РЕШЕНИЕ Управления ФАС по Кемеровской области от 23.08.2006
<О ПРИЗНАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ЗАКУПКАМ ТОВАРОВ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЛАСТНЫХ НУЖД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДСТВА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В 2006 Г. НАРУШИВШЕЙ Ч. 4 И Ч. 6 СТ. 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21.07.2005 № 94-ФЗ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2006 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев дело № 15/3-2006 о нарушении межведомственной конкурсной комиссией по закупкам товаров и услуг для государственных областных нужд Кемеровской области на средства Пенсионного Фонда РФ в 2006 г. при проведении конкурса на определение поставщиков реабилитационного, технологического оборудования и мебели в государственные стационарные учреждения социального обслуживания Кемеровской области (далее по тексту - конкурс) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
18.08.2006 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Северсталь-Мебель ЛК" на действия межведомственной конкурсной комиссии по закупкам товаров и услуг для государственных областных нужд Кемеровской области на средства Пенсионного Фонда РФ в 2006 г. (далее по тексту - межведомственная конкурсная комиссия) при проведении конкурса на определение поставщиков реабилитационного, технологического оборудования и мебели в государственные стационарные учреждения социального обслуживания Кемеровской области.
По мнению заявителя, нарушения выразились в необъективной оценке и необъективном сопоставлении заявок на участие в конкурсе по лоту № 3 (поставка кроватей общепалатных), а именно: межведомственная конкурсная комиссия провела оценку и сопоставление заявок, выбрав победителем ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов" по таким критериям оценки, как технические характеристики оборудования, срок поставки, а также наличие постгарантийного обслуживания. ООО "Северсталь-Мебель ЛК", предложившему более выгодные условия исполнения контракта по цене и сроку предоставления гарантий, был присвоен третий номер.
18.08.2006 в Кемеровское УФАС России от ООО "Медтехсервис" поступило дополнение к жалобе ООО "Северсталь-Мебель ЛК" о рассмотрении решения межведомственной конкурсной комиссии при проведении конкурса по лотам № 9, 10, 11, 12. ООО "Медтехсервис" предложило оборудование, соответствующее требованиям, указанным в конкурсной документации, с гарантийным и постгарантийным обслуживанием. Цена предложенного оборудования по лотам № 9, 11 ниже цены, предложенной победителем конкурса ООО "Сибирский центр оптимизации".
В процессе рассмотрения жалобы, дополнения к жалобе, а также материалов конкурса Кемеровским УФАС России установлено следующее:
19.07.2006 в 10.00 местного времени состоялось вскрытие межведомственной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.
На процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе было представлено 18 заявок на участие в конкурсе: по лоту № 1 заявки на участие в конкурсе подали ООО "Андрей Первый", ООО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Торговый дом Аист"; по лоту № 3 - ЗАО "Дельрус", ООО "Фирма АВ-Премьер", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Северсталь-Мебель ЛК", ООО ПГ "Автоагрегат", ООО "Интера"; по лоту № 5 - ООО "Медоптима", ООО "ПромМебель", ООО "Карат", ООО "Фирма АВ-Премьер", ЗАО "Евромонолит", ИП Фролова М.Ю., ООО "Интера", ООО "Автоагрегат два"; по лоту № 9 - ООО "Медтехсервис", ООО "Торговый дом "Коммаш", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Торговый дом Аист", ООО ПГ "Автоагрегат", ООО "Интера", ООО "Транзит-2К"; по лоту № 10 - ООО "Транзит-2К", ООО "Интера", ООО ПГ "Автоагрегат", ООО "Торговый дом Аист", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Медтехсервис", ООО "Торговый дом "Коммаш"; по лоту № 11 - ООО "Медтехсервис", ООО "Торговый дом "Коммаш", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Торговый дом Аист", ООО ПГ "Автоагрегат", ООО "Интера", ООО "Транзит-2К"; по лоту № 12 - ООО "Кемеровоторгтехника", ООО "Медтехсервис".
28.07.2006 проводилось рассмотрение заявок на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе было принято решение о допуске к конкурсу всех участников размещения заказа, подавших заявки по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11, 12.
08.08.2006 на основании оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе межведомственной конкурсной комиссией было принято решение о признании победителем:
по лоту № 1 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", по таким критериям оценки, как: срок поставки, постгарантийное обслуживание, удобное территориальное расположение;
по лоту № 3 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", предложившее лучшие технические характеристики и постгарантийное обслуживание;
по лоту № 5 - ООО "Автоагрегат-два", предложившее лучший срок поставки;
по лоту № 9 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", представившее полные технические характеристики оборудования, постгарантийное обслуживание. Также учитывалось удобное месторасположение;
по лоту № 10 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов" (по техническим характеристикам оборудования);
по лоту 11 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", представившему полные технические характеристики оборудования, постгарантийное обслуживание;
по лоту № 12 - ООО "Медтехника" по цене контракта и сроку поставки.
При проведении конкурса на определение поставщиков реабилитационного, технологического оборудования и мебели в государственные стационарные учреждения социального обслуживания межведомственной конкурсной комиссией были допущены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ), а именно:
Межведомственная конкурсная комиссия оценивала и сопоставляла заявки, представленные на участие в конкурсе, используя такие критерии оценки как: постгарантийное обслуживание и территориальное расположение (протокол № 3 (ОК-06-19.07.06) оценки и сопоставления заявок от 08.08.2006).
Однако, согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. В извещении о проведении открытого конкурса, а также в конкурсной документации открытого конкурса указаны следующие критерии оценки заявок: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, сроки (периоды) поставки товара, срок предоставления гарантии качества товара, объем предоставления гарантий качества товара, цена контракта, а также другие критерии, установленные законодательством о размещении заказов. Указание на то, что при оценке и сопоставлении заявок будет учитываться постгарантийное обслуживание и территориальное расположение, в извещении и конкурсной документации отсутствует.
Установление в качестве критерия оценки "постгарантийное обслуживание" вступает в противоречие с ч. 6 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч. 5 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Следует также отметить, что в соответствии с п. п. 11, 12, 114 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки и комплектации, утвержденных Постановлением Правительства № 55 от 19.01.1998, постгарантийное обслуживание при продаже мебели не предусматривается.
Использование такого оценочного фактора, как месторасположение участника конкурса, противоречит ст. 8 Конституции РФ.
Указание представителей Отделения Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области и Департамента социальной защиты населения Кемеровской области на то, что межведомственная конкурсная комиссия оценивала и сопоставляла заявки по предложенным функциональным (качественным) характеристикам товара, а также по другим критериям оценки, указанным в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России.
Так, согласно заявкам на участие в конкурсе, поданным по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11, участники конкурса предложили товар, соответствующий функциональным (качественным) характеристикам, указанным в конкурсной документации. По лоту № 1 (сенсорная комната) ООО "Андрей Первый", ООО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Торговый дом Аист" предложили одинаковое сертифицированное оборудование для комнат психологической разгрузки. По лоту № 3 ЗАО "Дельрус", ООО "Фирма АВ-Премьер", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Северсталь-Мебель ЛК", ООО ПГ "Автоагрегат", ООО "Интера" представили кровати металлические одинарные, соответствующие ГОСТ 19917-93 (п. п. 2.2.15, 3.5). Дополнительные сведения межведомственная конкурсная комиссия у участников размещения заказа по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11 не запрашивала.
При выборе победителей по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11 межведомственная конкурсная комиссия не использовала такой критерий оценки, как цена контракта, в результате чего был нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, закрепленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № 3 (ОК-06-19.07.06) оценки и сопоставления заявок от 08.08.2006.
При выборе победителя по лоту № 5 межведомственная конкурсная комиссия документально не обосновала выбор срока поставки в качестве основного критерия оценки. По другим показателям оценки ООО "Медоптима", ООО "ПромМебель", ООО "Карат", ООО "Фирма АВ-Премьер", ЗАО "Евромонолит", ИП Фролова М.Ю., ООО "Интера" не уступали победителю конкурса по лоту № 5 ООО "Автоагрегат два".
Решение межведомственной конкурсной комиссии по лоту № 12 комиссия Кемеровского УФАС России считает не противоречащим законодательству РФ о размещении заказов.
Таким образом, межведомственной конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса были допущены нарушения ч. 4, ч. 6 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ по определению.
Руководствуясь ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1. Признать межведомственную конкурсную комиссию по закупкам товаров и услуг для государственных областных нужд Кемеровской области на средства Пенсионного Фонда РФ в 2006 г. нарушившей ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
Т.Н.КУДАШОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 23 августа 2006 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения от 23.08.2006 по делу № № 15/3-2006 о нарушении межведомственной конкурсной комиссией по закупкам товаров и услуг для государственных областных нужд Кемеровской области на средства Пенсионного Фонда РФ в 2006 г. при проведении открытого конкурса на определение поставщиков реабилитационного, технологического оборудования и мебели в государственные стационарные учреждения социального обслуживания Кемеровской области ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1. Межведомственной конкурсной комиссии по закупкам товаров и услуг для государственных областных нужд Кемеровской области на средства Пенсионного Фонда РФ в 2006 г. устранить нарушения ч. 4, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 07.09.2006, а именно:
- отменить решение межведомственной конкурсной комиссии по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11;
провести повторно оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на определение поставщиков реабилитационного, технологического оборудования и мебели в государственные стационарные учреждения социального обслуживания Кемеровской области по лотам № 1, 3, 5, 9, 10, 11.
2. Представить в Кемеровское УФАС России в срок до 08.09.2006 письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Э.Г.ХОДАЕВА
Т.Н.КУДАШОВА
