содействуют повышению профессионализма, образованности, культуры своих работников, улучшению их здоровья через рост оплаты труда, создание хороших условий труда и участие в реализации социальных программ, как своих организаций, так и муниципальных образований.
Некоммерческие организации используют свои ресурсы для удовлетворения различия потребностей населения.
Реализация Концепции на уровне заместителей
Губернатора области и подчиненных им подразделений
Особенностью этого уровня управления обеспечением качества жизни является то, что исполнительные органы государственной власти области несут ответственность за определенную группу потребностей, соответствующих их функциональным обязанностям и входящим в набор региональной потребительской корзины товаров и услуг. Повышение качества жизни населения становится важным элементом оценки деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Функциональные обязанности заместителей Губернатора и подчиненных им подразделений по повышению качества жизни по соответствующим направлениям вытекают из функций: планирование (прогнозирование), организация, координация, стимулирование, учет и контроль.
Планирование процесса повышения качества жизни населения осуществляется каждым подразделением в рамках закрепленной за ним группы потребностей и включает в себя: сравнительный анализ показателей (закрепленных за подразделением) в базовом и планируемом году исходя из уровня социально-экономического развития Кемеровской области; планирование региональных потребностей общественных товаров и услуг в натуральном выражении для соответствующих групп населения на очередной плановый период; расчет потребностей в финансовых ресурсах, необходимых для удовлетворения группы потребностей, закрепленных за подразделением; разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности производства на предприятиях, производящих общественные товары и услуги; совершенствование организационно-методического, информационного и нормативного обеспечения решения вопросов по повышению качества жизни населения в рамках закрепленных полномочий.
Организация, координация и стимулирование в ходе управления процессом повышения качества жизни населения Кемеровской области исполнительными органами государственной власти области предполагает: построение эффективной структуры управления в подразделении, которая подразумевает применение активных форм и методов воздействия на стабилизацию и устойчивое развитие предприятий, производящих общественные товары и услуги; единство организационно-методического обеспечения процесса управления качеством жизни, координацию взаимодействия с другими подразделениями Администрации области.
Функция управления "учет и контроль" предполагает: учет удовлетворения потребностей населения в общественных товарах и услугах, в финансовых ресурсах; недопущение их нецелевого использования и расхищения; обеспечение гласности на всех этапах реализации Концепции.
Полномочия заместителей Губернатора и подчиненных им подразделений обеспечиваются их распорядительскими функциями в рамках должностной инструкции и наличием соответствующих финансовых ресурсов.
Рис. 5.1
Механизм реализации Концепции качества жизни населения
Кемеровской области на 2005 - 2008 г.г.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦организации ¦ ¦ ->¦ Потребности групп населения области ¦
¦ L-------------------- ¦ ¦ +-------------T----------------------T--------------T---------------------+
\/ \/ ¦ ¦Безработные ¦Пенсионеры по возрасту¦Семья и дети ¦ Специальные группы: ¦
-------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чернобыльцы и др. ¦
¦ Объект управления +-- +-------------+-T--------------------+T-------------+T--------------------+
L------------------------------- ¦Сироты ¦Молодежь ¦Инвалиды ¦Работающее население¦
L---------------+---------------------+--------------+---------------------
6. Оценка эффективности реализации основных направлений
повышения качества жизни населения
С целью реализации настоящей Концепции предусмотрено выполнение комплекса организационных, институциональных и практических мероприятий, направленных на создание условий для повышения качества жизни населения Кемеровской области.
Основными результатами реализации Концепции станут:
повышение уровня и качества жизни населения;
снижение уровня бедности, усиление адресности социальной защиты населения;
формирование экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;
улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости, смертности (особенно в трудоспособном возрасте), охране труда, формированию здорового образа жизни, созданию предпосылок для стабилизации рождаемости;
развитие современной общей инфраструктуры (транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и пр.), максимально соответствующей потребностям населения;
совершенствование социальной инфраструктуры сферы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, адаптированной к особенностями социально-экономической системы Кузбасса и потребностям населения;
развитие системы социального обслуживания населения с учетом потребностей социально незащищенных групп населения;
совершенствование системы управления качеством жизни населения.
Эффективность реализации основных направлений повышения качества жизни населения Кемеровской области будет отслеживаться по группе показателей, входящих в систему показателей качества жизни населения.
Показатели эффективности имеют динамику трех видов:
1. Положительная динамика. Характерна для показателей, отражающих состояние стабильно развивающихся сфер.
2. Отрицательная динамика. Характерна для показателей, отражающих состояние сфер с затяжным кризисом.
3. Стабильность показателей. Характерна для показателей, отражающих состояние либо стабильных сфер, либо сфер со сложным положением, сохраняющих достигнутое положение с целью его улучшения в дальнейшем.
При интерпретации показателей принималось во внимание, что по ряду показателей невозможно добиться резкого улучшения за 4 года, для преломления ситуации требуется более длительный период времени. Однако реализация основных направлений повышения качества жизни населения области позволит снизить темпы падения одних показателей, удержать на стабильном уровне другие, добиться повышения третьих.
В долгосрочной перспективе движение всех показателей качества жизни населения Кемеровской области должно осуществляться по следующей схеме:
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Минимальные социальные стандарты Российской Федерации ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Минимальные социальные стандарты Кемеровской области ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Стандарты качества жизни Российской Федерации ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Стандарты качества жизни Кемеровской области ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Стандарты качества жизни экономически развитых стран ¦
L-----------------------------------------------------------------
¦
\/
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Новые стандарты качества жизни Кемеровской области ¦
L-----------------------------------------------------------------
В таблице 6.1 представлены прогнозируемые показатели эффективности реализации основных направлений повышения качества жизни населения области и пороговые значения показателей.
Таблица 6.1
Эффективность реализации основных направлений повышения
качества жизни населения
<1> Информация представлена администрациями городов и районов по полному кругу предприятий.
<2> Рост показателя прогнозируется в связи с легализацией безработицы, внедрением трудосберегающих технологий и пр.
<3> Количество врачей, работающих в системе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
<4> Данные за 2003 год.
<5> Прогноз по государственным вузам.
<6> Рост количества преступлений прогнозируется в связи с увеличением числа выявленных по инициативе правоохранительных органов преступлений в сфере экономики, сбыта наркотиков, угрозы убийством. По количеству других видов преступлений прогнозируется спад.
Глоссарий
Абсолютная бедность - недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению с установленным прожиточным минимумом.
Бедность - экономическое положение семьи или отдельного индивида, при котором имеющиеся в распоряжении средства недостаточны для удовлетворения минимальных потребностей в питании, одежде, жилье, образовании и др.
Дефицит дохода - суммарное значение дохода, необходимое для его повышения до величины прожиточного минимума.
Индекс глубины бедности - характеризует среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом домохозяйств.
Интегральная характеристика (интегральный индикатор) качества жизни населения - специального вида свертка оценок более частных показателей и критериев качества жизни населения.
Качество жизни - мера развития и удовлетворения совокупности разнообразных потребностей населения.
Коэффициент дифференциации доходов населения - кратность превышения денежных доходов высокодоходных групп над доходами низкодоходных групп населения.
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) - степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения.
Малоимущие - семьи (индивиды), у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Минимальный социальный стандарт - предельное значение объема и стоимости материальных благ, которые гарантируются государственными (региональными, местными) органами власти.
Относительная бедность - недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению со сложившимися в обществе стандартами потребления.
Оценка качества жизни - выявление отношения параметров и характеристик качества жизни человека или общества и соответствующих параметров, принятых за базу сравнения, эталон.
Порог (черта) бедности - нормативно-устанавливаемый уровень доходов человека, семьи (домашнего хозяйства), который обеспечивает прожиточный минимум.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины. Характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов - характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.
Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения - процент общего объема денежных доходов, которым обладает каждая из установленных (пяти, десяти и т.д.) процентных групп населения.
Социально уязвимые слои населения - семьи (индивиды), лишенные возможности самостоятельно улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизнедеятельности.
Стандарт качества жизни - норматив, фиксирующий не "минимальный", а "нормальный", "стандартный" уровень и качество условий жизнедеятельности людей в обществе.
Субъективная бедность - собственные оценки населением своего материального состояния как состояния бедности.
Управление процессом обеспечения качества жизни населения региона - управление процессом удовлетворения потребностей населения, обеспечивающее системное развитие каждого человека через механизм, включающий в себя различные инструменты, формы, методы: прожиточный минимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии, экологические нормы, налоговые льготы, образовательные стандарты, нормативы обязательных медицинских услуг и т.д.
Уровень жизни населения - степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населения потребительскими благами.
Приложение
к Концепции, утвержденной
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 12 мая 2005 г. № 35
МЕРОПРИЯТИЯ,
способствующие реализации Концепции, млн. руб.
