РЕШЕНИЕ Кемеровского областного суда от 03.07.2003 № 3-155/03
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЧАСТИ ЗАКОНА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2003 г. по делу № 3-155/03
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ЧАСТИ ЗАКОНА
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ">
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:
председательствующего Шостак Г.П.,
при секретаре Паньшиной Е.Ю.,
с участием прокурора Тверикиной Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кемерово дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Кемеровской области "О выборах Губернатора Кемеровской области",
установил:
Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 1 ст. 19 Закона области "О выборах Губернатора Кемеровской области" в части установления, что голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов; п. 2 ст. 11 в части назначения голосования на календарный выходной день; п. 1 ст. 19 в части определения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий; п. 4 ст. 19 в части определения срока прекращения полномочий территориальных комиссий; п. 8 ст. 20 в части установления для члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденного на период подготовки и проведения выборов от основной работы, гарантии сохранения среднего заработка по месту основной работы; п. 9 ст. 20 в части ограничения порядка привлечения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к уголовной ответственности и к мерам административного взыскания с согласия прокурора периодом проведения выборов; п. 11 ст. 20 в части определения дня, с которого кандидат вправе назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса; п. 3 ст. 23 в части определения порядка избрания председателя избирательной комиссии; п. 1 ст. 27 в части установления такого способа выдвижения кандидата на должность Губернатора как выдвижение непосредственно избирателями; ст. 28 в части установления способа выдвижения кандидата непосредственно избирателями; в том числе процедуры осуществления такого выдвижения; п. 1 ст. 30 в части определения дня начала сбора подписей в поддержку кандидата; п. 2 ст. 31 и п. 3 ст. 49 в части установления принципа исчисления суммы избирательного залога в зависимости от минимального размера оплаты труда; п. 8 ст. 33, п. 1 ст. 39 в части установления периода, с которого начинается предвыборная агитация; п. 3 ст. 40 в части определения срока опубликования средствами массовой информации сведений о размере оплаты эфирного времени, печатной площади; п. 2 ст. 41 в части установления, что не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий, круглых столов и иных аналогичных агитационных мероприятий; п. 1 ст. 54, п. 2 ст. 62 в части определения срока проведения повторных выборов - не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными.
Требования обоснованы тем, что Закон области в оспариваемой части противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. п. 2 и 3 ст. 10, п. 6 ст. 26, п. п. 17, 18 и 20 ст. 29, п. п. 4 и 7 ст. 28 и др.)
Несоответствие оспариваемых норм областного Закона основным гарантиям, установленным Федеральным законом, как указывает прокурор, нарушает активные и пассивные избирательные права граждан Российской Федерации; применение норм областного закона, не приведенного в соответствие с Федеральным законом, ставит под сомнение законность избрания высшего должностного лица и не позволяет с достоверностью определить волеизъявление избирателей. Применение оспариваемого Закона области в действующей редакции невозможно, поскольку ограничивает права граждан, проживающих в Кемеровской области.
Просит признать Закон Кемеровской области "О выборах Губернатора Кемеровской области" в указанной выше части противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению. Обязать редакцию газеты "Кузбасс" опубликовать решение.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры области Н.Н.Тверикина предъявленное требование поддержала, просила признать Закон области в оспариваемой части противоречащим федеральному законодательству; не действующим и не подлежащим применению со дня его принятия.
Представитель Совета народных депутатов Кемеровской области Д.Ю.Гаврищенко, действовавший на основании постоянной доверенности от 18.04.03 № 01/133, и представитель Администрации Кемеровской области А.В.Халезин, действовавший на основании постоянной доверенности от 11.03.03 № 10-10/1559, заявленное требование признали.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 1).
В соответствии со ст. 80 названного Федерального закона данный Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 15 июня 2002 г.) и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до его вступления в силу, а Федеральный закон от 19.09.97 № 124-ФЗ утрачивает силу по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу данного Закона.
Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральные законы, Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Как установлено судом 25 марта 1997 г. Советом народных депутатов Кемеровской области был принят Закон области № 11-03 "О выборах Губернатора Кемеровской области"; данный Закон области опубликован в газете "Кузбасс" от 14 июня 1997 г. № 103. Впоследствии в Закон вносились изменения и дополнения; в настоящее время указанный Закон области действует в редакции Законов области от 23.06.97 № 19-ОЗ, от 17.07.97 № 22-ОЗ, от 22.12.00 № 106-ОЗ, от 24.01.01 № 18-ОЗ, от 29.11.01 № 107-ОЗ, от 13.05.02 № 40-ОЗ (л. д. 11 - 52).
В соответствии с п. 2 ст. 10 названного Федерального закона голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (п. 3).
Между тем Закон области устанавливает, что голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов (п. 1 ст. 11). Голосование может быть назначено только на календарный выходной день (п. 2 ст. 11), что не соответствует указанным выше положениям Федерального закона.
Согласно абз. 1 и 2 п. 1 ст. 19 Закона области формирование территориальных и участковых избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправления в количестве 7 - 10 членов с правом решающего голоса для территориальных комиссий, что противоречит п. п. 5 и 6 ст. 26, п. 4 ст. 27 Федерального закона, определяющим, что территориальные комиссии формируются в количестве пяти-девяти членов с правом решающего голоса; формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, а формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией.
Положения п. 4 ст. 19 оспариваемого Закона области о том, что полномочия территориальных избирательных комиссий прекращаются через 30 дней со дня официального опубликования общих данных о результатах выборов, если в адрес избирательной комиссии Кемеровской области не поступило жалоб (заявления) и протестов на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство, противоречат п. п. 2 и 3 ст. 26 названного Федерального закона, согласно которым территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет 4 года.
Пункт 8 ст. 20 в части, устанавливающей, что члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы, не соответствует п. 17 ст. 29 Федерального закона, согласно которому этому лицу выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы, за счет бюджетных средств, выделенных на проведение выборов.
Установление п. 9 ст. 20 ограничения порядка привлечения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к уголовной ответственности и к мерам административного взыскания, с согласия прокурора области, периодом проведения выборов противоречит положениям п. 18 ст. 29 Федерального закона, который такого ограничения не предусматривает.
Согласно п. 11 ст. 20 оспариваемого Закона области после регистрации избирательной комиссией Кемеровской области кандидата на должность Губернатора Кемеровской области данный кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Между тем п. 20 ст. 29 Федерального закона таким днем определен день представления документов для регистрации кандидата.
В п. 3 ст. 20 Закона области определен единый для председателей всех избирательных комиссий порядок-избрание тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов избирательной комиссии, что противоречит п. п. 4 и 7 ст. 28 названного Федерального закона, предусматривающим, что председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а председатели окружных территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса непосредственно вышестоящими комиссиями.
Предусмотренный п. 1 ст. ст. 27 и 28 оспариваемого Закона области способ выдвижения кандидата непосредственно избирателями, а также установленная п. 2 ст. 28 процедура осуществления такого выдвижения не соответствует положениям ст. 32 Федерального закона, которая не содержит такого способа выдвижения кандидата и механизма его осуществления.
Согласно п. 1 ст. 30 Закона области сбор подписей в поддержку кандидата начинается со дня уведомления инициатором (инициаторами) выдвижения кандидата избирательной комиссии Кемеровской области. Между тем Федеральным законом установлено, что подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата (п. 5).
Установленный п. 2 ст. 31 и п. 3 ст. 49 оспариваемого Закона области принцип исчисления суммы избирательного залога в зависимости от минимального размера оплаты труда противоречит п. 14 ст. 38 Федерального закона, согласно которому размер избирательного залога составляет 15 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Положения п. 8 ст. 33 Закона области, определяющие, что кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования, соответствует п. 27 ст. 38 упомянутого Федерального закона. Однако названный пункт Федерального закона принят без учета постановления Конституционного суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 10-П, пунктом 2 которого признан не соответствующим Конституции Российской Федерации п. 11 ст. 32 Федерального закона от 19.09.97 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в той мере, в какой он не позволяет кандидату перед голосованием, в том числе повторном, снять свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам, если до дня голосования осталось менее чем три дня, а в силу ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации" юридическая сила постановления Конституционного суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого акта.
Согласно п. 1 ст. 39 оспариваемого Закона области предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата. Между тем п. 1 ст. 49 Федерального закона устанавливает, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда.
Пункт 4 ст. 39 Закона области в части установления трехдневного срока до дня голосования, в течение которого запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, противоречит п. 3 ст. 46 Федерального закона, определяющего этот срок - в течение пяти дней до дня голосования.
Предусмотренный п. 3 ст. 40 Закона области срок опубликования средствами массовой информации сведений о размере оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем на двадцатый день после официального опубликования решения о назначении выборов не соответствует п. 6 ст. 50 Федерального закона, который этот срок определяет как не позднее 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Положения п. 2 ст. 41 оспариваемого Закона области в части определения, что не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий,"круглых столов", и иных аналогичных агитационных мероприятий, противоречит п. 4 названного Федерального закона, согласно которому на указанные цели кандидатам отводится не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени.
Установленные п. 1 ст. 54 Закона области случаи и порядок досрочного голосования не соответствуют п. 1 ст. 65 Федерального закона, в соответствии с которым досрочное голосование на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в пунктах 2 - 9 настоящей статьи, не проводится.
Согласно п. 2 ст. 62 оспариваемого Закона области голосование на повторных выборах Губернатора области проводится не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными. Между тем п. 5 ст. 71 Федерального закона определяет, что повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц, в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания Закона области № 11-ОЗ от 05.06.97 "О выборах Губернатора Кемеровской области" (с последующими изменениями и дополнениями) противоречащим Федеральному закону № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в оспариваемой части и недействующим в этой части со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд считает целесообразным признать названный Закон области недействующим в оспариваемой части с указанного выше времени, поскольку названный Федеральный закон согласно п. 1 ст. 80 не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до его вступления в законную силу; действующий Губернатор области избран в 2001 году сроком на пять лет (п. 1 ст. 9 Закона области).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195, 198, 253 ГПК РФ суд
решил:
Заявление прокурора Кемеровской области удовлетворить. Признать противоречащим Федеральному закону № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и недействующим Закон Кемеровской области № 11-ОЗ от 05.06.97 "О выборах Губернатора Кемеровской области" (в редакции Законов Кемеровской области от 23.06.97 № 19-ОЗ, от 17.07.97 № 22-ОЗ, от 22.12.00 № 106-ОЗ, от 24.01.01 № 18-ОЗ, от 29.11.01 № 107-ОЗ, от 13.05.02 № 40-ОЗ) в части:
пункт 1 статьи 11 в части "голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов;
пункт 2 статьи 11 в части "Голосование может быть назначено только на календарный выходной день";
абзац 1 пункта 1 статьи 19;
абзац 3 пункта 1 статьи 19 в части "представительным органом местного самоуправления";
пункт 4 статьи 19 в части "Полномочия территориальной избирательной комиссии прекращаются через 90 дней со дня официального опубликования общих данных о результатах выборов ...";
пункт 8 статьи 20 в части "Члену избирательной комиссии с правом решающего голода, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы";
пункт 9 статьи 20 в части "на период проведения выборов";
абзац 1 пункта 11 статьи 20 в части "После регистрации избирательной комиссией Кемеровской области кандидата на должность Губернатора Кемеровской области данный кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса";
пункт 3 статьи 23 в части "Председатель, ... избирательной комиссии избирается тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов избирательной комиссии";
абзац 1 пункта 1 статьи 27 в части "Кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно избирателями ...";
статью 28;
абзац 1 пункта 1 статьи 30 "Сбор подписей в поддержку кандидата начинается со дня уведомления инициатором (инициаторами) выдвижения кандидата избирательной комиссии Кемеровской области";
пункт 2 статьи 31 в части "... в размере 1000 минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом на день назначения выборов";
пункт 8 статьи 33 (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г. по делу по проверке конституционности положений п. 1 ст. 64, п. 11 ст. 32, п. п. 8 и 9 ст. 35, п. п. 2 и 3 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда);
пункт 1 статьи 39 в части "Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата ...";
пункт 4 статьи 39 в части "В течение трех дней до дня голосования";
пункт 3 статьи 40 в части "Сведения о размере оплаты должны быть опубликованы ... не позднее чем на двадцатый день после официального опубликования решения о назначении выборов ...";
пункт 2 статьи 41 в части "Не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий; "круглых столов" и иных аналогичных агитационных мероприятий";
пункт 3 статьи 49;
пункт 1 статьи 54;
пункт 2 статьи 62
со дня вступления решения в законную силу.
Обязать редакцию газеты "Кузбасс" опубликовать сообщение о данном решении в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
