РЕШЕНИЕ Кемеровского областного суда от 29.09.2003 № 3-221/03
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 14-ОЗ ОТ 11.07.1995 "ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ" В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ФОНДОМ СБОРА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2003 г. по делу № 3-221/03
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 14-ОЗ
ОТ 11.07.1995 "ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ"
В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ФОНДОМ
СБОРА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ
МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ>
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:
председательствующего Шалагиной О.В.,
при секретаре Голубевой О.Г.,
с участием прокурора Ярощук О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 29 сентября 2003 года дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Кемеровской области о признании в части противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Кемеровской области от 11.07.1995 № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области",
установил:
И.о.прокурора Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта "р" ч. 1, п. "з" ч. 2 ст. 8 Закона Кемеровской области от 11.07.1995 № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области", п. 11 ст. 45, ст. 49, п. 9 ст. 53, п. 18 "а" ст. 31 в части осуществления Территориальным Фондом сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Требования обоснованы тем, что Закон области в оспариваемой части противоречит ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 "О лицензировании отдельных видов деятельности", части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Несоответствие оспариваемых норм областного Закона федеральному законодательству, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку государственные функции по лицензированию и сбору платежей обязательного медицинского страхования могут осуществлять ненадлежащие органы, что может повлечь наложение на граждан и юридических лиц обязанностей, не предусмотренных федеральным законодательством.
Просит признать Закон Кемеровской области в указанной выше части противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры Кемеровской области Ярощук О.А. предъявленное требование поддержала, просила признать названный Закон области в оспариваемой части противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента принятия судом решения, а также просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 18 "а" ст. 31 указанного Закона в полном объеме.
Представители Совета народных депутатов Кемеровской области Колесова Е.В., действующая на основании доверенности от 11.09.2003 № 01/187, и Масалимова В.И., действующая на основании доверенности от 7.10.2002 № 15-09/285, представитель Администрации Кемеровской области Черкасова Е.В., действующая на основании доверенности от 11.03.2003 № 10-16/1561, представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области Себало Д.В., действующий на основании доверенности от 6.11.2002 № 2233, заявленные требования признали частично, возражали против удовлетворения требований в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 18 "а" ст. 31 оспариваемого Закона области, указывая, что в настоящее время понятие "страховой взнос" к работодателям не относится, а применяется только в отношении неработающего населения, что не противоречит федеральному законодательству.
Представитель департамента охраны здоровья населения Кемеровской области Шикин Г.М., действующий на основании доверенности от 8.01.2003 № 12, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указывая на нецелесообразность этого, т.к. на практике в настоящее время лицензирование осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а п. 18 "а" ст. 31 Закона не противоречит федеральному законодательству.
Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области Белоконь Н.Ю., действующая на основании доверенности от 18.09.2003, заявленные требования поддержала.
Представитель департамента лицензирования Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что федеральным законодательством лицензирование медицинской, фармацевтической деятельности не отнесено к компетенции департамента лицензирования Кемеровской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 28 июня 1995 г. Законодательным Собранием Кемеровской области принят Закон № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области", подписан Главой Администрации Кемеровской области 11.07.1995, опубликован в газете "Кузбасс" № 132 от 21.07.1995 (л. д. 13 - 40, 42).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 8.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 № 28-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 9.12.2002 № 164-ФЗ,от 10.01.2003 № 17-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 11.03.2003 № 32-ФЗ (ст. 1).
В соответствии со ст. 20 названного Закона этот Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" № 153 - 154 10.08.2001).
Согласно п. 1 ст. 18 указанного Закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", определяющей полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования, Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятым в соответствии с названным Федеральным законом, утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, согласно которому лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Между тем, Закон области от 11.07.1995 № 14-ОЗ относит лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности к компетенции Кемеровской области (подп. "р" п. 1 ст. 8) и органов местного самоуправления (подп. "з" п. 1 ст. 8); наделяет областную лицензионно-аккредитационную комиссию правом выдачи лицензии и квалификационного сертификата (п. 11 ст. 45), правом разработки услуг лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности (п. 9 ст. 53), вводит комиссию в единую систему лицензирования Кемеровской области (ст. 49), что не соответствует названному Федеральному закону.
В соответствии с подп. "а" п. 18 ст. 31 оспариваемого Закона области Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет сбор страховых взносов и платежей на обязательное медицинское страхование.
С 1 января 2001 г. статьей 1 Федерального закона от 5.08.2000 № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в редакции Федеральных законов от 24.03.2001 № 33-ФЗ, от 6.08.2001 № 110-ФЗ, от 15.12.2001 № 165-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 31.12.2002 № 187-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ) введена в действие часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации, главой 24 (ст. ст. 234 - 245) которого для налогоплательщиков введен единый социальный налог (взнос), уплачиваемый ими в налоговые органы и зачисляемый в государственные внебюджетные фонды, в том числе в фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Статьей 19 названного Федерального закона предусмотрено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год".
Согласно ст. 2 этого же Федерального закона признаны утратившими силу со дня введения в действие части второй Налогового кодекса абзац четвертый пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года № 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (которым утверждено Положение о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) в части порядка уплаты страховых взносов работодателей - предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также подпункты 8, 10 пункта 3 (согласно которым территориальный фонд совместно с органами Государственной налоговой службы Российской Федерации осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в Территориальный фонд страховых взносов; организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Территориальный фонд), абзац семнадцатый пункта 5 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного указанным Постановлением (предусматривающего, что филиалы Территориального фонда осуществляют контроль за сбором страховых взносов на обязательное медицинское страхование со всех страхователей города, района) в части плательщиков страховых взносов работодателей - предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, действующее федеральное законодательство изменило порядок уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование в зависимости от плательщика страховых взносов: для работающего населения налог, предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на медицинскую помощь, в составе единого социального налога (взноса) уплачивается работодателями - предприятиями, учреждениями, организациями и иными хозяйствующими субъектами в налоговые органы, а страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти и местного самоуправления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Как видно, оспариваемая норма Закона области не соответствует части второй Налогового кодекса РФ, в существующей редакции она предоставляет Территориальному фонду обязательного медицинского страхования более широкие полномочия, чем это предусмотрено федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания Закона области от 11 июля 1995 года № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области" в оспариваемой части противоречащим Федеральному закону от 8.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части второй Налогового кодекса РФ от 5.08.2000 № 117-ФЗ и недействующим в этой части со дня вступления решения суда в законную силу. Несоответствие Закона области в оспариваемой части нарушает права граждан и юридических лиц в области лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование, поскольку государственные функции по лицензированию и сбор страховых взносов на обязательное медицинское страхование могут осуществлять ненадлежащие органы.
Суд считает целесообразным признать названный выше Закон области недействующим в оспариваемой части с указанного выше времени, поскольку согласно ст. 31 Федерального закона от 5.08.2000 № 118-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, часть вторая Налогового кодекса применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие, т.е. после 1.01.2001, Федеральный закон от 8.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 10.03.2002 по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, а оспариваемый Закон области принят ранее этого времени.
Доводы представителей Совета народных депутатов, Администрации Кемеровской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, департамента охраны здоровья населения Кемеровской области о том, что подп. "а" п. 18 ст. 31 оспариваемого Закона области не противоречит федеральному законодательству, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат обстоятельствам дела. При введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации законодатель счел необходимым внести изменения в нормативные акты, регулирующие вопросы обязательного медицинского страхования, и признал утратившими силу ряд норм, указанных выше, аналогичных по своему содержанию оспариваемой норме Закона области, в части порядка уплаты страховых взносов работодателей - предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Кроме того, статьей 29 Федерального закона от 5.08.2000 № 118-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части второй Кодекса и настоящему Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с частью второй Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 253 ГПК РФ суд считает необходимым обязать редакцию газеты "Кузбасс" опубликовать сообщение о данном решении в течение 15 дней со дня его вступления в законную силу, поскольку оспариваемый нормативный акт был официально опубликован в данном печатном издании.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление исполняющего обязанности прокурора Кемеровской области удовлетворить.
Признать противоречащим Федеральному закону от 6.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и недействующим Закон Кемеровской области от 11.07.1995 № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области" в части пункта "р" части 1, пункта "з" части 2 статьи 8; пункта 11 статьи 45; статьи 49; пункта 9 статьи 53;
признать противоречащим части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5.08.2000 № 117-ФЗ и недействующим Закон Кемеровской области от 11.07.1995 № 14-ОЗ "Об охране здоровья населения Кемеровской области" в части подпункта "а" пункта 18 статьи 31 со дня вступления решения в законную силу.
Обязать редакцию газеты "Кузбасс" опубликовать сообщение о данном решении в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
