ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Кемеровской области от 10.07.2002 № 92
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 10 июля 2002 года (пункт 10 данного документа).
АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2002 г. № 92
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2002 - 2010 ГОДЫ
В целях формирования лесной политики на территории области, рационального использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов:
1. Утвердить подготовленные рабочей группой во исполнение распоряжения Администрации области от 27.12.2001 № 976-р Основные направления развития лесного комплекса Кемеровской области на период 2002 - 2010 годы.
2. Управлению лесного комплекса Администрации области (К.К.Никифоров), комитету природных ресурсов Кемеровской области (В.П.Дягтерев, по согласованию):
2.1. Обеспечивать подготовку предложений:
по лесопользованию с учетом многофункциональной роли лесов, устойчивого управления лесными ресурсами и районирования территории области по лесистости;
по наделению лесосечным фондом субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты, направленные на развитие лесозаготовок, с учетом приоритетного предоставления прав пользования участками лесного фонда через долгосрочную аренду (сроком до 49 лет).
2.2. В установленном порядке внести в 2002 году на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровской области проект закона Кемеровской области "О лесовосстановлении".
3. Заместителю Губернатора области Ю.В.Киму, главному финансовому управлению (А.Ю.Микельсон) предусматривать ежегодно, начиная с 2003 года, финансирование работ по воспроизводству лесов из областного бюджета в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
4. Рекомендовать Западно-Сибирскому лесоустроительному предприятию (В.Г.Креснов, по согласованию) при проведении очередных лесоустроительных работ на территории области и разработке документов лесоустройства учитывать Основные направления развития лесного комплекса Кемеровской области на период 2002 - 2010 годы.
5. Согласиться с предложением рабочей группы по снижению размера расчетной лесосеки по Кемеровской области (допустимый ежегодный размер рубок главного пользования) и рекомендовать Западно-Сибирскому лесоустроительному предприятию размеры расчетной лесосеки по лесхозам области определять с учетом многофункциональной роли лесов и их экономической доступности.
6. Предложить комитету природных ресурсов по Кемеровской области провести процедуру переутверждения расчетной лесосеки в установленном порядке.
7. Департаменту рационального природопользования и природоохранной деятельности (С.М.Малахов):
7.1. Совместно с заинтересованными организациями внести в 2002 году на рассмотрение в Совет народных депутатов Кемеровской области в установленном порядке проект закона Кемеровской области "О рекультивации нарушенных земель".
7.2. Предусматривать ежегодно в природоохранных программах, финансируемых из областного бюджета, проведение лесопатологического мониторинга в усыхающих (деградирующих) горных лесах.
8. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора А.И.Копытова.
9. Опубликовать постановление в средствах массовой информации.
10. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
В.МАЗИКИН
Утверждены
постановлением Администрации
Кемеровской области
от 10 июля 2002 г. № 92
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
развития лесного комплекса Кемеровской области
на период 2002 - 2010 годов
Введение
Природно-географические, социально-экономические и экологические условия Кемеровской области в значительной степени отличаются от соседних регионов.
Кузбасс является топливно-энергетическим и металлургическим центром Сибири с развитым химическим производством. Из-за высокой концентрации промышленного потенциала степень техногенного воздействия на природные экосистемы в Кемеровской области выше, чем в других смежных регионах. Экологическая обстановка в области близка к кризисной.
В Кемеровской области самая высокая в Сибири плотность населения, а если исключить территорию почти незаселенного горно-таежного окаймления (2/3 площади), то плотность населения достигает 120 чел./кв. км. Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации.
Среди богатств, которыми наделила природа наш край, лес является одним из самых значимых, единственным возобновляемым видом природных ресурсов.
Значимость лесов предопределена понятием о лесе, основанном (и осознанном) на представлении о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
В 50 - 80-е годы прошлого столетия лесопользование в Кемеровской области было подчинено интересам снабжения лесоматериалами промышленного производства и гражданского строительства в регионе, а также поставкам в основном деловой древесины и пиломатериалов в республики Средней Азии и Казахстан в условиях плановой экономики. Лесной фонд Кемеровской области длительное время рассматривался как источник получения древесины для нужд народного хозяйства. В этом направлении было организовано интенсивное лесопользование.
В последнее десятилетие с учетом строительства на территории области дорог высокого класса в лесах Кузбасса все большее развитие получает туризм, горнолыжный и водный спорт. В настоящее время совершенно очевидно, что индустрия спорта и рекреации в Кемеровской области стала реальностью, она динамично развивается и стала одним из важных видов лесопользования, а с учетом предполагаемого строительства дорог Турочак (Республика Алтай) - Таштагол - Таштып (Республика Хакасия) южная зона лесов Кузбасса может оказаться центром туризма юга Сибири.
В условиях экологических реальностей леса Кемеровской области обладают высокой природоохранной ценностью, не утратили средообразующие функции и реально "работают" на улучшение среды нашего обитания. Организация лесопользования на территории области должна строиться с учетом этого понимания.
В настоящее время ресурсный и экологический потенциал лесов области используется пока недостаточно эффективно и не соответствует современному уровню.
Отсутствие в области лесоперерабатывающих предприятий по глубокой химико-механической обработке древесины привело к тому, что производимая у нас лесная продукция обладает низкой конкурентной способностью, а отгружаемая на экспорт представлена практически "кругляком", т.е. необработанным лесом.
Оценка реального состояния лесного фонда и разносторонней роли лесов на территории области с учетом современных понятий о лесе на фоне неулучшающейся экологической ситуации привели к необходимости разработки Основных направлений развития лесного комплекса Кемеровской области на период 2002 - 2010 годов, разработки концепции лесной политики в нашем регионе. Губернатором области А.М.Тулеевым на этот счет подписано распоряжение от 27.12.2001 № 976-р, которым для разработки указанной концепции утверждена рабочая группа из числа ведущих специалистов лесного дела - ученых, опытных практиков. В состав группы входят:
Копытов - заместитель Губернатора области,
Александр Иванович курирующий лесной комплекс
области, доктор технических наук
Никифоров - начальник управления лесного
Ким Кириллович комплекса Администрации области,
заслуженный работник лесной
промышленности РСФСР
Нищаков - заместитель начальника главного
Анатолий Федорович управления природных ресурсов и
охраны окружающей среды
по Кемеровской области,
заслуженный лесовод
Российской Федерации
Азаров - директор Пригородного лесхоза
Александр Михайлович
Баранник - ведущий научный сотрудник
Леонид Прокофьевич Кузбасского ботанического сада,
доктор биологических наук,
заслуженный лесовод
Российской Федерации
Креснов - начальник Западно-Сибирского
Владимир Геннадьевич государственного лесоустроительного
предприятия
Куркин - директор Междуреченского лесхоза
Василий Васильевич
Лузанов - начальник Кемеровской станции защиты
Вениамин Георгиевич и агрохимии леса, кандидат
сельскохозяйственных наук,
заслуженный лесовод
Российской Федерации
Самсонов - главный лесничий государственного
Владимир Семенович федерального учреждения
"Кемеровское управление лесами
сельхозорганизаций"
Челбогашев - заместитель Главы администрации
Георгий Георгиевич муниципального образования
г. Таштагол и Таштагольский район
В условиях интенсивного использования земель лесного фонда при добыче полезных ископаемых значительные площади лесных земель Кузбасса выведены из лесного фонда и подлежат рекультивации. В этой связи Основные направления развития лесного комплекса должны определить стратегию воспроизводства лесов и рекультивации нарушенных земель с определением необходимых законодательных актов Кемеровской области.
Представляется очень важным то обстоятельство, что разработка Основных направлений развития лесного комплекса на период 2002 - 2010 годов прошла в период, предшествующий широкомасштабным работам по очередному лесоустройству лесов Кемеровской области, которые будут выполняться Западно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием. В этой связи региональная концепция развития лесного комплекса области будет положена в основу лесоустройства, которое конкретизирует систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда и повышению эффективности ведения лесного хозяйства на территории Кемеровской области в последующие 10 - 15 лет.
Общая характеристика лесов Кемеровской области
Площадь Кемеровской области составляет 95,7 тыс. кв. км (9,572 млн. га), из них лесным фондом занято 6,319 млн. га или 66 процентов от общей площади области.
Основная масса лесов входит в состав единого государственного лесного фонда Российской Федерации и занимает площадь 6271,3 тыс. га или 99,3 процента. В ведении муниципальных образований находится 30,6 тыс. га лесов (городские леса) и на землях обороны располагаются леса Министерства обороны Российской Федерации (9,1 тыс. га). К прочим владельцам лесов (полосы отвода дорог и т.д.) относится 7,9 тыс. га лесных площадей.
Покрытые лесом земли составляют 5751,6 тыс. га или 60,1 процента от общей площади области. Этот показатель характеризует высокий уровень лесистости области. Однако распределение лесопокрытых площадей на территории области крайне неравномерно (от 5 до 89 процентов по отдельным районам). Промышленно развитая и наиболее населенная центральная часть Кузбасса является наименее лесистой, в среднем ее лесистость составляет 20 процентов. Крупные лесные массивы сосредоточены в восточной и южной части области - в Тисульском, Таштагольском, Междуреченском и Новокузнецком районах.
Кемеровская область, имея самую высокую плотность населения в Сибирском регионе (30,8 чел./кв. км), превышающую в 2 раза плотность населения в Новосибирской области и Алтайском крае, и в 23 раза более, чем в Красноярском крае, располагает лесной площадью в расчете на одного человека всего 2,13 га, что более чем в 10 раз меньше, чем в Томской области, Республике Алтай и Красноярском крае. Запас древесины, приходящийся на одного жителя Кузбасса, составляет 232 куб. м, что почти в 10 раз меньше, чем в соседних Томской области и Красноярском крае. Объем ежегодных выбросов в атмосферу в нашем регионе достигает в расчете на одного человека 460 кг, на 1 га - 216 кг, что значительно выше, чем в приграничных регионах (доклад о состоянии окружающей природной среды Кемеровской области в 2000 году). Приведенные в таблице (приложение № 5) данные свидетельствуют об особенно большой роли лесов в системе экологической безопасности Кемеровской области.
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, образуют лесной фонд Кемеровской области. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом, лесное законодательство, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Лесной фонд Кемеровской области распределен следующим образом:
за Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) - на площади 5231,1 тыс. га (82,8 процентов), в том числе:
за лесхозами - 4480,1 тыс. га;
за государственным заповедником "Кузнецкий Алатау" - 412,7 тыс. га;
за Шорским национальным парком - 413,8 тыс. га;
за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) на землях сельскохозяйственных организаций - 1040,2 тыс. га (16,5 процентов).
Характеристика лесного фонда области представлена в приложениях № 3 и № 4.
Общий запас древесины на территории государственного лесного фонда составляет 681382,2 тыс. куб. м, в т.ч.: лесхозах МПР России - 459682,0, заповеднике "Кузнецкий Алатау" - 34819,5, Шорском национальном парке - 75190,5, на землях сельхозорганизаций - 111690,1 тыс. куб. м.
В соответствии с эколого-экономическим значением и выполняемыми функциями леса области подразделяются на три группы - первую, вторую и третью, а леса первой группы делятся по категориям защитности.
К первой группе лесов, выполняющих водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, роль зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, в которых запрещены промышленные лесозаготовки, отнесены леса на площади 1761 тыс. га, в том числе:
в лесхозах МПР России - 644 тыс. га (11,2 процента от общей площади лесопокрытых земель);
в государственном заповеднике "Кузнецкий Алатау" - 412,7 тыс. га (100 процентов);
в Шорском национальном парке - 413,8 тыс. га (100 процентов);
на землях сельскохозяйственных организаций - 366 тыс. га (35 процентов).
В целом леса первой группы занимают 30,6 процента лесной площади и являются лесами высокой природоохранной ценности.
Во вторую группу лесов входят леса с ограниченным ведением промышленных лесозаготовок, имеющие водоохранное и защитное значение. Площадь лесов второй группы составляет 823,1 тыс. га, из них:
в лесхозах МПР России - 155,3 тыс. га;
на землях сельскохозяйственных организаций - 667,8 тыс. га.
Основная площадь государственного лесного фонда Кемеровской области представлена лесами третьей группы (3681 тыс. га), где разрешена промышленная заготовка древесины (рубки главного пользования).
Особенностью лесов Кемеровской области, накладывающей экономический отпечаток на лесопользование, является то, что 82 процента занимают горные леса (4289,5 тыс. га).
В Кемеровской области расположен единственный в Сибири островной ареал липы на площади 11 тыс. га, который объявлен памятником природы федерального уровня "Липовый остров" (Кузедеевский лесхоз).
Кроме особо охраняемых территорий федерального уровня, на территории области функционируют 15 региональных видовых заказников зоологической направленности с общей площадью 598,1 тыс. га.
Таким образом, в Кемеровской области особо охраняемыми природными территориями занято 1403,8 тыс. га, что составляет 14,6 процента территории области и еще раз подчеркивает важную природоохранную роль лесов в нашем регионе.
Данные за период 1941 - 1985 г. г. свидетельствуют о существенном уменьшении за это время лесопокрытой площади и изменении породного состава лесов (приложение № 6).
За указанный период лесопокрытая площадь области сократилась примерно на 500 тыс. га.
Несмотря на интенсивные рубки сосны в годы войны и в 50-е годы, площади, занятые сосной, увеличились за счет посадок лесных культур, т.е. за счет искусственного лесоразведения.
Увеличение площадей кедровых лесов произошло за счет естественного возобновления древостоев.
Снижение площадей пихты и лиственницы следует отнести за счет интенсивной лесоэксплуатации, причем вырубка пихтовых лесов производилась концентрированно, в экономически доступных территориях.
При отсутствии в области предприятий глубокой химико-механической переработки древесины лиственные породы оказываются невостребованными, за исключением деловой древесины березы.
В настоящее время не тронутые рубкой спелые и перестойные древостои хвойных пород представлены в значительной части лесонасаждениями низких классов бонитета (IV - V) в средне - и высокогорной зоне (с абсолютными отметками 700 - 900 м) с корневым запасом порядка 100 куб. м на 1 га и выходом ликвидной древесины 60 - 70 куб. м на 1 га.
Лесоэксплуатация таких насаждений в условиях Кемеровской области является высокозатратной, во многих случаях экономически невыгодной.
Социально-экологические функции лесов
Учитывая особенности нашего региона, направленность и интенсивность лесопользования и ведения лесного хозяйства области должны определяться, в первую очередь, с учетом социально-экологической роли лесов, связанной с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности человека и функционирования экосистем. Социально-экологический (санитарно-гигиенический) эффект лесов можно выразить как сумму отдельных полезностей леса:
кислородопродуктивность;
ассимиляция углекислоты;
поглощение вредных газов и осаждение твердых промышленных выбросов;
выделение биологически активных веществ (фитонцидов);
водоохранная и водорегулирующая роль;
рекреационное использование.
Леса являются основным аккумулятором органического вещества, удерживают в биосфере ряд химических элементов и воду, активно воздействуют на атмосферу и определяют уровень кислородного и углеродного баланса.
Годовой баланс газообмена одного гектара лесной экосистемы составляет 3 - 5 тонн поглощенного углекислого газа и 2 - 3 тонны выделенного кислорода.
Интенсивные рубки лесов на территории области практически по всем бассейнам рек заметно изменили их гидрологический режим.
Хотя водность существенно не изменилась (на фоне природных циклических колебаний маловодных и многоводных периодов), произошло перераспределение внутригодового стока: увеличился паводковый сток и снизился меженный как в зимний, так и в летний периоды. Это объясняется сменой хвойных пород на лиственные на значительных площадях (до 30 процентов) в результате интенсивной лесоэксплуатации и недостаточного лесовосстановления коренных пород. Естественное возобновление в условиях области происходит преимущественно лиственными породами, обладающими меньшими водорегулирующими свойствами, нежели хвойные, поэтому объемы лесопользования в целях заготовки древесины на территориях, где идет формирование основных водотоков, должны устанавливаться с учетом водорегулирующей роли лесов.
На резкое изменение гидрологических показателей реки Томи и ее притоков, трудно предсказуемое по своим отрицательным и масштабным последствиям, может оказать влияние дальнейшее усыхание (деградация) горных лесов, которое уже зафиксировано на территории области на площади около 500 тыс. га.
Администрация области в предыдущие годы финансировала работы по исследованию причин усыхания горных пихтовых лесов. В настоящее время эти работы не ведутся.
В нынешних условиях необходимы системные наблюдения и исследования в зоне деградированных (усыхающих) лесов с созданием пунктов лесопатологического мониторинга с финансовым обеспечением за счет средств, направляемых ежегодно на природоохранные мероприятия Кемеровской области.
Разнообразие природных ландшафтов лесной зоны Кемеровской области: от холмистых таежных и лесостепных равнин на севере и в центре до горной тайги, альпийских форм рельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области предопределяет роль территории в развитии туристско-рекреационной индустрии, масштабы которой из года в год растут.
В Таштагольском районе на базе горнолыжного комплекса "Шерегеш" Шорского национального парка успешно развивается спортивно-рекреационная деятельность. В настоящее время подготовлена схема дальнейшего развития горнолыжного комплекса на горе Зеленая со значительным расширением площадей под объекты горнолыжного спорта. Концепция развития комплекса "Шерегеш" утверждена на президиуме коллегии Администрации области.
В Междуреченском районе также сформирован (с дальнейшим развитием) рекреационный комплекс.
Активно идет освоение горы Саланга в Тисульском районе (вблизи р. п. Белогорск).
Объекты горнолыжного спорта созданы в Гурьевском, Крапивинском районах.
Таким образом, Кемеровская область становится не только центром горнолыжного спорта и туризма Сибири, но и одним из центров горнолыжного спорта Российской Федерации, поэтому необходимо учитывать особенности рекреационных ресурсов лесного фонда области при определении других видов лесопользования в районах, являющихся уже реальными зонами туризма и спорта, а также в потенциальных зонах; промышленные лесозаготовки нельзя совмещать с функционированием рекреационных зон.
В октябре 1999 г. в г. Белокурихе главы администраций республик Хакасия, Тыва, Алтай, Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской области, 3 аймаков Монголии на международном форуме "Алтай - Саяны - ХХI век" подписали Алтае-Саянскую инициативу, в которой признали, что "сохранение естественных природных процессов, основанное на согласованных стратегиях, должно быть главной целью развития этих регионов", и выразили готовность разработать стратегию устойчивого развития Алтае-Саянского экологического региона.
Коллегия Администрации области своим постановлением от 30.04.2002 № 58 одобрила направления реализации проекта по сохранению биоразнообразия в Кемеровской области как части Алтае-Саянского экологического региона, поэтому при определении приоритетов и размеров лесопользования необходимо учитывать фактор стратегии устойчивого развития нашей области в системе экорегиона.
Отсутствие государственного лесного кадастра участков лесного фонда, а, следовательно, экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристик лесного фонда не позволяет произвести суммарную денежную оценку социально-экологических функций лесов. Очевидно, что они сравнимы по значению (в отдельных территориях более значимы) с величиной полезностей от использования древесных ресурсов для промышленных лесозаготовок.
Районирование лесов Кемеровской области
и приоритеты в лесопользовании
Устойчивое управление лесным хозяйством базируется на лесорастительном районировании. Лесорастительное районирование - это деление территории области по характеру лесной (древесной) растительности и условиям ее произрастания. Лесохозяйственное районирование является результатом наложения социальных и экономических условий на лесорастительное районирование.
Районирование лесов Кемеровской области вызвано необходимостью формирования общих подходов к ведению лесного хозяйства на типичных (схожих) лесных территориях, на которых произошли глубокие изменения в структуре лесного фонда в результате длительного интенсивного лесопользования в целях заготовки древесины, и усилением экологической и социальной роли лесов в связи с динамичным развитием новых видов лесопользования, связанных с развитием спорта, туризма, в целом с рекреационной деятельностью.
При разработке территориальной структуры лесохозяйственных районов области учитывались следующие факторы:
1. Экологическая значимость лесов, определяемая в основном лесистостью территории.
2. Возможность лесоэксплуатации с учетом лесопромышленной освоенности территории в предшествующие периоды.
3. Ландшафтная неоднородность территории области.
4. Приоритеты по видам лесопользования с учетом экологических, экономических и социальных функций леса.
Учитывая особенности ведения лесного хозяйства, предлагается разделение лесов Кемеровской области на следующие лесохозяйственные районы:
а) малолесные - с лесистостью менее 20 процентов. В них включаются леса в зоне интенсивного ведения сельского хозяйства в пределах Юргинского, Ленинск-Кузнецкого, Топкинского, Промышленновского, части Беловского, части Гурьевского, части Промышленновского, части Новокузнецкого районов.
б) среднелесистые - с лесистостью от 20 до 50 процентов. В них включаются леса Ижморского, Кемеровского, Чебулинского, Яшкинского районов, части Крапивинского, Новокузнецкого, Тисульского, Тяжинского, Мариинского районов.
в) многолесные - с лесистостью свыше 50 процентов. В них включаются сплошные таежные массивы Беловского, Гурьевского, Кемеровского, Крапивинского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского, Тяжинского, Яшкинского районов.
Перечень лесхозов, отнесенных к различным лесохозяйственным районам, приведен в приложении № 7.
Леса государственного заповедника "Кузнецкий Алатау" и Шорского национального парка имеют свой особый статус и не включаются в эти районы (территориально они расположены в многолесной зоне).
С учетом экологических, экономических и социальных функций леса, положенных в основу районирования лесов Кемеровской области, определяются приоритеты по видам лесопользования.
В малолесной зоне приоритетной является природоохранная лесохозяйственная деятельность - сохранение и, по возможности, увеличение лесистости, повышение устойчивости и средообразующих функций леса.
Отпуск древесины на корню ограничивается рубками ухода и санитарными рубками, а также действующей расчетной лесосекой (допустимый ежегодный объем рубок) по состоянию в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей в лесоматериалах местного населения, бюджетных организаций и сельскохозяйственных формирований. Все прочие виды лесопользования допустимы в малолесном районе.
В среднелесистом районе приоритетным видом лесопользования является заготовка древесины с целью обеспечения потребностей в древесине местного населения, бюджетных и сельскохозяйственных организаций, а также в целях трудового занятия населения отдаленных лесных поселков - развитие малого и среднего бизнеса в сфере лесопромышленного производства в объемах действующих расчетных лесосек. Увеличение размера лесопользования (даже если к этому будут экономические предпосылки) в этой зоне недопустимо, поскольку при средней лесистости природоохранные средообразующие функции леса являются основными. Лесохозяйственная деятельность в среднелесистом районе направляется на сохранение лесистости и реконструкцию низкополнотных лиственных насаждений. Прочие виды лесопользования в этом районе допускаются в рамках действующего лесного законодательства.
В многолесном районе (зона сплошных таежных массивов) лесопромышленная деятельность допустима в пределах расчетной лесосеки с развитием действующих и созданием новых производств. Однако, учитывая состояние лесного фонда (почти все леса пройдены рубками главного пользования в прошлые десятилетия), расчетная лесосека должна быть уменьшена по сравнению с существующей.
Воспроизводство лесов
Непрерывное (ежегодное) лесовосстановление на территории Кемеровской области является основой воспроизводства ресурсного потенциала лесов, повышения их продуктивности, улучшения породного состава, повышения качества выращиваемых древостоев и их экологических функций.
Объем минимального необходимого лесовосстановления на проектируемый период в условиях крайне ограниченных финансовых ресурсов определен с учетом площадей не покрытых лесом земель, сплошных рубок главного пользования с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, но не переведенных в покрытые лесом земли, ввода молодняков лесных культур в категорию покрытых лесом земель.
Ежегодный минимальный объем лесовосстановления по области на период 2002 - 2010 годов определяется в размере 14500 га, в том числе посадкой леса на 2300 га и мерами содействия естественному возобновлению на 12200 га.
В этот период лесхозы МПР России ежегодно выполняют лесовосстановительные работы на площади 13500 га, в том числе посадкой леса на 1400 га и мерами содействия естественному возобновлению на 12100 га. Объем лесовосстановительных работ, выполняемый лесхозами Минсельхоза России, составляет соответственно 1000, 900 и 100 га. Устанавливаемые минимальные объемы работ по лесовосстановлению должны уточняться начинающимся периодом лесоустройства лесхозов Кемеровской области.
По мере ликвидации не покрытых лесом земель установленные минимальные объемы лесовосстановления должны выполняться за счет посадки леса в низкополнотных насаждениях преимущественно лиственных пород.
Продуктивность лесов, повышение их природоохранных функций предопределяется подбором древесных пород, соответствующим естественным условиям произрастания. Предполагается, что основой расширения площадей должно стать выращивание кедра - ценнейшей древесной породы. В многолесной зоне Кемеровской области долю кедра в лесных культурах намечено довести в 2005 - 2010 годах до 50 процентов. Другими древесными породами в таежной зоне должны стать ель сибирская и пихта сибирская (с устойчивых насаждений).
В лесостепной зоне (мало- и среднелесистые районы) кроме сосны, лиственницы необходимо введение лиственных и кустарниковых пород с целью создания пожароустойчивых насаждений, а также устойчивых к вредителям и болезням леса.
Для выполнения работ по лесовосстановлению в области имеются квалифицированные кадры лесоводов, необходимая лесосеменная база и сеть лесных питомников.
В соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации финансирование расходов на воспроизводство лесов производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, т.е. за счет средств бюджета Кемеровской области.
Для обеспечения непрерывного качественного лесовосстановления на период 2002 - 2010 годов в соответствии с устанавливаемыми минимальными объемами лесовосстановительных работ необходимо предусматривать в бюджетах Кемеровской области финансирование работ по воспроизводству лесов (в ценах 2002 года) в размере 54,4 млн. рублей ежегодно, в том числе лесхозам МПР России - 43,4 млн. рублей, лесхозам Минсельхоза России - 11,0 млн. рублей.
Учитывая, что леса области выполняют важную роль по нейтрализации вредных выбросов промышленных предприятий в атмосферу, сами загрязняются ими и в разной степени ослабляются, обоснованным будет направление денежных средств на финансирование лесовосстановительных работ из целевого экологического фонда областного бюджета Кемеровской области.
Сводные данные об объемах лесовосстановительных работ и требующееся финансирование на эти цели приведены в приложении № 8.
В целях обеспечения эффективного воспроизводства лесов области ежегодно будут осуществляться меры по вводу молодняков в категорию ценных насаждений всего на 15200 га, в том числе лесхозами МПР России - на 14500 га, лесхозами Минсельхоза России - на 700 га.
Учитывая исключительно важное значение воспроизводства лесов для поддержания среды обитания, создания благоприятных условий проживания населения в самом индустриальном регионе Сибири, необходимо правовое регулирование этих процессов с разработкой и принятием закона Кемеровской области "О лесовосстановлении".
Полезащитные и противоэрозионные насаждения
Защитные лесонасаждения являются неотъемлемым звеном системы земледелия. Они обладают долговечностью и стабильностью влияния на окружающую среду и высокой экологической чистотой по сравнению с другими видами мелиорации.
Однако, несмотря на большое мелиоративное значение полезащитных полос, количественный их учет и лесоводственная характеристика практически отсутствуют. Лесные полезащитные полосы не включены в состав лесного фонда сельских лесхозов и поэтому не лесоустраиваются.
За период с 1918 по 1995 год в Кемеровской области создано 13124 га полезащитных лесных полос, из которых по данным Федеральной службы лесного хозяйства на 1995 год сохранилось 9138 га, что составляет 69,6 процентов.
Состояние средневозрастных тополевых полос можно считать вполне удовлетворительным. Однако большая часть полос, созданных в 50 - 60-е годы, в настоящее время находится в стадии распада - это усыхающие насаждения, захламленные буреломом. Из-за сильного зарастания кустарниками и корневой порослью основных пород нарушается структура защитных полос, уменьшается их проницаемость. Деградирующие лесные полосы потеряли экологическое значение и оказывают негативное влияние на земледелие. Они аккумулируют зимний запас снега, что приводит к замедленному таянию и к затягиванию полевых работ. На прилегающих пахотных землях проявляются эрозионные процессы.
Реальное состояние полезащитных полос требует проведения в них лесоустроительных работ или квалифицированной инвентаризации с оценкой состояния (таксацией) древостоев и разработкой мероприятий по их улучшению. Для преобладающей части полезащитных полос требуется полная реконструкция - вырубка, раскорчевка, посадка 3 - 4-рядных полос продуваемой конструкции.
Учитывая существующую обеспеченность полей Кемеровской области полезащитными лесными полосами (примерно на уровне 60 процентов), необходимость замены старых деградирующих полос, ежегодно необходимо создавать по 300 - 400 га полезащитных насаждений с финансированием 7 - 9 млн. рублей в год. На период 2003 - 2010 годов объемы посадок лесных полезащитных полос должны составлять 3300 га с объемом финансирования 71,28 млн. рублей.
В лесостепных районах не менее 25 процентов пахотных земель подвержено эрозии.
Многие земельные участки, деградированные в результате эрозионных процессов и низкого уровня агротехники, в основном малоконтурные и удаленные от населенных пунктов, были исключены из хозяйственного оборота как нерентабельные и стали зарастать малоценными лиственными породами. Давая обильное семенное и вегетативное потомство, лиственные породы препятствуют естественному восстановлению хвойных пород.
В настоящее время вторичное зарастание происходит на площади около 100 тыс. га и с каждым годом площади с лиственными породами увеличиваются. Без проведения искусственного лесовосстановления хвойными породами на территории сельских лесхозов будет происходить смена породного состава в сторону ухудшения (увеличение низкотоварных лиственных насаждений).
За период с 1999 по 2001 год посажено 2845 га противоэрозионных насаждений. В 2002 году планируется посадить 412 га.
Представляется целесообразным разработка и принятие областной целевой программы лесовосстановления на сельскохозяйственных землях, интенсивно зарастающих, неудобных для использования малопродуктивных земель, облесения малых рек, создание противоэрозионных насаждений и полезащитных полос.
Лесная рекультивация нарушенных земель
Площадь нарушенных земель в Кузбассе превышает 100 тыс. га. В условиях области (высокая плотность населения и т.д.) восстановление биологической продуктивности земли, в значительной степени бывших лесных земель, становится социально значимой проблемой, от решения которой зависит устойчивое развитие региона. Проведение рекультивации нарушенных земель должно быть в числе приоритетных мероприятий природоохранной программы области.
Мировой опыт рекультивации свидетельствует о том, что даже в странах с напряженным земельным балансом (Чехия, Германия) 60 процентов нарушенных земель используется под облесение; в США лесоразведение производится на 75 процентов рекультивируемых площадей.
При выборе направления рекультивации нарушенных земель учтены существующие экологические условия, изменения в природе, связанные с превращением естественных ландшафтов в техногенные. Поэтому в Кемеровской области лесная рекультивация должна быть приоритетной в большей степени, чем другие виды рекультивации, обладающая средообразующими и оптимизирующими экологическую обстановку свойствами.
В Кузбассе рекультивация проведена на 20 процентах нарушенных земель, меньше, чем в любом другом бассейне страны. Причинами низких темпов рекультивации являются, с одной стороны, сложные горно-геологические условия, предопределяющие длительный срок эксплуатации месторождений, а с другой - несовершенство правового регулирования процессов рекультивации, слабый государственный контроль, что дает возможность горнодобывающим предприятиям уклоняться от ответственности за восстановление нарушенных земель. Как правило, проведение полноценной рекультивации с восстановлением первоначального рельефа возможно после завершения угледобычи (т.е. когда не с кого спросить).
В качестве механизма реального влияния на ход рекультивации предлагается введение системы залоговых (страховых) платежей. Система залоговых платежей существует во всех странах с рыночной экономикой (США, Германия, Австралия и др.)
Учитывая исключительную актуальность этой проблемы для нашей области и ее сложность, в целях эффективного правового регулирования необходима разработка и принятие закона Кемеровской области "О рекультивации нарушенных земель", а также утверждение подпрограммы по рекультивации тех нарушенных земель, где в настоящее время землепользователи фактически отсутствуют (брошенные территории закрывшихся угледобывающих предприятий).
Охрана лесов от пожаров, защита леса
от вредителей и болезней
Сохранение лесов от пожаров остается одной из острых проблем лесного хозяйства области. В условиях дефицита финансовых средств наиболее важным условием сохранения лесов предусматривается ведение постоянной работы по профилактике лесных пожаров: противопожарная пропаганда среди населения, обучающихся в учебных заведениях, лесопользователей, выступления в средствах массовой информации, формирование природоохранного мировоззрения и знаний о лесе у населения, наглядная агитация.
Для предупреждения возникновения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации возникающих лесных пожаров предусматривается:
ежегодно до начала пожароопасного сезона разрабатывать планы противопожарных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону, предупреждению возникновения, ограничению распространения и своевременной ликвидации лесных пожаров;
создать единую территориальную сеть раннего обнаружения, оповещения и ликвидации лесных пожаров с учетом использования наземных и авиационных сил и средств;
обеспечить обустройство территории лесного фонда и мест массового отдыха населения;
в период подготовки к пожароопасному сезону ежегодно создавать необходимый материально-технический резерв средств пожаротушения и ГСМ;
систематически до наступления пожароопасного сезона проводить обучение команд пожарно-химических станций, должностных лиц государственной лесной охраны по тактике и технике тушения лесных пожаров;
активизировать деятельность гослесоохраны в части выявления нарушителей правил пожарной безопасности в лесах, виновных в возникновении лесных пожаров;
рассматривать итоги каждого прошедшего пожароопасного сезона на расширенных производственных совещаниях с приглашением представителей органов местного самоуправления, ГО и ЧС, ГУВД с определением конкретных мероприятий по устранению выявленных недостатков и выработке решений, обеспечивающих надлежащую охрану лесов от пожаров;
укреплять материально-техническую базу пожаротушения в соответствии с финансированием работ по охране лесов от пожаров.
С целью повышения эффективности охраны лесов от пожаров ежегодно будут проводиться противопожарные мероприятия:
уход за противопожарными барьерами - 2500 км
строительство дорог противопожарного назначения - 16 км
ремонт дорог противопожарного назначения - 76 км
создание противопожарных барьеров, разрывов,
минерализованных полос - 1400 км
строительство пожарных наблюдательных вышек - 5
организация пожарно-химических станций - 3
Основным направлением защиты лесов от вредителей и болезней должен стать лесопатологический мониторинг с целью выявления на ранних этапах и последующего подавления очагов хвоегрызущих вредителей. При проведении истребительных мероприятий предусмотрено использование технологии с минимальной химической нагрузкой на объекты окружающей среды. В искусственно создаваемых лесах меры защиты будут ориентированы на сохранение их высокой продуктивности и устойчивости, минимизацию экологического ущерба от возможного применения химических средств.
С целью выявления динамики состояния деградирующих горных пихтовых лесов необходимо организовать постоянные пункты лесопатологического мониторинга и повторное авиалесопатологическое обследование лесов специализированным лесоустроительным предприятием.
Более эффективная защита лесов от вредителей и болезней должна обеспечиваться ежегодным выполнением лесозащитных мероприятий:
лесопатологический мониторинг - 100000 га
наземные биологические меры борьбы - 4200 га
Расчетная лесосека. Обоснование ее размера
Расчетная лесосека - это утвержденная ежегодная норма пользования древесины в порядке рубок главного пользования. В соответствии с законодательством расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Действующая в настоящее время расчетная лесосека утверждена в объеме 6 млн. 27 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 2 млн. 466 тыс. куб. м. Это допустимый ежегодный объем рубок на территории Кемеровской области (по лесхозам МПР России).
В период интенсивных лесозаготовок в 70 - 80-е годы прошлого столетия в Кемеровской области (при наличии сети лесных колоний МВД России) заготавливалось 3,5 млн. куб. м в год, что составляет немногим более половины объема расчетной лесосеки.
В последние годы на территории Кемеровской области в порядке рубок главного пользования заготавливается около 300 тыс. куб. м, что составляет 5 процентов от размера расчетной лесосеки.
Учитывая фактическую освоенность лесного фонда, особенно территории с преобладанием хвойных пород, лесистость района и экологическую роль лесов в данной зоне, расчетная лесосека в Кемеровской области должна быть дифференцирована с учетом районирования лесов.
Размер расчетной лесосеки в малолесной зоне (с лесистостью до 20 процентов) определяется в объемах вырубки перестойных древостоев, а также сплошных санитарных рубок в очагах повреждения лесов болезнями и вредителями или техногенными факторами.
На проектируемый период в лесхозах малолесной зоны предполагается практически сохранить действующий размер расчетной лесосеки.
В зоне средней лесистости (от 21 до 50 процентов) расчетная лесосека определяется в пределах местной потребности в древесине, но не может быть выше годичного прироста. В этой зоне также предполагается сохранить действующий размер расчетной лесосеки.
В лесоэксплуатационной зоне (с лесистостью более 50 процентов) расчетная лесосека также не должна превышать текущего прироста древесины. В бассейнах рек, используемых для питьевого водоснабжения (например, р. Кара-Чумыш, Керлегешское водохранилище), допустима только уборка перестойных и больных древостоев. Снижение расчетной лесосеки необходимо также в бассейнах рек, подвергшихся в прошлом интенсивной лесоэксплуатации (например, рек Тутуяс, Мундыбаш, Майзас, Назас, Чек-Су и др.).
В целом расчетная лесосека должна быть близка к лесосеке "по состоянию", т.е. поддерживать стабильность и устойчивость лесов, сохранение в максимально возможной степени природоохранных функций.
Снижение расчетной лесосеки по области преследует рациональное с природоохранной позиции определение лесосырьевых ресурсов, их размещение по территории области при возможной организации новых лесопромышленных предприятий. Расчетная лесосека, дифференцированная по бассейнам, будет определять реальные предпосылки развития лесной промышленности. Расчетная лесосека должна отражать также и экономическую доступность лесов. В горных условиях Кузнецкого Алатау и Горной Шории лесные массивы, освоение которых экономически не оправдано, должны быть исключены из расчета. То же самое касается и низкополнотных и низкобонитетных лесонасаждений.
Снижение расчетной лесосеки планируется достигнуть переводом части лесов в категорию "резервных лесов":
низкополнотных (0,3 - 0,4) и низкобонитетных (IV - V) лесонасаждений, освоение которых в настоящее время экономически не оправдано;
труднодоступных в транспортном отношении лесных массивов (преимущественно средне- и высокогорных);
лесов в водосборных бассейнах рек, используемых для питьевого водоснабжения;
лесов заказников и других особо охраняемых природных территорий.
В категорию "резервных" могут быть отнесены также лесные массивы, пройденные концентрированными рубками в последние 50 лет, в которых происходит естественное восстановление хвойных формаций.
Предлагается установить расчетную лесосеку:
в малолесной зоне в размере 122 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 20,8 тыс. куб. м;
в среднелесистой зоне - 733,5 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 192,2 тыс. куб. м, т.е. в действующем размере;
в многолесной зоне - 3134,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 1335,4 тыс. куб. м.
Таким образом, по Кемеровской области расчетная лесосека определяется в объеме 3989,7 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 1548,4 тыс. куб. м. Это соответствует экологической роли лесов, реальному состоянию лесного фонда и возможностям лесоэксплуатации. В разрезе лесхозов расчетная лесосека представлена в таблице (приложение № 9).
Лесопромышленная деятельность.
Побочное лесопользование
Заготовка древесины как вид лесопользования в период 2002 - 2010 годов должна получить достаточно динамичное развитие. Это утверждение базируется на увеличении платежеспособного спроса на лесопродукцию на региональном рынке, на росте экспортных поставок.
На лесопромышленных предприятиях складывается благоприятная ситуация по торговле лесоматериалами с Китаем. Впервые в 2001 году объем экспорта лесоматериалов из области составил 44 тыс. куб. м. Это позволило улучшить использование трудовых ресурсов лесных поселков. Так, после 3-летнего простоя бывшего Рубинского леспромхоза (с. Суслово) со сменой собственника предприятия более 600 человек трудоустроено в Мариинском и Тяжинском районах. Некоторое оживление происходит в инвестиционных процессах в лесном секторе экономики. В связи со сменой собственника в Горной Шории начало работу лесопромышленное предприятие "Эколес", оно же ведет строительство деревообрабатывающего завода в г. Таштаголе (около 350 рабочих мест). Развивается сеть малых и средних предприятий.
Однако пока развитие получает лесозаготовительная отрасль и первичная деревообработка по производству пиломатериалов и строительных изделий. Для резкого увеличения объемов лесозаготовок, использования низкотоварной лиственной древесины, произрастающей практически у построенных лесовозных дорог, необходима организация как минимум двух предприятий с глубокой переработкой древесины: одного - на севере области, другого - в южной части. Администрацией области в настоящее время подписан протокол намерений с инвестором по сотрудничеству в организации производства древесных плит в северо-восточной части области.
Динамика роста объемов лесопромышленного производства, продаж лесоматериалов, создания рабочих мест представлена в приложении № 10. Прогнозируется выход к 2010 году по вывозке древесины на 900 тыс. куб. м, по производству пиломатериалов - на 200 тыс. куб. м, предлагается за этот период создать в отрасли более 1000 рабочих мест.
Леса области имеют значительные второстепенные лесные ресурсы. Ранее прошедшим лесоустройством приняты на период 1989 - 1998 годов ежегодные объемы побочного пользования недревесными ресурсами леса:
Можно с большой уверенностью утверждать, что реальные ресурсы области для побочного пользования значительно выше.
При соответствующей организации заготовки и переработки такого объема лесных ресурсов можно получить более 40 млн. рублей выручки ежегодно. В то же время ежегодная сезонная (в течение месяца) заготовительная деятельность может привлечь до 4000 человек.
Побочное лесопользование в виде заготовки второстепенных лесных ресурсов, таких как пихтовая лапка, новогодние ели, береста, хворост и их переработка (деготь, метла техническая, техническое сырье для химической промышленности и прочее) может позволить дополнительно получать до 12 млн. рублей выручки и занять на этих работах дополнительно до 2000 человек из числа жителей лесных и сельских притаежных поселков.
Нелесные земли, входящие в лесной фонд, ежегодно на площади 3400 га могут быть использованы в качестве пахотных земель для получения сельхозпродукции, а более 43500 га - для сенокошения и размещения пасек. По данным лесоустройства более 850 тыс. га ежегодно может использоваться для пастьбы более 170 тыс. голов скота.
Использование лесных ресурсов для побочного пользования должно содействовать организации и развитию предприятий малого и среднего бизнеса с предоставлением им в длительное пользование участков лесного фонда в аренду.
Организация управления лесным хозяйством
В настоящее время на территории области функционирует 23 лесхоза МПР России и 18 лесхозов Минсельхоза России, являющихся федеральными учреждениями. На областном уровне функционирует территориальное управление лесной службы главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Кемеровской области и федеральное государственное учреждение "Кемеровосельлес", принадлежащие соответствующим федеральным министерствам.
Площади лесхозов в значительной степени отличаются друг от друга - от 632 тыс. га в Таштагольском и 630 тыс. га в Междуреченском лесхозах, до 12,7 тыс. га в Пригородном и 29,5 тыс. га в Кемеровском лесхозах. В некоторых районах функционирует по несколько лесхозов, а на территории Новокузнецкого района действует 4 лесхоза МПР России и 1 лесхоз Минсельхоза России.
Сложившуюся систему организации управления лесным хозяйством области нельзя признать оптимальной.
В целях реструктуризации и повышения эффективности системы управления лесным хозяйством предлагается:
1. Границы лесхозов определить в пределах границ одного района.
2. На территории района, как правило, должен действовать один лесхоз (или в исключительном случае, два, например, на территории Новокузнецкого района предлагается два лесхоза - Новокузнецкий и Мысковский).
Социально-экономические оценки реализации Основных
направлений развития лесного комплекса
Кемеровской области на период 2002 - 2010 годов
Использование лесосырьевых ресурсов в рамках Основных направлений развития лесного комплекса области на 2002 - 2010 годы, вовлечение в хозяйственный оборот второстепенных лесных ресурсов, развитие побочного пользования недревесными лесными ресурсами, расширение рекреационной деятельности на лесной территории области, даже по примерным оценкам, позволяют прогнозировать дополнительную организацию более 6000 рабочих мест с учетом сезонных работ для жителей лесных поселков области.
Динамика роста объемов лесопромышленного производства предопределяет увеличение отпуска древесины на корню к 2010 году до 913 тыс. куб. м, т.е. в 2 раза к уровню 2002 года. Вследствие этого поступление платежей за пользование лесным фондом - лесных податей в бюджеты к 2010 году должно вырасти до 70 млн. рублей в год.
Доля стоимости древесины на корню в зарубежных странах, например, в Скандинавских странах (Финляндия, Швеция), в стоимости пиловочника составляет от 30 до 60 процентов. В силу имеющихся экономических условий в нашей стране и в нашей области размер лесных податей определяется в порядке 10 процентов стоимости основного вида лесопродукции - пиловочника. Улучшение экономических условий может способствовать только повышению доли поступлений лесных податей в бюджеты.
Поступление налоговых платежей от лесопромышленной деятельности приведено в приложении № 10. К 2010 году прогнозируется 43 млн. рублей налоговых платежей, или 220,5 процента к уровню 2002 года. Темп роста налоговых платежей составляет от 3 до 10 процентов ежегодно.
Тенденция роста объемов производства лесопродукции, наметившаяся уже в 1 квартале этого года, определяет, что развитие действующих лесопромышленных предприятий способствует организации новых предприятий в лесном бизнесе. А это предопределяет появление новых рабочих мест от 70 в 2002 году до 115 - 130 ежегодно в 2004 - 2010 годах. За период 2002 - 2010 годов прогнозируется создание более 1000 рабочих мест в основном производстве лесопромышленных предприятий.
Сезонные работы по заготовке и переработке второстепенных лесных ресурсов и побочное пользование недревесными ресурсами леса к настоящему времени обеспечивает лишь минимальную потребность внутриобластного рынка продовольственными товарами (ягоды, грибы, орехи, папоротник, черемша и др.), пользующимися высокими потребительскими свойствами. Увеличение платежеспособного спроса на эту продукцию не поддается сомнению, поскольку стихийный рынок этих товаров процветает.
Корпоративный, межотраслевой климат в сопряженных с лесным хозяйством отраслях начинает только формироваться. Предприятия потребительской кооперации, охотничьего хозяйства, малого бизнеса и отдельные предприниматели ведут заготовку дикоросов, лекарственных растений, производят пихтовое масло, березовый деготь, перерабатывают кедровые орехи, обеспечивая занятость населения и наполнение рынка платежеспособными товарами. В Таштагольском и Яшкинском районах из отходов кедровой шишки и орехов ООО "Кедропласт" производит облицовочную плитку с оздоровительным эффектом, пользующуюся значительным спросом. Группы мастеров народного творчества производят изделия из бересты, ивового прута, декоративную и сувенирную продукцию.
Развитие предприятий малого и среднего бизнеса в этих направлениях использования ресурсов леса прогнозируется уровнем продаж к 2010 году до 50 млн. рублей ежегодно, а вместе с этим и трудоустройством, с учетом сезонных работ, более 4000 человек. Поступления в местный и областной бюджеты налоговых платежей могут составить более 500 тыс. рублей ежегодно.
Заключение
Цель настоящего документа, в подобной структуре подготовленного впервые, - определение развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства на ближайшую перспективу до 2010 года.
Принятие Основных направлений развития лесного комплекса Кемеровской области на период 2002 - 2010 годы в качестве основы осуществления лесной политики в Кемеровской области будет способствовать устойчивому управлению лесами, повышению эффективности лесного комплекса, обеспечению непрерывного и неистощительного лесопользования, сохранению и приумножению лесных богатств нашего края во благо нынешнего и грядущего поколений людей.
Приложение № 1
к постановлению Администрации
Кемеровской области
от 10 июля 2002 г. № 92
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
лесного фонда, закрепленного за лесхозами МПР России
Приложение № 8
к постановлению Администрации
Кемеровской области
от 10 июля 2002 г. № 92
ВОСПРОИЗВОДСТВО
лесов на территории Кемеровской области
на период 2002 - 2010 годов
--------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ ¦Единица ¦ Объем на ¦ Объем ¦
¦ ¦измерения ¦ период ¦ ежегодный¦
¦ ¦2002 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦2010 годов¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Лесовосстановление, всего, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ га ¦ 130500 ¦ 14500 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ га ¦ 121500 ¦ 13500 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ га ¦ 9000 ¦ 1000 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦из них меры содействия ¦ ¦ ¦ ¦
¦естественному возобновлению, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ га ¦ 109800 ¦ 12200 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ га ¦ 108900 ¦ 12100 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ га ¦ 900 ¦ 100 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Посадка леса, всего, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ га ¦ 20700 ¦ 2300 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ га ¦ 12600 ¦ 1400 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ га ¦ 8100 ¦ 900 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Потребное финансирование на ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесовосстановительные работы, ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, в том числе: ¦ млн. руб.¦ 490,6¦ 54,5 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ млн. руб.¦ 390,6¦ 43,5 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ млн. руб.¦ 100,0¦ 11,0 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦За счет платежей за ¦ ¦ ¦ ¦
¦древесину на корню, ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ млн. руб.¦ 33,6¦ 3,8 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ млн. руб.¦ 23,4¦ 2,6 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ млн. руб.¦ 10,2¦ 1,2 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦За счет средств областного ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета, в том числе: ¦ млн. руб.¦ 457,0¦ 50,7 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Главное управление природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов и охраны окружающей ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды по Кемеровской области ¦ млн. руб.¦ 367,2¦ 40,9 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ГФУ "Кемеровосельлес" ¦ млн. руб.¦ 89,8¦ 9,8 ¦
L-------------------------------+----------+----------+-----------
Приложение № 9
к постановлению Администрации
Кемеровской области
от 10 июля 2002 г. № 92
ПРОЕКТИРУЕМЫЙ РАЗМЕР
расчетной лесосеки по лесхозам Министерства
природных ресурсов Российской Федерации
