ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов (третий созыв, сорок второе заседание) от 27.05.2005 № 252
"О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОРГАНЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА КЕМЕРОВО (РЕГУЛИРУЮЩЕМ ОРГАНЕ)")
Официальная публикация в СМИ:
"Кемерово", № 25, 17.06.2005
Вступил в силу с 27 мая 2005 года (пункт 5 данного документа).
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв, сорок второе заседание)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2005 г. № 252
О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В целях реализации постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.02.2005 № 222 "О ценах на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, ценах и тарифах на коммунальные услуги в жилых помещениях" Кемеровский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Утвердить Порядок регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению № 1 к постановлению.
2. Утвердить Порядок проведения независимой экспертизы согласно приложению № 2 к постановлению.
3. Утвердить Положение об органе по регулированию цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кемерово (регулирующем органе) согласно приложению № 3 к постановлению.
4. Опубликовать данное постановление в газете "Кемерово".
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на комитет по экономической деятельности, развитию промышленности, предпринимательства и городского хозяйства Кемеровского городского Совета народных депутатов (С.В.Степанов).
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение № 1
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(третий созыв, сорок второе заседание)
от 27 мая 2005 г. № 252
ПОРЯДОК
регулирования цен и тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
1. Общие положения
1.1. Порядок регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Порядок) разработан в соответствии с разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", Законом Кемеровской области от 06.10.1997 № 31-ОЗ "О местном самоуправлении в Кемеровской области".
1.2. Порядок определяет принципы и методы, в соответствии с которыми осуществляется регулирование цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - цен и тарифов), а также процедуру их установления и изменения.
1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат:
1.3.1. плата за жилое помещение, включающая:
1.3.1.1. плату за пользование жилым помещением (плату за наем);
1.3.1.2. плату для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
1.3.1.3. плату для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение не было реализовано, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
1.3.2. тарифы на коммунальные услуги, включающие:
1.3.2.1. тарифы на услуги по холодному водоснабжению;
1.3.2.2. тарифы на услуги по водоотведению;
1.3.2.3. тарифы на услуги по теплоснабжению;
1.3.2.4. тарифы на услуги по горячему водоснабжению;
1.3.2.5. тарифы на поставку твердого топлива.
1.4. Порядок установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении этой платы на общем собрании, определяется нормативным правовым актом Кемеровского городского Совета народных депутатов.
2. Основные принципы и методы регулирования цен и тарифов
2.1. Основными принципами регулирования цен и тарифов являются:
2.1.1. баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или) оказывающих коммунальные услуги (далее - организаций), и потребителей;
2.1.2. доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;
2.1.3. компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
2.1.4. открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;
2.1.5. раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;
2.1.6. плата за содержание и ремонт жилого помещения должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
2.2. Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, при этом:
2.2.1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
2.2.2. Тарифы на услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению определяются методом расчета исходя из нормативов потребления, устанавливаемых регулирующим органом, и тарифов, устанавливаемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
2.3. Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
2.4. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
3. Порядок установления и изменения цен и тарифов
3.1. Цены и тарифы устанавливаются до утверждения бюджета города Кемерово на очередной финансовый год. Изменение этих цен и тарифов в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в бюджет города Кемерово на очередной финансовый год.
3.2. При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, а также акты органов местного самоуправления города Кемерово, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.
3.3. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности.
3.4. Установление, изменение цен и тарифов производится по инициативе Главы города, регулирующего органа или организаций.
3.5. Основанием для установления цен и тарифов является:
3.5.1. изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
3.5.2. изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.5.3. изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
3.5.4. принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
3.5.5. появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
3.5.6. результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.
3.6. Основанием для изменения действующих цен и тарифов в течение календарного года может быть изменение более чем на 10% суммарных расходов организации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете действующих цен и тарифов.
3.7. Для установления, изменения действующих цен и тарифов организация представляет в регулирующий орган не менее чем за 60 дней до предполагаемого срока установления, изменения цен и тарифов следующие документы:
3.7.1. пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цен и тарифов, предложения об их уровне;
3.7.2. последний бухгалтерский баланс с приложениями;
3.7.3. приказ об учетной политике организации;
3.7.4. декларации по начисленным налогам;
3.7.5. сведения о численности, заработной плате и движении работников, а также штатное расписание;
3.7.6. сведения о затратах по регулируемому виду деятельности, нормы расхода материальных ресурсов;
3.7.7. расчет необходимой прибыли и справку о распределении прибыли;
3.7.8. отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов, включая формы № 6-Ж (Содержание и ремонт жилищного фонда), № 22-ЖКХ (Сведения о работе ЖКХ в условиях реформ), № 5-З (Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг));
3.7.9. анализ финансово-хозяйственной деятельностью в целом по организации, в том числе по видам деятельности и по статьям затрат;
3.7.10. план мероприятий по сокращению расходов;
3.7.11. нормы расхода материальных ресурсов;
3.7.12. статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг в натуральном выражении: 1-ТЕП, 1-водопровод, 1-канализация, 1-КХ, 65-автотранспорт и другие;
3.7.13. справку об использовании амортизации и прибыли;
3.7.14. производственную и инвестиционную программы;
3.7.15. расчет финансовых потребностей для реализации производственной и инвестиционной программ;
3.7.16. план проведения ремонтных работ;
3.7.17. расчет цены (тарифа) по статьям затрат.
3.8. В случае если документы, указанные в пунктах 3.7.1 - 3.7.17 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме, регулирующий орган возвращает их без рассмотрения.
3.9. После получения документов, указанных в пунктах 3.7.1 - 3.7.17 настоящего Порядка, регулирующий орган проводит независимую экспертизу в порядке, определенном приложением № 2 к постановлению.
3.10. Результаты независимой экспертизы вместе с документами, указанными в пунктах 3.7.1 - 3.7.17, регулирующий орган направляет Главе города для представления заключения о последствиях утверждения цен и тарифов, включая объем дополнительных расходов бюджета города и увеличение платежей населения. Указанное заключение должно быть представлено в Кемеровский городской Совет народных депутатов в течение 15 дней с момента направления документов.
3.11. По результатам независимой экспертизы с учетом заключения Главы города регулирующий орган:
3.11.1. готовит проект постановления и выносит его для утверждения на очередном заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов;
3.11.2. направляют организации мотивированный отказ в письменной форме.
3.12. Основанием для отказа могут служить:
3.12.1. представление недостоверных сведений;
3.12.2. неправильное применение действующих нормативных документов, регулирующих вопросы ценообразования.
3.13. Срок рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Порядка, составляет не более 30 дней после получения результатов независимой экспертизы.
3.14. При установлении, изменении цен и тарифов должен обеспечиваться принцип открытости, доступности материалов по рассмотрению и утверждению цен и тарифов для потребителей. Это обеспечивается:
3.14.1. открытым обсуждением вопросов регулирования цен и тарифов в период подготовки постановления с участием всех заинтересованных сторон, должностных лиц администрации, общественных организаций;
3.14.2. проведением в средствах массовой информации разъяснительной работы о необходимости пересмотра цен и тарифов, предшествующей их введению;
3.14.3. публикацией в средствах массовой информации постановлений Кемеровского городского Совета народных депутатов об установлении, изменении цен и тарифов.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
Приложение № 2
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(третий созыв, сорок второе заседание)
от 27 мая 2005 г. № 252
ПОРЯДОК
проведения независимой экспертизы цен и тарифов
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1. Цены и тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - цены и тарифы) устанавливаются с учетом заключения независимой экспертизы фактических затрат, проводимой экспертными организациями.
2. Задачами независимой экспертизы являются:
2.1. установление достоверности финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию уровня цен и тарифов;
2.2. выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен и тарифов, и внутренних резервов предприятия;
2.3. выявление отклонений от плановых смет и нормативов, анализ их причин;
2.4. определение мероприятий по снижению производственных расходов по регулируемой деятельности;
2.5. оценка соблюдения хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;
2.6. защита экономических интересов населения от необоснованного повышения цен и тарифов.
3. Экспертная организация определяется по итогам конкурса, проводимого органом по регулированию цен тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кемерово (далее - регулирующим органом). Условия конкурса, порядок подведения его итогов определяются регулирующим органом самостоятельно.
4. Независимая экспертиза осуществляется на основании договора, заключаемого регулирующим органом с экспертной организацией. Неотъемлемой частью договора является техническое задание на проведение независимой экспертизы, которое утверждает регулирующий орган по представлению Главы города.
5. Если регулируемый вид деятельности осуществляет одна организация, осуществляющая содержание и ремонт жилья и (или) оказывающая коммунальные услуги, то проводится независимая экспертиза фактических затрат этой организации. Если несколько организаций, то выбор одной или нескольких для проведения экспертизы осуществляет регулирующий орган.
6. Методы проведения независимой экспертизы устанавливаются экспертными организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7. При выявлении фактов необоснованного отнесения затрат на регулируемую деятельность или ошибок, которые могут повлиять на размер цен и тарифов, экспертная организация отражает эти факты в своем заключении.
8. Заключение независимой экспертизы принимается по акту в соответствии с техническим заданием.
9. Заключение по результатам независимой экспертизы принимается регулирующим органом как основание для установления, изменения цен и тарифов.
10. Экспертное заключение об уровне цен и тарифов должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Сведения, включенные в экспертное заключение, должны быть изложены ясно и выражены так, чтобы были очевидны их содержание и форма и невозможны различные толкования.
11. К экспертному заключению должна быть приложена бухгалтерская, статистическая отчетность и другие расчетные материалы.
12. Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
Приложение № 3
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(третий созыв, сорок второе заседание)
от 27 мая 2005 г. № 252
ПОЛОЖЕНИЕ
об органе по регулированию цен и тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города Кемерово
(регулирующем органе)
1. Общие положения
1.1. Органом по регулированию цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - регулирующим органом) на территории города Кемерово является Кемеровский городской Совет народных депутатов.
1.2. Основными задачами регулирующего органа являются:
1.2.1. проведение единой политики в области ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве города;
1.2.2. осуществление регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - цен и тарифов), обеспечивающее согласование интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;
1.2.3. содействие созданию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
1.2.4. защита социально-экономических интересов потребителей от необоснованного увеличения цен и тарифов.
2. Функции регулирующего органа
2.1. В соответствии с возложенными на регулирующий орган задачами он осуществляет следующие функции:
2.1.1. определяет порядок регулирования цен и тарифов;
2.1.2. рассматривает и готовит к утверждению в пределах своей компетенции цены и тарифы;
2.1.3. утверждает нормативы потребления коммунальных услуг;
2.1.4. утверждает техническое задание на проведение независимой экспертизы;
2.1.5. организует проведение независимой экспертизы согласно приложению № 2 к данному постановлению.
2.2. Регулирующий орган возлагает на администрацию города осуществление следующих функций в области регулирования цен и тарифов:
2.2.1. мониторинг и анализ существующих цен и тарифов;
2.2.2. анализ ценообразующих факторов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
2.2.3. подготовка для утверждения регулирующим органом технического задания на проведение независимой экспертизы;
2.2.4. формирование реестра организаций, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль;
2.2.5. проверка хозяйственной деятельности регулируемых организаций в части, затрагивающей формирование цен и тарифов;
2.2.6. проверка (контроль) применения установленных цен и тарифов.
3. Организация деятельности регулирующего органа
3.1. Регулирующий орган возглавляет председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов (далее - руководитель регулирующего органа).
3.2. Руководитель регулирующего органа:
3.2.1. осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на регулирующий орган задач и осуществление им своих функций;
3.2.2. представляет регулирующий орган во взаимоотношениях с другими организациями, органах государственной власти, арбитражных и иных судах;
3.2.3. для выбора экспертной организации согласно пункту 3 Порядка проведения независимой экспертизы цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяет состав конкурсной комиссии, условия конкурса, порядок подведения его итогов;
3.2.4. организует работу регулирующего органа.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
