РАСПОРЯЖЕНИЕ Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2006 № 1123-р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области", № 10, 2006 г.
Вступил в силу с 10 октября 2006 года (пункт 4 данного документа).
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 октября 2006 г. № 1123-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях определения приоритетов в сфере внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области.
2. Отменить постановление Администрации Кемеровской области от 22.11.99 № 109 "О Концепции внешнеэкономической деятельности Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области К.В.Шипачева.
4. Распоряжение вступает в силу с момента подписания.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
В.МАЗИКИН
Утверждена
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 10 октября 2006 г. № 1123-р
КОНЦЕПЦИЯ
развития внешнеэкономической
и межрегиональной деятельности Кемеровской области
Введение
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) определена основная цель внешнеэкономической политики государства - повышение конкурентоспособности российских компаний, снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы, активизация инвестиционной деятельности российских компаний, участие в определении правил международной торговли.
В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политики государства целью деятельности Администрации области по развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области является активная интеграция региональной экономики в систему мирохозяйственных связей для повышения качества жизни населения региона. Это ставит неотложную задачу - формирование региональной концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, способствующей структурной перестройке и технологической модернизации экономики области, включению товаропроизводителей региона в систему международного разделения труда, активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в секторы экономики, испытывающие нехватку инвестиционных ресурсов.
Наиболее существенными объективными факторами, определяющими развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области в 2006 - 2010 годах, станут процесс мировой глобализации экономики и специализация региона как экспортера угля и металла. На эффективность внешней торговли значительное влияние окажут предстоящее присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО), формирование с Европейским союзом (ЕС) Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), расширение Европейского союза за счет включения в него новых членов, создание единого таможенного союза со странами Союза Независимых Государств (СНГ), геополитический интерес России к государствам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Настоящая Концепция разработана во исполнение Программы экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 годы в соответствии со Стратегией внешнеэкономической интеграции России, определенной в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
1. Цели и задачи Концепции
1.1. Стратегическими целями Концепции являются:
определение приоритетных направлений, форм и методов развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области;
разработка комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер, стимулирующих развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области в соответствии с принятыми приоритетами;
создание условий для привлечения на территорию области финансовых ресурсов, современных передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта, повышения инвестиционной привлекательности региона;
создание новых конкурентоспособных производств.
1.2. Основными задачами Концепции являются:
1.2.1. Разработка и реализация организационных мероприятий, направленных на:
увеличение экспорта продукции, производимой предприятиями Кемеровской области;
интенсивное освоение рынков стран приоритетного сотрудничества;
совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности на основе имеющихся преимуществ Кемеровской области и привлечение инвестиций для ее развития;
формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности;
минимизацию возможных негативных последствий присоединения России к ВТО в региональном аспекте;
выявление и борьбу с нарушениями правил осуществления внешнеэкономической деятельности;
оптимизацию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.
1.2.2. Привлечение внешних инвестиций, в том числе иностранных, к реализации капиталоемких инвестиционных проектов, привлечение новых наукоемких технологий и средств производства в Кемеровскую область.
1.2.3. Формирование имиджа Кемеровской области как региона, благоприятного для организации бизнеса, привлечения иностранных инвестиций и международных кредитно-финансовых ресурсов.
1.2.4. Формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.
1.2.5. Изучение и применение зарубежного опыта оперативного трансферта инноваций в коммерческую деятельность.
1.2.6. Использование образовательного комплекса Кемеровской области для расширения международных и межрегиональных контактов научных учреждений и учебных заведений Кемеровской области.
2. Анализ состояния внешнеэкономической
и межрегиональной деятельности Кемеровской области
2.1. Внешняя торговля
Внешнеторговый оборот Кемеровской области (2000 - 2005 г.г.)
Внешнеторговый оборот Кемеровской области по данным таможенной статистики Сибирского таможенного управления в 2005 году составил 5,5 млрд. долларов США. Это 1,6% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации, составившего по итогам года 339,9 млрд. долларов США.
В анализируемом периоде объемы внешней торговли Кемеровской области демонстрируют стабильную тенденцию к росту. В 2005 году товарооборот увеличился по сравнению с 2000 годом почти в 3 раза.
В структуре товарооборота за пять лет доля экспорта в среднем составляет 91,7%, импорта - 8,3%.
География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточно широка. В 2005 году торговля осуществлялась с партнерами из 77 стран мира.
В большей степени торговля осуществлялась со странами дальнего зарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднем составил 84,6%, соответственно доля торговли со странами СНГ - 15,4%.
В 2005 году внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами из 77 стран мира, а основными партнерами стали Китай (8,8% общего объема внешней торговли), Украина (7,9%), Казахстан (7,9%), Португалия (7,7%), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (7,2%), Турция (5,1%), Кипр (4,8%), Япония (4,3%).
2.1.1. Экспорт
Кемеровская область входит в число регионов - крупнейших экспортеров среди субъектов Российской Федерации. По итогам 2005 года Кемеровская область заняла девятое место в десятке экспортеров - лидеров, и ее доля в общероссийском объеме экспорта составила 2,3%.
Основная тенденция последних пяти лет - моносырьевая направленность экспорта. В 2005 году 99% стоимостного объема экспорта приходилось всего на три товарных группы:
топливно-энергетические товары - 51,1%;
металлы и изделия из них - 42,6%;
продукция химической промышленности (в основном капролактам и азотные удобрения) - 5,4%.
Совокупный объем экспорта данных товарных групп в течение всего анализируемого периода стабильно составляет 99% всего экспорта и его структура не меняется.
В отличие от структуры, география экспорта за истекшие пять лет претерпела определенные изменения.
Страны ЕС были и остаются в настоящее время основными потребителями кузбасского угля. На эту группу стран приходится в среднем около 70% всего экспорта угольного топлива в натуральном выражении и порядка 65% в стоимостных показателях. Следует также отметить, что натуральные показатели топливного экспорта последние два года практически не увеличились, в то время как стоимостной объем поставок топлива в Европу возрос на 21%, т.е. за счет роста цен.
В 2005 году в Европу было отгружено более 55% стоимостного объема топливного экспорта.
Доли продаж в страны АТР и СНГ в объеме экспорта угля сопоставимы практически в течение всего рассматриваемого периода, но физический объем поставок в азиатские страны возрастает более интенсивно, чем поставки в страны СНГ. Если в 2001 году экспорт угля в страны АТР составлял 0,4 млн. долларов США, то по итогам 2005 года этот показатель возрос в 15 раз и составил почти 6 млн. долларов США. В то время как поставки в страны СНГ за тот же период увеличились в 1,5 раза и в 2005 году были равны 6,4 млн. долларов США.
В отличие от экспорта угля, за последние пять лет география поставок металлургической продукции из Кузбасса значительно расширилась, а векторы торговых связей сменили направление. Если в 2000 году наиболее крупные потоки металла шли в Европу (в частности в Великобританию), то к 2005 году азиатские государства прочно вышли на позиции основных покупателей данной продукции. В 2005 году поставки в данную группу стран составили 66% экспорта металлургической продукции. Европейские государства и Япония в настоящий момент являются покупателями только алюминия и ферросплавов.
В 2005 году кроме стран АТР только Иран и Казахстан вошли в число крупных покупателей черных металлов из Кузбасса.
В 2005 году Китай стал лидером среди всех внешнеторговых партнеров Кемеровской области. По итогам года Китай приобрел 15,5% всего экспорта металлов в стоимостных показателях (319 млн. долларов США), что составило одну пятую часть физического объема экспорта (1 млн. тонн).
Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует, что, несмотря на достаточно внушительный перечень государств - покупателей данной продукции (28 стран), только треть из них являются постоянными на протяжении последних пяти лет. Это Вьетнам, Казахстан, Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, Республика Корея, Таиланд, Тайвань. Последние два года к этой десятке присоединились Австрия и Индия.
2.1.2. Импорт
Импорт традиционно составляет в среднем 10% всего объема внешнеторговых операций Кемеровской области. Импорт в 2005 году составили следующие группы товаров:
машиностроительная продукция - 54,7%;
продукция химической промышленности - 30,2%;
металлы и изделия из них - 5,0%;
топливно-энергетические товары - 3,5%;
другие товары - 6,6%.
Основу импорта в Кемеровскую область составляет продукция машиностроительной и химической отраслей. При этом в течение анализируемого периода доля химической продукции уменьшается (с 55,1% в 2001 году до 30,2% в 2005 году), а объем поставок машин и оборудования увеличивается (в 2001 году эта доля составляла 31,5%, а к 2005 году она увеличилась до 54,7%). Такая тенденция свидетельствует об активизации процесса модернизации кузбасской промышленности.
Основная часть оборудования в область поставляется из стран Европы и США. При этом возрастает как стоимостной объем поставок (с 38,3 млн. долларов США в 2001 году до 288,4 млн. долларов США, в 7,5 раза), так и удельный вес в общем объеме импорта машин и оборудования.
Последние годы несколько возрос объем поставок оборудования из стран АТР (с 0,2 млн. долларов США в 2001 году до 9 млн. долларов США в 2005 году), что связано с бурным развитием высокотехнологичных отраслей в этом регионе. Однако величина поставок несопоставима с традиционными торговыми направлениями.
Объем поставок оборудования из стран СНГ держится на относительно стабильном уровне (в среднем 11,5% всего импорта продукции машиностроения) и формируется в основном за счет продукции из Украины.
Импорт химической продукции в Кемеровскую область формируется в основном за счет поставок оксида алюминия из Казахстана, которые в 2005 году были равны 160,7 млн. долларов США и составили 85% всей стоимости импорта.
Несмотря на снижение удельного веса химической продукции в общем объеме импорта, стоимостные показатели импорта химической продукции в Кемеровскую область возрастают. В 2005 году стоимость возросла в 2 раза по отношению к 2001 году.
2.1.3. Участники внешнеэкономической деятельности
За 2005 год экспортно-импортные операции оформили 509 участников внешнеэкономической деятельности Кемеровской области (за 2004 год - 448 участников ВЭД).
В числе основных - ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат", Кемеровское ОАО "Азот", ЗАО "ОФ "Антоновская", ОАО "Междуречье", ООО "Распадский уголь", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Шахта "Заречная", ОАО "ИК "Соколовская", ООО "Мечел-транс", ЗАО "Черниговец", ООО "Шахта "Кыргайская", ОАО "ОУК "Южкузбассуголь".
Указанные компании обеспечили 82,4% стоимостного объема внешнеторгового оборота.
2.2. Иностранные инвестиции
2.2.1. Состояние инвестиционной деятельности
в 2000 - 2005 г.г.
По итогам 2005 года привлеченный иностранный капитал в экономику Кемеровской области составил 547,6 млн. долларов США. По сравнению с 2004 годом этот показатель увеличился в 10 раз, а к уровню 2000 года объем вырос в 107 раз.
Тенденции иностранного инвестирования в Кузбассе большей частью совпадают с общероссийскими. Подавляющая часть зарубежных капиталовложений поступила в экономику в виде разного рода кредитов, то есть выражена в форме прочих инвестиций (73% от общего объема иностранных инвестиций). Объем прямых иностранных инвестиций в 2005 году значительно увеличился (в 23,5 раза), их доля также возросла до 18% (2004 год - 8%). Удельный вес портфельных инвестиций в общем количестве поступивших иностранных вложений в 2005 году составил 9% (на протяжении 2000 - 2004 г.г. данный показатель был на крайне низком уровне - менее 1%) (таблица 1).
Очевидно преимущество в пользу заимствования средств, то есть инвестирования только по определению. В разряд прочих инвестиций включаются, главным образом, долгосрочные и краткосрочные кредиты коммерческих банков, экспортеров и пр. С одной стороны, такая ситуация может быть оценена как положительное явление: тенденция роста кредитов иностранных финансовых учреждений говорит о повышении кредитоспособности хозяйствующих субъектов региона, об упрочении доверия зарубежных кредиторов к отечественным предприятиям. С другой стороны, по полученным кредитам необходимо выплачивать проценты, извлекая из региональной и отечественной экономики в целом большие средства, чем внесено изначально.
Существенный рост прямых иностранных инвестиций в 2005 году свидетельствует о том, что зарубежные предприниматели постоянно сканируют ситуацию на региональном рынке, определяя новые ниши и перспективные направления, в которые целесообразно инвестировать. На протяжении рассматриваемого периода основу прямых инвестиций составляют взносы иностранных соучредителей в уставные капиталы предприятий (2005 год - 80% от общего объема прямых инвестиций). Одним из стимулов такой формы участия в предприятиях является тот факт, что при взносах иностранных соучредителей, осуществляемых в форме оборудования и других основных средств производства, их ввоз на территорию Российской Федерации освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов.
За период 2000 - 2005 г.г. отраслевая структура предпочтений иностранных инвесторов претерпела ощутимые изменения. Бывшие в 2000 - 2001 г.г. в лидерах связь и торговля в последующие годы уступили пальму первенства промышленному производству (таблица 3). На эти отрасли ежегодно приходилось свыше 90% всех иностранных инвестиций. В 2004 году произошло резкое увеличение иностранных инвестиций в сферу услуг - оптовую торговлю продукцией производственно-технического назначения (от 3,3 млн. долларов США в 2001 году до 29,5 млн. долларов США в 2004 году). Основным отличием 2005 года стали значительные вложения иностранных инвесторов в операции с недвижимым имуществом на территории области, которые составили свыше 140 млн. долларов США и сформировали 25% всех иностранных инвестиций в Кемеровскую область. Кроме того, значительные инвестиции поступили в топливную отрасль (206,5 млн. долларов США) и черную металлургию (177,3 млн. долларов США). Именно эти три отрасли дали итоговый рост общего объема иностранных вложений.
На низком уровне остаются зарубежные инвестиции в производство готовой продукции - менее 1% в общем объеме иностранных инвестиций (машиностроение, химия).
В 2004 - 2005 г.г. зафиксированные объемы инвестиций в машиностроение и металлообработку - 2,2 и 1,4 млн. долларов США соответственно. В списке отраслей, привлекших внимание иностранного капитала, отсутствуют или имеют мизерные значения (до 10 тыс. долларов США) пищевая, легкая, строительная индустрии, сельское хозяйство, лесопереработка.
При использовании средств, поступивших из-за рубежа в 2005 году, только 23% было направлено в основной капитал Кемеровской области (строительство зданий и сооружений, приобретение и ремонт машин, оборудования), 19,6% использовано на предоставление кредитов и займов (фактически - субкредитование), 18,7% - на приобретение сырья, материалов, комплектующих изделий, 13% - на погашение кредитов и займов.
В 2005 году в экономику области поступили инвестиции из 18 стран (таблица 2).
Большая часть инвестиций поступила из Кипра (37% всех инвестиций) и Великобритании (28%), которые являются стабильными партнерами Кузбасса в этой сфере. Впервые на рынке иностранных инвестиций появились инвесторы из Канады, сформировавшие 19% всего иностранного капитала. Все канадские инвестиции направлены в операции в сфере недвижимости, аренды и предоставления услуг.
Характерно страновое разделение "вкусов" инвесторов. В добывающую отрасль вкладываются инвестиции европейских стран, причем половина из них - известные оффшорные зоны - Кипр, Гибралтар, Британские (Виргинские) острова. Основными инвесторами в угольной отрасли в 2005 году стали Великобритания и Кипр (73,5 и 10% от всех топливных инвестиций соответственно). Металлургия в 2005 году также получила инвестиции оффшорного происхождения из Кипра (98%). Операции с недвижимым имуществом привлекли инвесторов из Канады и Австрии (75 и 22% соответственно).
Давними партнерами Кузбасса являются Австрия (связь, угледобыча), Великобритания (угледобыча) и Германия (химия, машиностроение, угледобыча).
Такая динамика показателей обусловлена рядом объективных причин конъюнктурного характера:
1) основные отрасли кузбасской экономики: угольная и металлургическая - представлены крупными объединенными холдингами с весьма емкими активами и оборотами деятельности. Продукция предприятий широко известна на внешних рынках и имеет стабильных покупателей. Компании возглавляют сильные управленческие команды, которые осуществляют руководство с учетом мировых стандартов и требований. Все это в комплексе способствует успешному установлению контактов в инвестиционной сфере и привлечению долгосрочных инвестиций;
2) растущие показатели промышленного производства привлекают все большее число зарубежных производителей машиностроительной продукции для топливной, металлургической, химической отраслей. В регионе открываются представительства иностранных компаний, которые формируют значительный объем рынка оптовой торговли и сервисного обслуживания промышленной продукции;
3) интерес иностранных инвесторов к вложениям в российскую недвижимость усиливается из года год. Высокая прибыльность и быстрая окупаемость, постоянный рост цен на недвижимость и строительный бум в больших городах России являются стимулом к инвестированию в данную сферу;
4) региональный рынок услуг связи находится в стадии развития и усиления конкуренции. Операторы в целях улучшения качества предоставляемых услуг и увеличения доступа к связи активно модернизируют основные средства. Характерно, что более 90% всех иностранных инвестиций в связь было осуществлено в форме прочих вложений;
5) перерабатывающие отрасли региона (машиностроение, легкая, пищевая, лесопереработка) являются информационно "закрытыми" и организационно не готовыми для работы с иностранными партнерами, несмотря на то, что в последние годы демонстрируют позитивные итоги работы.
2.2.2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями
По состоянию на 01.01.2006 в Кемеровской области осуществляют деятельность 123 предприятия с иностранными инвестициями. Кроме того, в области работают 8 представительств иностранных компаний.
Капитал из 29 зарубежных стран участвует в организации предприятий с иностранными инвестициями на территории области. Численность работников на этих предприятиях достигла 80,0 тыс. человек.
По доле вклада в уставный капитал партнеры из Австрии занимают первое место, затем идут бизнесмены Кипра, Гибралтара, Виргинских островов, Германии, Швейцарии, США.
Оборот предприятий с иностранными инвестициями в 2005 году составил в действующих ценах 125 млрд. рублей.
Основная доля иностранного капитала сосредоточена в следующих отраслях материального производства:
торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий - 31,7%;
добыча полезных ископаемых - 18,7%;
обрабатывающие производства - 17%;
операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг - 13,8%;
транспорт и связь - 6,5%;
строительство - 4,9%.
Таблица 1. Объем привлеченных иностранных инвестиций
в Кемеровскую область в 2000 - 2005 г.г.
Инвестиционная привлекательность региона характеризуется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.
По оценкам специалистов, опубликованным в журнале "Эксперт", в 2004 - 2005 г.г. для Кемеровской области характерен тип инвестиционного климата со средним потенциалом при умеренном риске (2В).
Инвестиционная привлекательность характеризуется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. В частности, по 100-балльной шкале ранг потенциала Кузбасса в 2004 и 2005 годах был соответственно "13-й" и "15-й", а ранг риска - "35-й" и "33-й".
Наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят факторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственной деятельности: производственный, инновационный и интеллектуальный потенциал.
Если проанализировать ранги составляющих инвестиционного потенциала, то наиболее низкая оценка уровня развития присвоена региональной инфраструктуре - 57-е место. В то же время довольно высоки следующие составляющие: природно-ресурсный потенциал (4-е место), потребительский и производственный (12-е место), финансовый (13-е), трудовой (14-е), институциональный (23-е), инновационный (34-е).
Ранги составляющих инвестиционного риска Кемеровской области: финансовый (56-й), экономический (27-й), политический (22-й), социальный (13-й), законодательный (28-й), криминальный (47-й), экологический (77-й).
2.4. Инвестиционное законодательство
Понятие "инвестиционное законодательство" является достаточно условным, поскольку на уровень привлечения инвестиций оказывает влияние состояние действующих нормативных правовых актов, регулирующих значительно более широкий круг социально-экономических отношений (градостроительные, земельные, имущественные, налоговые и прочие вопросы), то есть инвестиционное законодательство в широком смысле является комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, финансового. В настоящей Концепции отражены "инвестиционные законы" в узком смысле, которые действуют на территории Кемеровской области.
Кемеровская область располагает следующими законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность:
Закон Кемеровской области от 10.12.2004 № 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 22-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области".
Согласно Закону Кемеровской области от 10.12.2004 № 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области" формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являются:
1) установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;
3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Кемеровской области и необходимого для реализации инвестиционных проектов;
4) предоставление инвесторам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета;
5) предоставление в соответствии с действующим законодательством государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
6) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами;
7) участие Кемеровской области в создании открытых акционерных обществ;
8) размещение государственного заказа Кемеровской области;
9) иные формы в соответствии с действующим законодательством.
Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 22-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области" устанавливает налоговые льготы субъектам инвестиционной и производственной деятельности, а также основания, порядок и условия их применения:
1) по налогу на имущество организаций предоставляется освобождение от уплаты налога в отношении имущества, полностью используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов;
2) по налогу на прибыль организаций для налогоплательщика, реализующего инвестиционный проект, включенный в Перечень инвестиционных проектов, налоговая ставка в части суммы налога, подлежащей зачислению в областной бюджет, снижается с 17,5 до 13,5%, при условии, если выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком в ходе реализации указанного инвестиционного проекта за соответствующий отчетный (налоговый) период, составляет не менее 90% в общем объеме выручки.
Региональное инвестиционное законодательство имеет существенное, но не определяющее влияние на привлечение инвестиций, так как не выявлено прямой зависимости между инвестиционной привлекательностью региона и наличием законодательства об инвестициях, а также взаимосвязи между наличием льгот для инвесторов и инвестиционной активностью в регионе. Однако наличие качественной инвестиционной нормативной базы является необходимой составляющей привлекательности региона.
В целях активизации инвестиционного процесса необходимо разработать комплекс правовых актов, регулирующих привлечение инвестиционных и финансовых ресурсов на территорию области. При разработке нормативной правовой базы целесообразно использовать опыт субъектов Российской Федерации, имеющих более высокий инвестиционный рейтинг.
2.5. Межрегиональные связи Кемеровской области
Динамика и структура товарооборота Кемеровской области
с субъектами Российской Федерации в 2000 - 2005 г.г.
За период 2000 - 2004 годы товарооборот Кемеровской области с субъектами Российской Федерации стабильно увеличивался. В 2005 году товарооборот понизился на 3% от уровня 2004 года. Традиционно вывоз продукции из Кузбасса превышает ввоз товаров в область.
В целом рейтинг вывозных товаров традиционно возглавляют уголь, прокат черных металлов, кокс, чугун передельный, цемент. В 2005 году данные товарные позиции обеспечили 91% регионального вывоза в стоимостном выражении.
В 2005 году товарооборот Кузбасса с субъектами Российской Федерации составил 159,4 млрд. рублей. Торгово-экономические отношения осуществлялись с 79 регионами Российской Федерации.
За пределы Кемеровской области реализовано продукции на сумму 114,6 млрд. рублей, что на 11,7% меньше прошлого года (2004 год - 129,8 млрд. рублей). В том числе вывезено продукции производственно-технического назначения на сумму 108,2 млрд. рублей, потребительских товаров на 6,4 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2004 году.
Положительное сальдо Кемеровской области в торговле с субъектами Российской Федерации составило около 70 млрд. рублей.
Из субъектов Российской Федерации ввезено в Кузбасс продукции на сумму 44,8 млрд. рублей, увеличение к 2004 году составило 1,3 раза.
Тенденция ввоза продукции в Кузбасс в 2005 году имела нарастающую динамику. Наибольшие объемы ввозились по таким позициям, как дизельное топливо, прокат черных металлов, руда железная, трубы стальные, горючий природный газ, шины для автомобилей, мазут топочный, автомобили грузовые, автобусы, бронекабель, экскаваторы, грузовые вагоны, мягкая кровля, комбайны зерноуборочные.
Потребительские товары занимают 36% всего ввоза, а их объем увеличился в 1,4 раза по сравнению с 2004 годом.
Из числа федеральных округов России большая часть торговли приходится на три округа: Сибирский, Уральский и Центральный и составляет 76% межрегионального товарооборота. Лидером традиционно является Сибирский федеральный округ - 39% всего товарооборота с регионами.
В числе регионов - основных покупателей кузбасской продукции лидерами являются:
Челябинская область (1/3 всего вывоза угля в регионы);
Тульская область (2/3 всего объема поставок кокса);
Москва и Московская область - лидеры по объемам закупок металлопроката и грузовых вагонов. В Московскую область поставляются значительные объемы химических волокон и нитей;
Новосибирская область и Красноярский край - стабильные покупатели кузбасского металлопроката;
Алтайский край приобретает 1/4 всех региональных продаж минеральных удобрений.
В числе крупных покупателей кузбасской продукции Приморский край, который лидирует по закупкам спиртовой продукции и химических волокон и нитей.
По объему ввозимой в Кузбасс продукции лидерами являются следующие субъекты Российской Федерации:
Омская область - главный поставщик мазута и жидкого топлива (свыше 55% всего ввоза каждой продукции);
Иркутская область - основной поставщик железной руды (74% всей ввозимой в область руды);
Республики Татарстан и Башкортостан - поставщики грузовых автомобилей и автобусов (62 и 70% соответственно);
Самарская область - главный поставщик легковых автомобилей (свыше 50%).
В числе основных поставщиков продовольствия в Кузбасс:
Алтайский край (на него приходится 83% всей ввезенной муки),
Новосибирская область - 67% колбасных изделий;
Краснодарский край - 44% всего поставляемого сахара;
Липецкая область - главный поставщик плодово-ягодных, детских и плодоовощных консервов;
Омская область - лидер по поставкам пива в Кузбасс (51% всего объема ввоза данной продукции).
3. Развитие внешнеэкономической и межрегиональной
деятельности Кемеровской области
3.1. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитие
внешнеэкономических и межрегиональных связей
Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности должно базироваться на конкурентных преимуществах региона с учетом существующих ограничителей и угроз. Конкурентные преимущества так же, как и угрозы, подразделяются на два вида факторов: внешние и внутренние. Внутренние факторы подразумевают наличие условий, возможностей и предпосылок к развитию у самого региона, внешние - являются факторами, не зависящими от внутрирегиональных особенностей (таблица 4).
Принципы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области позволяют сформулировать приоритетные направления развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, включающие среднесрочные (2006 - 2008 г.г.) и долгосрочные (2008 - 2010 г.г.) компоненты (таблица 5).
Таблица 4. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитие
внешнеэкономических и межрегиональных связей
------------T-----------------------------------------T----------------------------------¬
¦Компоненты ¦ Внутренние факторы ¦ Внешние факторы ¦
¦ +----------------T------------------------+-----------------T----------------+
¦ ¦Внутренние ¦ Внутренние ¦Внешние резервы ¦Внешние ¦
¦ ¦резервы ¦ ограничители и угрозы ¦ ¦ограничители и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ угрозы ¦
+-----------+----------------+------------------------+-----------------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----------+----------------+------------------------+-----------------+----------------+
¦Внешняя ¦Наличие богатых ¦Закрепившаяся тенденция ¦Стабильный спрос ¦Всемирная ¦
¦торговля ¦сырьевых ¦моносырьевой структуры ¦на топливную, ¦глобализация ¦
¦ ¦ресурсов; ¦внешней торговли ¦металлургическую ¦экономики и ¦
¦ ¦стабильный рост ¦(преобладающая (90%) ¦и химическую ¦усиление ¦
¦ ¦региональной ¦доля экспорта сырьевых ¦продукцию; ¦международной ¦
¦ ¦экономики и, как¦товаров и продукции ¦увеличение доли ¦конкуренции; ¦
¦ ¦следствие, ¦низкого передела); ¦угля в топливно- ¦возникновение ¦
¦ ¦наличие ¦низкая ¦энергетическом ¦новых точек ¦
¦ ¦внутренних ¦конкурентоспособность ¦балансе России, ¦роста мировой ¦
¦ ¦резервов для ¦продукции высокой ¦предусмотренное ¦экономики ¦
¦ ¦модернизации и ¦степени переработки, ¦Энергетической ¦(Китай, Индия, ¦
¦ ¦развития; ¦выпускаемой в настоящее ¦стратегией России¦страны Юго- ¦
¦ ¦развитая ¦время; ¦на период до 2020¦Восточной Азии ¦
¦ ¦промышленная, ¦увод из региона весомой ¦года ¦и пр.) и ¦
¦ ¦финансовая и ¦доли финансовых потоков,¦ ¦усиление ¦
¦ ¦транспортная ¦связанный с нахождением ¦ ¦конкуренции с ¦
¦ ¦инфраструктура; ¦собственников ¦ ¦их стороны; ¦
¦ ¦кадровый ¦экспортоориентированных ¦ ¦предстоящее ¦
¦ ¦потенциал ¦предприятий за пределами¦ ¦вступление ¦
¦ ¦ ¦Кемеровской области; ¦ ¦России в ВТО и ¦
¦ ¦ ¦высокая степень износа ¦ ¦ожидаемая в ¦
¦ ¦ ¦основных ¦ ¦связи с этим ¦
¦ ¦ ¦производственных фондов ¦ ¦либерализация ¦
¦ ¦ ¦у потенциальных ¦ ¦правил внешней ¦
¦ ¦ ¦экспортеров; ¦ ¦торговли ¦
¦ ¦ ¦высокие транспортные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦издержки в сравнении с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦другими крупнейшими ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦мировыми экспортерами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦угля и металла; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦недостаточный уровень ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦внедрения собственных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦зарубежных передовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦технологий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦недостаточная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вовлеченность в сферу ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ВЭД предприятий малого и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦среднего бизнеса; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦недостаточная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦информационная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченность ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦участников ВЭД ¦ ¦ ¦
+-----------+----------------+------------------------+-----------------+----------------+
¦Иностранные¦Высокая емкость ¦Неготовность большинства¦Увеличение объема¦Обострение ¦
¦инвестиции ¦кузбасского ¦организаций области к ¦мировых ¦мировой ¦
¦ ¦потребительского¦работе с потенциальными ¦инвестиционных ¦конкуренции в ¦
¦ ¦рынка и ¦инвесторами, ¦ресурсов, ¦борьбе за ¦
¦ ¦положительная ¦недостаточная ¦последовательный ¦иностранные ¦
¦ ¦динамика его ¦прозрачность отношений ¦рост инвестиций в¦инвестиции; ¦
¦ ¦развития; ¦собственности; ¦развивающиеся ¦слабость ¦
¦ ¦высокая ¦отсутствие утвержденного¦страны; ¦рыночных ¦
¦ ¦обеспеченность ¦порядка взаимодействия с¦нарастание ¦(прежде всего ¦
¦ ¦ресурсами ¦иностранными ¦инвестиционного ¦финансовых) ¦
¦ ¦(рабочая сила, ¦инвесторами; ¦сотрудничества ¦институтов; ¦
¦ ¦сырье, ¦недостаточно активный ¦России с ¦несовершенство ¦
¦ ¦строительные ¦международный маркетинг ¦развитыми ¦отношений ¦
¦ ¦площадки и пр.);¦Кемеровской области; ¦странами; ¦собственности и ¦
¦ ¦широкие ¦трудности преодоления ¦поворот политики ¦корпоративного ¦
¦ ¦возможности ¦административных ¦государства в ¦управления в ¦
¦ ¦привлечения ¦барьеров в процессе ¦сторону ¦России; ¦
¦ ¦иностранных ¦организации бизнеса; ¦стимулирования ¦устоявшаяся ¦
¦ ¦инвестиций в ¦недостаток специалистов ¦инновационной и ¦практика ¦
¦ ¦туристический ¦определенной ¦инвестиционной ¦привлечения ¦
¦ ¦комплекс ¦квалификации (менеджеры,¦деятельности ¦инвестиций в ¦
¦ ¦области; наличие¦логисты, инженеры, ¦(принятие ¦энергосырьевой ¦
¦ ¦трудовых ¦юристы со знанием ¦Федерального ¦комплекс ¦
¦ ¦ресурсов; ¦иностранного языка; ¦закона "Об особых¦экономики ¦
¦ ¦политическая ¦высококвалифицированные ¦экономических ¦России; ¦
¦ ¦стабильность; ¦рабочие строительных ¦зонах"); ¦недостаток ¦
¦ ¦отсутствие ¦специальностей и др.); ¦позитивные ¦эффективной ¦
¦ ¦социальных ¦отсутствие у Кемеровской¦изменения ¦системы ¦
¦ ¦конфликтов ¦области инвестиционного ¦международного ¦гарантий защиты ¦
¦ ¦ ¦рейтинга, присвоенного в¦инвестиционного ¦и страхования ¦
¦ ¦ ¦соответствии с ¦рейтинга России ¦иностранных ¦
¦ ¦ ¦международными ¦ ¦инвестиций, ¦
¦ ¦ ¦стандартами; ¦ ¦интеллектуальной¦
¦ ¦ ¦отсутствие перечня ¦ ¦собственности ¦
¦ ¦ ¦проработанных в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦международными ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стандартами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных проектов;¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦недостаточная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦информационная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченность о ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦возможностях организации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и развития бизнеса ¦ ¦ ¦
+-----------+----------------+------------------------+-----------------+----------------+
¦Торговля с ¦Высокая емкость ¦Отсутствие собственных ¦Содействие ¦Отсутствие ¦
¦субъектами ¦кузбасского ¦производственных ¦кузбасским ¦полного анализа ¦
¦Российской ¦потребительского¦мощностей по выпуску ¦предприятиям в ¦текущего ¦
¦Федерации ¦рынка; ¦отдельных товаров; ¦выходе на ¦состояния ¦
¦ ¦высокая ¦низкая ¦региональные ¦внутреннего ¦
¦ ¦обеспеченность ¦конкурентоспособность ¦рынки путем ¦рынка товаров и ¦
¦ ¦отдельными видам¦местных товаров; ¦заключения ¦услуг из-за ¦
¦ ¦ресурсов ¦субъективные решения ¦соглашений о ¦слабой ¦
¦ ¦(рабочая сила, ¦собственников ¦сотрудничестве и ¦информативности ¦
¦ ¦сырье, ¦предприятий, устоявшиеся¦протоколов по их ¦статистических ¦
¦ ¦строительные ¦межхозяйственные связи ¦реализации между ¦данных ¦
¦ ¦площадки и пр.) ¦внутри крупных компаний,¦органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦холдингов, корпораций ¦исполнительной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦активизация ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦работы субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦поставок в рамках¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦госзаказа ¦ ¦
L-----------+----------------+------------------------+-----------------+-----------------
Таблица 5. Принципы развития внешнеэкономической и
межрегиональной деятельности Кемеровской области
----------------T------------------------------------------------¬
¦Принципы ¦ Компоненты развития ¦
¦развития +--------------------------T---------------------+
¦внешнеэкономи- ¦ Среднесрочные ¦ Долгосрочные ¦
¦ческой и ¦ (2006 - 2008 г.г.) ¦ (2008 - 2010 г.г.) ¦
¦межрегиональной¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------------------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------+--------------------------+---------------------+
¦1. Интеграция ¦Активизация официальных ¦Обеспечение защиты ¦
¦Кемеровской ¦контактов с органами ¦национальных и ¦
¦области в ¦власти зарубежных ¦региональных ¦
¦мировую ¦государств и ¦интересов ¦
¦экономику ¦административно- ¦ ¦
¦ ¦территориальных ¦ ¦
¦ ¦образований иностранных ¦ ¦
¦ ¦государств, субъектов ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ +--------------------------+ ¦
¦ ¦Заключение международных и¦ ¦
¦ ¦межрегиональных соглашений¦ ¦
¦ ¦о сотрудничестве с ¦ ¦
¦ ¦зарубежными государствами ¦ ¦
¦ ¦и административно- ¦ ¦
¦ ¦территориальными ¦ ¦
¦ ¦образованиями иностранных ¦ ¦
¦ ¦государств, субъектами ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ +--------------------------+ ¦
¦ ¦Активное участие региона и¦ ¦
¦ ¦субъектов ВЭД в ¦ ¦
¦ ¦международных событиях и ¦ ¦
¦ ¦мероприятиях на ¦ ¦
¦ ¦общероссийском уровне ¦ ¦
¦ +--------------------------+ ¦
¦ ¦Проработка мер на уровне ¦ ¦
¦ ¦региона по обеспечению ¦ ¦
¦ ¦экономической безопасности¦ ¦
¦ ¦в рамках вступления России¦ ¦
¦ ¦в ВТО ¦ ¦
+---------------+--------------------------+---------------------+
¦2. Единство ¦Усиление межведомственной ¦Учет интересов ¦
¦государственной¦координации в вопросе ¦региона при ¦
¦политики ¦регулирования ВЭД ¦разработке и ¦
¦ +--------------------------+реализации ¦
¦ ¦Четкое соблюдение ¦государственной ¦
¦ ¦законодательных норм в ¦внешней политики ¦
¦ ¦вопросах ВЭД региона ¦ ¦
+---------------+--------------------------+---------------------+
¦3. Обеспечение ¦Сохранение общей ¦Увеличение в ¦
¦условий для ¦положительной тенденции во¦структуре экспорта ¦
¦развития ¦внешней торговле ¦доли товаров глубокой¦
¦внешнеторговой ¦(экспорте) и товарообороте¦степени переработки ¦
¦и ¦с субъектами Российской ¦ ¦
¦межрегиональной¦Федерации ¦ ¦
¦деятельности в +--------------------------+---------------------+
¦соответствии с ¦Выявление резервов ¦Освоение и выход на ¦
¦утвержденными ¦расширения экспортного ¦новые рынки сбыта ¦
¦приоритетами ¦потенциала ¦ ¦
¦социально- +--------------------------+---------------------+
¦экономического ¦Активизация ¦Увеличение количества¦
¦развития ¦презентационной, ¦субъектов малого ¦
¦региона ¦выставочно-ярмарочной ¦и среднего бизнеса ¦
¦ ¦деятельности ¦среди участников ВЭД ¦
¦ +--------------------------+---------------------+
¦ ¦Поиск зарубежных ¦Переход к новым ¦
¦ ¦партнеров, в т.ч. на ¦формам ¦
¦ ¦государственном уровне для¦сотрудничества - ¦
¦ ¦расширения внешнеторговых ¦научно-техническая, ¦
¦ ¦контактов, обмена ¦производственная ¦
¦ ¦передовыми технологиями и ¦кооперация, торговля ¦
¦ ¦опытом ¦услугами ¦
¦ +--------------------------+---------------------+
¦ ¦Формирование единой ¦Наличие гибкой ¦
¦ ¦открытой информационной ¦информационной ¦
¦ ¦системы ¦системы, объединяющей¦
¦ ¦внешнеэкономической ¦всю необходимую ¦
¦ ¦информации ¦информацию в сфере ¦
¦ ¦ ¦ВЭД, ее доступность ¦
¦ ¦ ¦для иностранных ¦
¦ ¦ ¦пользователей ¦
¦ +--------------------------+---------------------+
¦ ¦Обеспечение участников ВЭД¦Наличие в регионе ¦
¦ ¦необходимой для ¦оптимальной ¦
¦ ¦осуществления деятельности¦инфраструктуры для ¦
¦ ¦инфраструктурой ¦для осуществления ВЭД¦
¦ ¦(транспортная, таможенная,¦ ¦
¦ ¦финансовая) ¦ ¦
+---------------+--------------------------+---------------------+
¦4. Обеспечение ¦Сохранение общей ¦Увеличение прямых ¦
¦условий для ¦положительной тенденции в ¦иностранных ¦
¦развития ¦привлечении иностранного ¦инвестиций в ¦
¦инвестиционной ¦капитала ¦Кемеровскую область ¦
¦деятельности в +--------------------------+---------------------+
¦соответствии с ¦Формирование пакета ¦Оптимизация ¦
¦утвержденными ¦инвестиционных предложений¦отраслевой структуры ¦
¦приоритетами ¦для потенциальных ¦иностранных ¦
¦социально- ¦инвесторов ¦инвестиций ¦
¦экономического +--------------------------+---------------------+
¦развития ¦Обеспечение прозрачной ¦Увеличение числа ¦
¦региона ¦схемы открытия и ¦предприятий с ¦
¦ ¦функционирования бизнеса ¦иностранными ¦
¦ ¦на территории области ¦инвестициями в ¦
¦ ¦ ¦отраслях глубокой ¦
¦ ¦ ¦переработки, сфере ¦
¦ ¦ ¦услуг ¦
¦ +--------------------------+---------------------+
¦ ¦Создание единой открытой ¦Устранение ¦
¦ ¦информационной системы для¦административных ¦
¦ ¦инвесторов и субъектов ¦барьеров, ¦
¦ ¦инвестиционной ¦организационная ¦
¦ ¦деятельности ¦поддержка со ¦
¦ +--------------------------+стороны органов ¦
¦ ¦Реализация мероприятий по ¦власти при реализации¦
¦ ¦снижению инвестиционных ¦инвестиционных ¦
¦ ¦рисков ¦проектов с участием ¦
¦ +--------------------------+иностранных ¦
¦ ¦Усиление взаимодействия с ¦инвесторов ¦
¦ ¦международными ¦ ¦
¦ ¦организациями ¦ ¦
¦ ¦(Международный Банк ¦ ¦
¦ ¦реконструкции и развития ¦ ¦
¦ ¦(МБРР), Европейский Банк ¦ ¦
¦ ¦реконструкции и развития ¦ ¦
¦ ¦(ЕБРР), Всемирный Банк) и ¦ ¦
¦ ¦зарубежными финансовыми ¦ ¦
¦ ¦институтами ¦ ¦
¦ +--------------------------+ ¦
¦ ¦Стимулирование трансфера ¦ ¦
¦ ¦инноваций в коммерческую ¦ ¦
¦ ¦среду ¦ ¦
L---------------+--------------------------+----------------------
3.2. Направления развития внешнеэкономической
и межрегиональной деятельности Кемеровской области
3.2.1. Стимулирование экспорта
Важнейшим стратегическим направлением развития внешнеэкономической деятельности Кемеровской области является всемерная поддержка существующего экспорта, как одного из важнейших источников поступлений в экономику региона, необходимых для ее дальнейшего развития и модернизации.
Основные направления развития внешней торговли:
расширение рынков сбыта конкурентоспособной продукции: топливная продукция, продукция металлургии, отдельные виды продукции химической промышленности и машиностроения, пищевой и перерабатывающей отраслей, туристические услуги;
организация и поддержка участия кузбасских предприятий в конкурсах на право участия в международных проектах;
развитие на региональном уровне эффективной системы стимулирования участников внешнеэкономической деятельности (гарантирование и страхование экспортных рисков; субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым организациями на кредитование экспорта; совершенствование налогового регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности; предоставление различных льгот в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий);
организация и расширение экспортоориентированных предприятий и производств, способных стать новыми точками роста экономики и повысить в экспорте долю продукции высокой степени переработки (в том числе среди субъектов малого и среднего бизнеса);
проведение мероприятий по минимизации возможных негативных последствий присоединения России к ВТО;
предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие производства по созданию конкурентоспособной экспортной продукции;
создание благоприятных условий для притока в Кемеровскую область современных прогрессивных технологий, а также разработки и внедрения кузбасских научных разработок;
внедрение на предприятиях Кемеровской области систем управления качеством продукции и ее сертификация по международным стандартам.
3.2.2. Развитие организационной инфраструктуры обеспечения
внешнеэкономической и межрегиональной деятельности
Самостоятельный выход на внешние рынки доступен лишь ограниченному числу крупных организаций. С учетом этого возникает необходимость в разработке комплекса мероприятий, способствующих продвижению продукции кузбасских товаропроизводителей на международные рынки и рынки субъектов Российской Федерации.
С этой целью могут использоваться:
а) в организационной сфере:
взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, формирующими внешнеэкономическую государственную политику;
взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации, посольствами и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, с посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации;
взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и торгово-промышленными палатами административно-территориальных образований зарубежных государств и субъектов Российской Федерации;
взаимодействие с административно-территориальными образованиями зарубежных государств на основе двух- и многосторонних договоров о партнерстве и торгово-экономическом сотрудничестве;
участие представителей официальных и деловых кругов Кемеровской области в международных и межрегиональных промышленных выставках и деловых визитах в зарубежные страны и субъекты Российской Федерации, организация визитов иностранных делегаций и делегаций субъектов Российской Федерации;
организация и проведение семинаров, конференций, выставок, ярмарок для привлечения передовых технологий и зарубежного управленческого опыта;
содействие высшим учебным заведениям Кемеровской области в установлении контактов с зарубежными образовательными и научными учреждениями и реализации совместных с ними научных проектов;
использование потенциала высших учебных заведений Кемеровской области для организации обучения на коммерческой основе студентов из-за рубежа и предоставления иностранным клиентам платных консультационных услуг;
б) в информационной сфере:
создание каталога продукции, производимой в Кемеровской области;
формирование обновляемой базы коммерческих, в том числе экспортных, предложений от предприятий Кузбасса, а также перечня потребностей региона;
выпуск рекламной продукции с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности области;
распространение информационных брошюр по организации внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в регионе, издание справочников для начинающего экспортера;
налаживание системы сбора и распространения коммерческих предложений иностранных организаций среди предприятий малого и среднего бизнеса;
мониторинг состояния внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, анализ тенденций и распространение информации среди делового сообщества и заинтересованных структур Кемеровской области;
проведение ежегодного областного Дня международной торговли с подведением итогов прошедшего года в сфере внешнеэкономической деятельности и вручением приза "Лучший экспортер".
3.2.3. Оптимизация импорта
В целях создания благоприятных условий для развития производства и торговли на территории Кемеровской области, обеспечения поддержки товаропроизводителей области, удовлетворения основных социальных нужд населения необходимо проводить избирательную политику в отношении импорта путем:
активизации взаимодействия с федеральными органами власти, формирующими внешнеэкономическую политику государства в сфере оперативного реагирования и предотвращения ущерба, причиняемого экономике региона конкретными импортными товарами;
создания системы мониторинга с целью выявления отраслей, терпящих серьезный ущерб вследствие возросшего импорта, наличия демпингового или субсидируемого импорта;
создания и расширения импортозамещающих производств, предоставления всевозможных преференций и льгот в рамках предоставленных полномочий.
3.2.4. Привлечение иностранных инвестиций
Главной задачей региональной инвестиционной политики должно стать создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений - привлечения частных иностранных инвестиций и поддержки эффективных инвестиционных проектов. Направления работы в этой сфере:
а) совершенствование системы государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках законодательства Кемеровской области;
б) развитие информационных и консультативных систем, обеспечивающих процесс инвестирования:
информационное и консультационное обслуживание инвесторов по вопросам ведения бизнеса, выбора наиболее эффективных направлений и способов инвестирования, поиска надежных российских партнеров и эффективных инвестиционных проектов;
создание реестра производственных площадок, предлагаемых для осуществления инвестиционной деятельности;
создание банка данных по инвестиционным проектам организаций области, доступных потенциальным зарубежным партнерам;
актуализация информации об инвестиционных проектах в открытых информационных системах Кемеровской области;
участие организаций Кемеровской области в специализированных выставках инвестиционных проектов в Российской Федерации и за рубежом;
издание для российских и иностранных юридических и физических лиц справочника по осуществлению совместного предпринимательства на территории Кемеровской области;
в) определение основных направлений привлечения иностранных инвестиций с учетом их определяющего влияния на развитие экономики Кемеровской области, экспортного потенциала, конкурентоспособности на зарубежных рынках.
3.2.5. Защита внутреннего рынка
и обеспечение экономической безопасности
Наиболее важными направлениями работы в данной области являются:
активизация взаимодействия с федеральными органами государственной власти, формирующими внешнеэкономическую политику государства;
расширение эффективного применения действующего законодательства в области антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, которое потребует соответствующего кадрового обеспечения;
разработка программы адаптации экономики Кемеровской области к новым условиям внешнеэкономической деятельности, обусловленным вступлением России в ВТО;
усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья населения товаров;
проверка потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся в органы государственной власти Кемеровской области с крупномасштабными коммерческими и финансовыми предложениями;
осуществление экспертизы разрабатываемых законодательных и нормативных правовых актов Кемеровской области на предмет их экономической безопасности.
3.2.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической
и межрегиональной деятельности
Основными задачами являются:
1) обеспечение участников внешнеэкономической и межрегиональной деятельности достоверной и оперативной информацией по вопросам взаимодействия;
2) обеспечение информацией потенциальных иностранных партнеров.
С этой целью осуществляется:
взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в целях получения доступа к информации, содержащейся в Реестре внешнеторговой информации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
формирование системы внешнеэкономической информации, объединяющей информационные массивы органов исполнительной власти Кемеровской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, зарубежных торговых представительств (по согласованию), участников внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей доступ всех заинтересованных лиц;
участие в работе Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России.
Основой информационно-консультационного обеспечения должна стать единая система внешнеэкономической информации Кемеровской области, включающая данные, представляемые органами государственной власти и специализированными коммерческими организациями. В создании подобной системы важная роль будет принадлежать активизации информационного обмена с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, торгово-промышленными палатами. Цель информационного обмена - отслеживание текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам Кемеровской области, проведение предварительных маркетинговых исследований зарубежных рынков, организационное содействие подписанию внешнеторговых соглашений организациями Кемеровской области, консультирование по вопросам зарубежного законодательства, распространение презентационных материалов о возможностях экономического сотрудничества с Кемеровской областью.
3.2.7. Международный и региональный маркетинг
Кемеровской области
Проведение интенсивного международного маркетинга Кемеровской области, его конкурентоспособной продукции должно осуществляться путем расширения официальных и деловых контактов с иностранными партнерами, привлечения организаций Кемеровской области к участию в международных выставках-ярмарках, презентациях Кемеровской области, ее реальных и потенциальных возможностей в международном сообществе.
Цель презентации - ознакомление общественности и деловых кругов зарубежных стран с Кемеровской областью, представление иностранным бизнесменам всей необходимой информации о Кемеровской области - от экономического потенциала до гостиничного сервиса, раскрытие реальных перспектив взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с организациями Кемеровской области.
Необходимо регулярно представлять инвестиционные проекты организаций Кемеровской области на российских и зарубежных инвестиционных выставках и форумах (3 - 5 мероприятий в год).
Работу по осуществлению маркетинга региона необходимо строить на основе улучшения качества рекламно-презентационных материалов и существенного увеличения количества контактов с потенциальными иностранными партнерами. Целесообразно проработать вопрос заключения договора со специализированной организацией, способной осуществить интенсивный маркетинг региона.
Существенное влияние на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области должно оказать качественное улучшение представления Кемеровской области в сети Интернет в формате, доступном потенциальным иностранным и отечественным партнерам.
Целью регионального маркетинга является построение оптимальной модели развития Кузбасса, ориентированной на продвижение его уникальных особенностей с учетом всех имеющихся и потенциальных ресурсов.
Исходя из вышеназванной цели, задачами регионального маркетинга являются:
формирование узнаваемого и запоминающегося позитивного имиджа Кемеровской области;
сохранение и улучшение конкурентоспособности расположенных в Кемеровской области организаций производственной сферы и сферы услуг;
вывод кузбасских товаров на российские и международные рынки;
поиск потенциальных рынков сбыта и потребителей, а также необходимых для устойчивого развития экономики Кемеровской области видов и объемов ресурсов;
привлечение в Кемеровскую область инвесторов;
маркетинговое сопровождение товарообмена на территории Кемеровской области и за ее пределами;
создание новых торговых марок региональных предприятий на уровне региональных брендов.
Реализация задач регионального маркетинга включает в себя несколько основных направлений:
а) повышение маркетингового потенциала производственной сферы и сферы услуг;
б) повышение инвестиционного потенциала Кузбасса;
в) развитие региональных товарных марок (брендов);
г) развитие маркетинга социально-культурной сферы территории;
д) развитие маркетинга инфраструктуры;
е) информационно-рекламное и выставочное сопровождение.
Заключение
Настоящая Концепция разработана для того, чтобы придать системный характер работе органов исполнительной власти Кемеровской области, курирующих вопросы внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества, способствовать планомерному развитию данной сферы экономики Кемеровской области в соответствии с намеченными приоритетами.
Концепция разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Устава Кемеровской области, других правовых актов Кемеровской области.
Концепция может быть уточнена или дополнена в случае изменения факторов, определяющих развитие экономики Кемеровской области и экономики Российской Федерации.
